論統(tǒng)一評標(biāo)專家費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)的必要性
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發(fā)布日期：2012年10月10日
2000年1月1日《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，標(biāo)志著我國在工程、貨物、服務(wù)中的招投標(biāo)活動有了法律規(guī)定，我國招標(biāo)投標(biāo)法律制度開始逐步完善。為了保護(hù)國家利益和社會公共利益，提高項(xiàng)目質(zhì)量，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)原則，法律明確了評標(biāo)工作由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)以及評標(biāo)專家進(jìn)行評標(biāo)的相關(guān)法律規(guī)定。根據(jù)法律規(guī)定，國家發(fā)展改革委于2001年頒布了《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》、2003年頒布了《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》，國務(wù)院有關(guān)部委根據(jù)本行業(yè)的不同特點(diǎn)陸續(xù)頒布了工程建設(shè)、政府采購、機(jī)電產(chǎn)品、公路、鐵路、民航、水利等評標(biāo)專家管理辦法及評標(biāo)辦法等規(guī)定。一系列的規(guī)章分別從評標(biāo)委員會的組成、評標(biāo)專家的權(quán)利義務(wù)、評標(biāo)工作要求、評標(biāo)工作內(nèi)容及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等方面作了具體要求，形成了我國招投標(biāo)活動體系中有關(guān)評標(biāo)專家的現(xiàn)行制度和評標(biāo)規(guī)范制度。
多年來，評標(biāo)專家為我國招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了極大的貢獻(xiàn)。專家們用自己豐富的專業(yè)知識，多年積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，實(shí)事求是的工作作風(fēng)，依法評標(biāo)，確保推薦的中標(biāo)人符合招標(biāo)文件的要求，確保招標(biāo)人能夠選擇到優(yōu)秀的供應(yīng)商。正是基于評標(biāo)專家在招投標(biāo)工作中的重要性，2011年12月頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》明確規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)機(jī)構(gòu)和各省級政府需要建立綜合評標(biāo)專家?guī)臁＿@一立法目的，一是建立國家級和地方級的綜合評標(biāo)專家?guī)煲砸?guī)范國家和地方專家隊(duì)伍，二是充分肯定評標(biāo)專家制度在我國招標(biāo)投標(biāo)中的重要作用，繼續(xù)強(qiáng)化這方面的工作，對評標(biāo)專家進(jìn)行規(guī)范，以利于評標(biāo)環(huán)節(jié)更加認(rèn)真嚴(yán)格。
根據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，評標(biāo)專家需為相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，才能加入國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門專家名冊或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)熘?。所以說，評標(biāo)專家均是在本行業(yè)達(dá)到高級職稱并有一定學(xué)術(shù)成績或科研成果的知識分子。專家們在被抽取為某招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)專家后，都是請假從工作崗位上到評標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行評標(biāo)，根據(jù)評標(biāo)項(xiàng)目不同，少則一天，多則三五天，甚至還要晚上加班，他們審閱、評審、對照和比較大量的招標(biāo)文件，工作量和工作強(qiáng)度相當(dāng)大，工作非常辛苦。有時，在評標(biāo)工作中還要排除各種干擾和影響，公正地評選出最合格的中標(biāo)人。正是由于這些評標(biāo)專家付出的辛勤勞動和在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的重要作用，才能有效地保證招標(biāo)質(zhì)量，保護(hù)招標(biāo)人的利益。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)充分尊重評標(biāo)專家的工作，付出合理的報酬，積極配合和支持評標(biāo)專家完成好評標(biāo)工作。
關(guān)于專家的勞務(wù)報酬問題，我國評標(biāo)制度與評標(biāo)專家制度建立后，針對專家們的工作，有關(guān)部門也下發(fā)了相應(yīng)規(guī)定，發(fā)改委2002年在頒布的《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》中明確規(guī)定評標(biāo)專家的費(fèi)用由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從其收取的代理費(fèi)中支付， 在2004頒布的《集中招標(biāo)采購藥品價格及收費(fèi)管理暫行規(guī)定》中也確定了專家的評標(biāo)勞務(wù)費(fèi)由招標(biāo)代理公司從其收取的代理費(fèi)中支付。2005年建設(shè)部和國家工商總局共同頒發(fā)的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理合同示范文本》規(guī)定，在招標(biāo)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)所發(fā)生的費(fèi)用（如：評標(biāo)會務(wù)費(fèi)、評標(biāo)專家的差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、公證費(fèi)等），由委托人與受托人在補(bǔ)充條款中約定。在貨物和服務(wù)及政府采購中的評標(biāo)專家的勞務(wù)費(fèi)用數(shù)額及支付上，針對評標(biāo)中意見集中反饋較多的現(xiàn)象，有的地方招投標(biāo)協(xié)會出臺了指導(dǎo)性意見，如山西省招投標(biāo)協(xié)會出臺了《山西省評標(biāo)專家咨詢服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》。但專家費(fèi)用支付多少，如何支付，國家沒有統(tǒng)一明確規(guī)定。因此，在實(shí)踐中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一般都是按每天800元人民幣/人或以下標(biāo)準(zhǔn)支付評標(biāo)專家勞務(wù)費(fèi)，工程類的或者工作量較大的評標(biāo)則按每天1000元人民幣/人勞務(wù)費(fèi)支付。但隨著招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)模越來越大，評標(biāo)工作越來越多，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或政府采購中心在支付評標(biāo)專家報酬也出現(xiàn)了各種內(nèi)部規(guī)定，表現(xiàn)形式五花八門，各種各樣：有的規(guī)定專家評標(biāo)勞務(wù)報酬為每天600元人民幣/人，半天300元人民幣/人；有的每天支付為500元人民幣/人；有的從成本考慮把明明需要三天完成的工作量壓縮成兩天，僅支付兩天的費(fèi)用；還有的在評標(biāo)時不說明評標(biāo)報酬標(biāo)準(zhǔn)，完成評標(biāo)后，如未能達(dá)到其理想結(jié)果，則以各種理由變相的克扣；還有的明明是兩個評標(biāo)工作，在完成后不考慮評標(biāo)工作量，僅按一個評標(biāo)工作支付報酬。評標(biāo)專家很多時候都以一種“給多少，算多少”的心態(tài)，不會據(jù)理力爭，同時，也出現(xiàn)過因?qū)＜屹M(fèi)過少而拒絕在評標(biāo)報告上簽字的案例?？傊?，現(xiàn)在出現(xiàn)的問題是評標(biāo)專家的勞務(wù)報酬越來越低，造成在抽取專家評標(biāo)時，有的專家根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)判斷費(fèi)用是否合理才決定是否參加評標(biāo)，專家拒絕參加評標(biāo)的情況也時有發(fā)生。這些都是筆者在評標(biāo)工作中親身經(jīng)歷的，這個問題的存在嚴(yán)重影響了專家的評標(biāo)工作積極性和認(rèn)真程度，長期以往，不利于招標(biāo)投標(biāo)活動的有效開展。如果一味地壓低評標(biāo)專家的勞務(wù)報酬，勢必影響專家參與評標(biāo)工作的積極性，因此，對評標(biāo)專家支付勞務(wù)報酬的問題應(yīng)該得到有關(guān)部門的重視，只有統(tǒng)一規(guī)范地支付評標(biāo)專家的勞務(wù)報酬，才會使評標(biāo)專家的評標(biāo)工作更加規(guī)范，也會使專家更加認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成評標(biāo)工作。
筆者認(rèn)為，評標(biāo)專家費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)合同法的等價有償原則，合理確定評標(biāo)專家費(fèi)的政策指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)有利于規(guī)范專家?guī)旃芾?。?biāo)準(zhǔn)過低將降低評標(biāo)專家的工作積極性，影響評標(biāo)工作質(zhì)量；標(biāo)準(zhǔn)過高則加重招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，并容易造成評標(biāo)專家過分看重個人收益而忽視評標(biāo)工作本身。
總之，規(guī)范和統(tǒng)一評標(biāo)專家的勞務(wù)報酬是完善評標(biāo)制度的一部分。韓國是全世界公認(rèn)招標(biāo)采購制度最為規(guī)范和先進(jìn)的國家。筆者隨中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會赴韓國調(diào)達(dá)廳訪問時了解到，韓國的專家費(fèi)一般規(guī)定在每天1500～2000元人民幣/人。眾所周知，韓國的政府采購制度已在世界范圍內(nèi)得到廣泛認(rèn)可，值得我國借鑒。根據(jù)我國國情，考慮評標(biāo)專家專業(yè)水平及在招投標(biāo)工作中的作用和招標(biāo)代理公司成本，參考有關(guān)專家授課的勞務(wù)報酬，適當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，我國評標(biāo)專家的勞務(wù)報酬應(yīng)統(tǒng)一在每天1000～1500元人民幣/人較為適宜。建議相關(guān)部門應(yīng)出臺規(guī)范專家評標(biāo)費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)。俗話說，細(xì)節(jié)決定成敗。筆者希望招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能注意到這個細(xì)節(jié)，能夠在實(shí)踐中重視并予以研究解決。招標(biāo)人與招標(biāo)代理公司在簽訂招標(biāo)代理合同時，也應(yīng)就評標(biāo)費(fèi)用問題明確加以約定。讓我們共同努力，使我國的評標(biāo)制度及評標(biāo)工作健康有序地發(fā)展。
來源：招標(biāo)采購管理 作者：周淑梅 作者單位：北京市國聯(lián)律師事務(wù)所
多年來，評標(biāo)專家為我國招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了極大的貢獻(xiàn)。專家們用自己豐富的專業(yè)知識，多年積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，實(shí)事求是的工作作風(fēng)，依法評標(biāo)，確保推薦的中標(biāo)人符合招標(biāo)文件的要求，確保招標(biāo)人能夠選擇到優(yōu)秀的供應(yīng)商。正是基于評標(biāo)專家在招投標(biāo)工作中的重要性，2011年12月頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》明確規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)機(jī)構(gòu)和各省級政府需要建立綜合評標(biāo)專家?guī)臁＿@一立法目的，一是建立國家級和地方級的綜合評標(biāo)專家?guī)煲砸?guī)范國家和地方專家隊(duì)伍，二是充分肯定評標(biāo)專家制度在我國招標(biāo)投標(biāo)中的重要作用，繼續(xù)強(qiáng)化這方面的工作，對評標(biāo)專家進(jìn)行規(guī)范，以利于評標(biāo)環(huán)節(jié)更加認(rèn)真嚴(yán)格。
根據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，評標(biāo)專家需為相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，才能加入國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門專家名冊或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)熘?。所以說，評標(biāo)專家均是在本行業(yè)達(dá)到高級職稱并有一定學(xué)術(shù)成績或科研成果的知識分子。專家們在被抽取為某招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)專家后，都是請假從工作崗位上到評標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行評標(biāo)，根據(jù)評標(biāo)項(xiàng)目不同，少則一天，多則三五天，甚至還要晚上加班，他們審閱、評審、對照和比較大量的招標(biāo)文件，工作量和工作強(qiáng)度相當(dāng)大，工作非常辛苦。有時，在評標(biāo)工作中還要排除各種干擾和影響，公正地評選出最合格的中標(biāo)人。正是由于這些評標(biāo)專家付出的辛勤勞動和在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的重要作用，才能有效地保證招標(biāo)質(zhì)量，保護(hù)招標(biāo)人的利益。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)充分尊重評標(biāo)專家的工作，付出合理的報酬，積極配合和支持評標(biāo)專家完成好評標(biāo)工作。
關(guān)于專家的勞務(wù)報酬問題，我國評標(biāo)制度與評標(biāo)專家制度建立后，針對專家們的工作，有關(guān)部門也下發(fā)了相應(yīng)規(guī)定，發(fā)改委2002年在頒布的《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》中明確規(guī)定評標(biāo)專家的費(fèi)用由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從其收取的代理費(fèi)中支付， 在2004頒布的《集中招標(biāo)采購藥品價格及收費(fèi)管理暫行規(guī)定》中也確定了專家的評標(biāo)勞務(wù)費(fèi)由招標(biāo)代理公司從其收取的代理費(fèi)中支付。2005年建設(shè)部和國家工商總局共同頒發(fā)的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理合同示范文本》規(guī)定，在招標(biāo)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)所發(fā)生的費(fèi)用（如：評標(biāo)會務(wù)費(fèi)、評標(biāo)專家的差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、公證費(fèi)等），由委托人與受托人在補(bǔ)充條款中約定。在貨物和服務(wù)及政府采購中的評標(biāo)專家的勞務(wù)費(fèi)用數(shù)額及支付上，針對評標(biāo)中意見集中反饋較多的現(xiàn)象，有的地方招投標(biāo)協(xié)會出臺了指導(dǎo)性意見，如山西省招投標(biāo)協(xié)會出臺了《山西省評標(biāo)專家咨詢服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》。但專家費(fèi)用支付多少，如何支付，國家沒有統(tǒng)一明確規(guī)定。因此，在實(shí)踐中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一般都是按每天800元人民幣/人或以下標(biāo)準(zhǔn)支付評標(biāo)專家勞務(wù)費(fèi)，工程類的或者工作量較大的評標(biāo)則按每天1000元人民幣/人勞務(wù)費(fèi)支付。但隨著招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)模越來越大，評標(biāo)工作越來越多，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或政府采購中心在支付評標(biāo)專家報酬也出現(xiàn)了各種內(nèi)部規(guī)定，表現(xiàn)形式五花八門，各種各樣：有的規(guī)定專家評標(biāo)勞務(wù)報酬為每天600元人民幣/人，半天300元人民幣/人；有的每天支付為500元人民幣/人；有的從成本考慮把明明需要三天完成的工作量壓縮成兩天，僅支付兩天的費(fèi)用；還有的在評標(biāo)時不說明評標(biāo)報酬標(biāo)準(zhǔn)，完成評標(biāo)后，如未能達(dá)到其理想結(jié)果，則以各種理由變相的克扣；還有的明明是兩個評標(biāo)工作，在完成后不考慮評標(biāo)工作量，僅按一個評標(biāo)工作支付報酬。評標(biāo)專家很多時候都以一種“給多少，算多少”的心態(tài)，不會據(jù)理力爭，同時，也出現(xiàn)過因?qū)＜屹M(fèi)過少而拒絕在評標(biāo)報告上簽字的案例?？傊?，現(xiàn)在出現(xiàn)的問題是評標(biāo)專家的勞務(wù)報酬越來越低，造成在抽取專家評標(biāo)時，有的專家根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)判斷費(fèi)用是否合理才決定是否參加評標(biāo)，專家拒絕參加評標(biāo)的情況也時有發(fā)生。這些都是筆者在評標(biāo)工作中親身經(jīng)歷的，這個問題的存在嚴(yán)重影響了專家的評標(biāo)工作積極性和認(rèn)真程度，長期以往，不利于招標(biāo)投標(biāo)活動的有效開展。如果一味地壓低評標(biāo)專家的勞務(wù)報酬，勢必影響專家參與評標(biāo)工作的積極性，因此，對評標(biāo)專家支付勞務(wù)報酬的問題應(yīng)該得到有關(guān)部門的重視，只有統(tǒng)一規(guī)范地支付評標(biāo)專家的勞務(wù)報酬，才會使評標(biāo)專家的評標(biāo)工作更加規(guī)范，也會使專家更加認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成評標(biāo)工作。
筆者認(rèn)為，評標(biāo)專家費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)合同法的等價有償原則，合理確定評標(biāo)專家費(fèi)的政策指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)有利于規(guī)范專家?guī)旃芾?。?biāo)準(zhǔn)過低將降低評標(biāo)專家的工作積極性，影響評標(biāo)工作質(zhì)量；標(biāo)準(zhǔn)過高則加重招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，并容易造成評標(biāo)專家過分看重個人收益而忽視評標(biāo)工作本身。
總之，規(guī)范和統(tǒng)一評標(biāo)專家的勞務(wù)報酬是完善評標(biāo)制度的一部分。韓國是全世界公認(rèn)招標(biāo)采購制度最為規(guī)范和先進(jìn)的國家。筆者隨中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會赴韓國調(diào)達(dá)廳訪問時了解到，韓國的專家費(fèi)一般規(guī)定在每天1500～2000元人民幣/人。眾所周知，韓國的政府采購制度已在世界范圍內(nèi)得到廣泛認(rèn)可，值得我國借鑒。根據(jù)我國國情，考慮評標(biāo)專家專業(yè)水平及在招投標(biāo)工作中的作用和招標(biāo)代理公司成本，參考有關(guān)專家授課的勞務(wù)報酬，適當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，我國評標(biāo)專家的勞務(wù)報酬應(yīng)統(tǒng)一在每天1000～1500元人民幣/人較為適宜。建議相關(guān)部門應(yīng)出臺規(guī)范專家評標(biāo)費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)。俗話說，細(xì)節(jié)決定成敗。筆者希望招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能注意到這個細(xì)節(jié)，能夠在實(shí)踐中重視并予以研究解決。招標(biāo)人與招標(biāo)代理公司在簽訂招標(biāo)代理合同時，也應(yīng)就評標(biāo)費(fèi)用問題明確加以約定。讓我們共同努力，使我國的評標(biāo)制度及評標(biāo)工作健康有序地發(fā)展。
來源：招標(biāo)采購管理 作者：周淑梅 作者單位：北京市國聯(lián)律師事務(wù)所
