論統(tǒng)一評標專家費支付標準的必要性
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發(fā)布日期：2012年10月10日
2000年1月1日《招標投標法》的實施，標志著我國在工程、貨物、服務中的招投標活動有了法律規(guī)定，我國招標投標法律制度開始逐步完善。為了保護國家利益和社會公共利益，提高項目質量，維護招標投標活動當事人的合法權益，充分體現公平、公正、科學、擇優(yōu)原則，法律明確了評標工作由招標人依法組建的評標委員會負責以及評標專家進行評標的相關法律規(guī)定。根據法律規(guī)定，國家發(fā)展改革委于2001年頒布了《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》、2003年頒布了《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》，國務院有關部委根據本行業(yè)的不同特點陸續(xù)頒布了工程建設、政府采購、機電產品、公路、鐵路、民航、水利等評標專家管理辦法及評標辦法等規(guī)定。一系列的規(guī)章分別從評標委員會的組成、評標專家的權利義務、評標工作要求、評標工作內容及評標標準等方面作了具體要求，形成了我國招投標活動體系中有關評標專家的現行制度和評標規(guī)范制度。
多年來，評標專家為我國招標投標事業(yè)的發(fā)展和經濟建設做出了極大的貢獻。專家們用自己豐富的專業(yè)知識，多年積累的實踐經驗，嚴謹的工作態(tài)度，實事求是的工作作風，依法評標，確保推薦的中標人符合招標文件的要求，確保招標人能夠選擇到優(yōu)秀的供應商。正是基于評標專家在招投標工作中的重要性，2011年12月頒布的《招標投標法實施條例》明確規(guī)定，國務院有關機構和各省級政府需要建立綜合評標專家?guī)?。這一立法目的，一是建立國家級和地方級的綜合評標專家?guī)煲砸?guī)范國家和地方專家隊伍，二是充分肯定評標專家制度在我國招標投標中的重要作用，繼續(xù)強化這方面的工作，對評標專家進行規(guī)范，以利于評標環(huán)節(jié)更加認真嚴格。
根據我國《招標投標法》的規(guī)定，評標專家需為相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，才能加入國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門專家名冊或招標代理機構的專家?guī)熘?。所以說，評標專家均是在本行業(yè)達到高級職稱并有一定學術成績或科研成果的知識分子。專家們在被抽取為某招標項目的評標專家后，都是請假從工作崗位上到評標現場進行評標，根據評標項目不同，少則一天，多則三五天，甚至還要晚上加班，他們審閱、評審、對照和比較大量的招標文件，工作量和工作強度相當大，工作非常辛苦。有時，在評標工作中還要排除各種干擾和影響，公正地評選出最合格的中標人。正是由于這些評標專家付出的辛勤勞動和在招投標環(huán)節(jié)中的重要作用，才能有效地保證招標質量，保護招標人的利益。招標人應當充分尊重評標專家的工作，付出合理的報酬，積極配合和支持評標專家完成好評標工作。
關于專家的勞務報酬問題，我國評標制度與評標專家制度建立后，針對專家們的工作，有關部門也下發(fā)了相應規(guī)定，發(fā)改委2002年在頒布的《招標代理服務收費管理暫行辦法》中明確規(guī)定評標專家的費用由招標代理機構從其收取的代理費中支付， 在2004頒布的《集中招標采購藥品價格及收費管理暫行規(guī)定》中也確定了專家的評標勞務費由招標代理公司從其收取的代理費中支付。2005年建設部和國家工商總局共同頒發(fā)的《工程建設項目招標代理合同示范文本》規(guī)定，在招標業(yè)務范圍內所發(fā)生的費用（如：評標會務費、評標專家的差旅費、勞務費、公證費等），由委托人與受托人在補充條款中約定。在貨物和服務及政府采購中的評標專家的勞務費用數額及支付上，針對評標中意見集中反饋較多的現象，有的地方招投標協(xié)會出臺了指導性意見，如山西省招投標協(xié)會出臺了《山西省評標專家咨詢服務費標準指導意見》。但專家費用支付多少，如何支付，國家沒有統(tǒng)一明確規(guī)定。因此，在實踐中，招標代理機構一般都是按每天800元人民幣/人或以下標準支付評標專家勞務費，工程類的或者工作量較大的評標則按每天1000元人民幣/人勞務費支付。但隨著招標投標的規(guī)模越來越大，評標工作越來越多，一些招標代理機構或政府采購中心在支付評標專家報酬也出現了各種內部規(guī)定，表現形式五花八門，各種各樣：有的規(guī)定專家評標勞務報酬為每天600元人民幣/人，半天300元人民幣/人；有的每天支付為500元人民幣/人；有的從成本考慮把明明需要三天完成的工作量壓縮成兩天，僅支付兩天的費用；還有的在評標時不說明評標報酬標準，完成評標后，如未能達到其理想結果，則以各種理由變相的克扣；還有的明明是兩個評標工作，在完成后不考慮評標工作量，僅按一個評標工作支付報酬。評標專家很多時候都以一種“給多少，算多少”的心態(tài)，不會據理力爭，同時，也出現過因專家費過少而拒絕在評標報告上簽字的案例。總之，現在出現的問題是評標專家的勞務報酬越來越低，造成在抽取專家評標時，有的專家根據以往經驗判斷費用是否合理才決定是否參加評標，專家拒絕參加評標的情況也時有發(fā)生。這些都是筆者在評標工作中親身經歷的，這個問題的存在嚴重影響了專家的評標工作積極性和認真程度，長期以往，不利于招標投標活動的有效開展。如果一味地壓低評標專家的勞務報酬，勢必影響專家參與評標工作的積極性，因此，對評標專家支付勞務報酬的問題應該得到有關部門的重視，只有統(tǒng)一規(guī)范地支付評標專家的勞務報酬，才會使評標專家的評標工作更加規(guī)范，也會使專家更加認真負責地完成評標工作。
筆者認為，評標專家費的標準應體現合同法的等價有償原則，合理確定評標專家費的政策指導標準有利于規(guī)范專家?guī)旃芾?。標準過低將降低評標專家的工作積極性，影響評標工作質量；標準過高則加重招標人及招標代理機構的負擔，并容易造成評標專家過分看重個人收益而忽視評標工作本身。
總之，規(guī)范和統(tǒng)一評標專家的勞務報酬是完善評標制度的一部分。韓國是全世界公認招標采購制度最為規(guī)范和先進的國家。筆者隨中國招標投標協(xié)會赴韓國調達廳訪問時了解到，韓國的專家費一般規(guī)定在每天1500～2000元人民幣/人。眾所周知，韓國的政府采購制度已在世界范圍內得到廣泛認可，值得我國借鑒。根據我國國情，考慮評標專家專業(yè)水平及在招投標工作中的作用和招標代理公司成本，參考有關專家授課的勞務報酬，適當進行統(tǒng)一規(guī)范，我國評標專家的勞務報酬應統(tǒng)一在每天1000～1500元人民幣/人較為適宜。建議相關部門應出臺規(guī)范專家評標費用支付標準。俗話說，細節(jié)決定成敗。筆者希望招標人及招標代理機構能注意到這個細節(jié)，能夠在實踐中重視并予以研究解決。招標人與招標代理公司在簽訂招標代理合同時，也應就評標費用問題明確加以約定。讓我們共同努力，使我國的評標制度及評標工作健康有序地發(fā)展。
來源：招標采購管理 作者：周淑梅 作者單位：北京市國聯律師事務所
多年來，評標專家為我國招標投標事業(yè)的發(fā)展和經濟建設做出了極大的貢獻。專家們用自己豐富的專業(yè)知識，多年積累的實踐經驗，嚴謹的工作態(tài)度，實事求是的工作作風，依法評標，確保推薦的中標人符合招標文件的要求，確保招標人能夠選擇到優(yōu)秀的供應商。正是基于評標專家在招投標工作中的重要性，2011年12月頒布的《招標投標法實施條例》明確規(guī)定，國務院有關機構和各省級政府需要建立綜合評標專家?guī)?。這一立法目的，一是建立國家級和地方級的綜合評標專家?guī)煲砸?guī)范國家和地方專家隊伍，二是充分肯定評標專家制度在我國招標投標中的重要作用，繼續(xù)強化這方面的工作，對評標專家進行規(guī)范，以利于評標環(huán)節(jié)更加認真嚴格。
根據我國《招標投標法》的規(guī)定，評標專家需為相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，才能加入國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門專家名冊或招標代理機構的專家?guī)熘?。所以說，評標專家均是在本行業(yè)達到高級職稱并有一定學術成績或科研成果的知識分子。專家們在被抽取為某招標項目的評標專家后，都是請假從工作崗位上到評標現場進行評標，根據評標項目不同，少則一天，多則三五天，甚至還要晚上加班，他們審閱、評審、對照和比較大量的招標文件，工作量和工作強度相當大，工作非常辛苦。有時，在評標工作中還要排除各種干擾和影響，公正地評選出最合格的中標人。正是由于這些評標專家付出的辛勤勞動和在招投標環(huán)節(jié)中的重要作用，才能有效地保證招標質量，保護招標人的利益。招標人應當充分尊重評標專家的工作，付出合理的報酬，積極配合和支持評標專家完成好評標工作。
關于專家的勞務報酬問題，我國評標制度與評標專家制度建立后，針對專家們的工作，有關部門也下發(fā)了相應規(guī)定，發(fā)改委2002年在頒布的《招標代理服務收費管理暫行辦法》中明確規(guī)定評標專家的費用由招標代理機構從其收取的代理費中支付， 在2004頒布的《集中招標采購藥品價格及收費管理暫行規(guī)定》中也確定了專家的評標勞務費由招標代理公司從其收取的代理費中支付。2005年建設部和國家工商總局共同頒發(fā)的《工程建設項目招標代理合同示范文本》規(guī)定，在招標業(yè)務范圍內所發(fā)生的費用（如：評標會務費、評標專家的差旅費、勞務費、公證費等），由委托人與受托人在補充條款中約定。在貨物和服務及政府采購中的評標專家的勞務費用數額及支付上，針對評標中意見集中反饋較多的現象，有的地方招投標協(xié)會出臺了指導性意見，如山西省招投標協(xié)會出臺了《山西省評標專家咨詢服務費標準指導意見》。但專家費用支付多少，如何支付，國家沒有統(tǒng)一明確規(guī)定。因此，在實踐中，招標代理機構一般都是按每天800元人民幣/人或以下標準支付評標專家勞務費，工程類的或者工作量較大的評標則按每天1000元人民幣/人勞務費支付。但隨著招標投標的規(guī)模越來越大，評標工作越來越多，一些招標代理機構或政府采購中心在支付評標專家報酬也出現了各種內部規(guī)定，表現形式五花八門，各種各樣：有的規(guī)定專家評標勞務報酬為每天600元人民幣/人，半天300元人民幣/人；有的每天支付為500元人民幣/人；有的從成本考慮把明明需要三天完成的工作量壓縮成兩天，僅支付兩天的費用；還有的在評標時不說明評標報酬標準，完成評標后，如未能達到其理想結果，則以各種理由變相的克扣；還有的明明是兩個評標工作，在完成后不考慮評標工作量，僅按一個評標工作支付報酬。評標專家很多時候都以一種“給多少，算多少”的心態(tài)，不會據理力爭，同時，也出現過因專家費過少而拒絕在評標報告上簽字的案例。總之，現在出現的問題是評標專家的勞務報酬越來越低，造成在抽取專家評標時，有的專家根據以往經驗判斷費用是否合理才決定是否參加評標，專家拒絕參加評標的情況也時有發(fā)生。這些都是筆者在評標工作中親身經歷的，這個問題的存在嚴重影響了專家的評標工作積極性和認真程度，長期以往，不利于招標投標活動的有效開展。如果一味地壓低評標專家的勞務報酬，勢必影響專家參與評標工作的積極性，因此，對評標專家支付勞務報酬的問題應該得到有關部門的重視，只有統(tǒng)一規(guī)范地支付評標專家的勞務報酬，才會使評標專家的評標工作更加規(guī)范，也會使專家更加認真負責地完成評標工作。
筆者認為，評標專家費的標準應體現合同法的等價有償原則，合理確定評標專家費的政策指導標準有利于規(guī)范專家?guī)旃芾?。標準過低將降低評標專家的工作積極性，影響評標工作質量；標準過高則加重招標人及招標代理機構的負擔，并容易造成評標專家過分看重個人收益而忽視評標工作本身。
總之，規(guī)范和統(tǒng)一評標專家的勞務報酬是完善評標制度的一部分。韓國是全世界公認招標采購制度最為規(guī)范和先進的國家。筆者隨中國招標投標協(xié)會赴韓國調達廳訪問時了解到，韓國的專家費一般規(guī)定在每天1500～2000元人民幣/人。眾所周知，韓國的政府采購制度已在世界范圍內得到廣泛認可，值得我國借鑒。根據我國國情，考慮評標專家專業(yè)水平及在招投標工作中的作用和招標代理公司成本，參考有關專家授課的勞務報酬，適當進行統(tǒng)一規(guī)范，我國評標專家的勞務報酬應統(tǒng)一在每天1000～1500元人民幣/人較為適宜。建議相關部門應出臺規(guī)范專家評標費用支付標準。俗話說，細節(jié)決定成敗。筆者希望招標人及招標代理機構能注意到這個細節(jié)，能夠在實踐中重視并予以研究解決。招標人與招標代理公司在簽訂招標代理合同時，也應就評標費用問題明確加以約定。讓我們共同努力，使我國的評標制度及評標工作健康有序地發(fā)展。
來源：招標采購管理 作者：周淑梅 作者單位：北京市國聯律師事務所
