利用較低的費用，獲取技術(shù)上先進可靠、品質(zhì)上優(yōu)質(zhì)無瑕的標的物，是采購人和招標機構(gòu)所追求的基本采購目標，這是無可厚非的。但在實踐中，有的部門，特別是非專業(yè)采購單位組織的招標活動，為了片面追求價格低廉，不顧政策規(guī)定，對投標商施加壓力，迫使其降價。有的公開在招標文件中明示"本次招標采取’兩報一談’的報價方式"；有的在與供應(yīng)商簽訂合同時，又提出降低價格或優(yōu)惠條件等要求。這種重價格、輕品質(zhì)，重表象、輕內(nèi)涵的采購行為，不但違反了國家、軍隊有關(guān)采購的政策規(guī)定，給采購制度改革帶來負面影響，而且為企業(yè)弄虛作假、以次充好埋下了隱患，最終受害的是采購人。筆者在此對這一問題談幾點認識，僅供參考。
法律：招標中不得進行談判
法律不允許采購人在招標采購中就價格等實質(zhì)內(nèi)容與投標商進行協(xié)商談判。
國家法律和軍隊法規(guī)都明確規(guī)定，招標采購不得與供應(yīng)商就價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行協(xié)商談判。
《政府采購法》第七十一條中對采購人、采購代理機構(gòu)列出的禁止行為之一即為："在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判。"
《招標投標法》第四十三條規(guī)定："在確定中標、成交供應(yīng)商前，招標機構(gòu)不得與投標供應(yīng)商就價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。"第四十六條規(guī)定更加明確，"招標機構(gòu)和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同"。
《軍隊物資采購管理規(guī)定》第四十七條規(guī)定："軍隊物資采購應(yīng)當自中標、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項與中標、成交供應(yīng)商簽訂物資采購合同。"
《軍隊物資招標管理規(guī)定》第六十七條規(guī)定："物資招標機構(gòu)應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標供應(yīng)商投標文件的約定，與中標供應(yīng)商簽訂書面物資采購合同。所簽訂的物資采購合同不得對招標文件和中標供應(yīng)商投標文件作實質(zhì)性修改。物資招標機構(gòu)或事業(yè)部門不得向中標供應(yīng)商提出任何不合理的要求，作為簽訂物資采購合同的條件，不得與中標供應(yīng)商私下訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。"
以上規(guī)定可以歸納為以下三層意思：
評標過程中不允許談判
在確定中標供應(yīng)商之前，即評標過程中，不允許采購人或招標機構(gòu)與投標供應(yīng)商就投標價格和投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行協(xié)商或討價還價。按照《招標投標法》的程序要求，參加投標的供應(yīng)商一次報出不可更改的報價或方案，采購人或招標機構(gòu)應(yīng)給予供應(yīng)商平等的地位和同等的待遇，對投標人的報價和其他條件進行比較，在公平競爭的基礎(chǔ)上確定中標供應(yīng)商。
所謂"采購文件確定的事項"是指招標文件、投標文件所規(guī)定的標的物、價格、規(guī)格、數(shù)量和履行合同條款等實質(zhì)性內(nèi)容。招標機構(gòu)應(yīng)當按照這些已經(jīng)確定的內(nèi)容與中標、成交供應(yīng)商簽訂采購合同，采購人或招標機構(gòu)不得與投標供應(yīng)商就投標價格、投標方案及其他可能影響中標結(jié)果的事項進行協(xié)商談判，更不得借詢標之機，強迫投標供應(yīng)商出具降價書面承諾。
簽合同時不允許談判
在中標人確定之后，即簽訂物資采購合同時，采購人或招標機構(gòu)同樣不得與中標人進行包括價格在內(nèi)的實質(zhì)性內(nèi)容談判和協(xié)商，以改變招標文件和投標文件中規(guī)定的有關(guān)實質(zhì)性內(nèi)容。
根據(jù)《招標投標法》和《合同法》的法律性質(zhì)，投標是供應(yīng)商訂立合同的要約行為，確定中標、成交供應(yīng)商是招標機構(gòu)訂立合同的承諾行為。一旦確定了中標、成交供應(yīng)商，就等于雙方訂立合同的意思達成一致，合同的實質(zhì)性內(nèi)容（招、投標文件及詢價答疑書面文件）已經(jīng)固定化，因此，法律不允許采購人或招標機構(gòu)對合同價格等與供應(yīng)商再進行談判，另立新合同。更不得避開招標文件和投標文件規(guī)定的內(nèi)容，與中標、成交供應(yīng)商訂立背離采購文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。否則就可能對其他投標供應(yīng)商造成不公，違反了招標投標法的公平、誠信原則，也就失去了招標采購的真正意義。
違規(guī)談判應(yīng)負法律責(zé)任
按照采購文件所簽訂的書面物資采購合同，只是將招標文件和中標人投標文件的有關(guān)內(nèi)容以書面形式固定下來，只允許雙方就表述的準確性、前后順序等非實質(zhì)性內(nèi)容進行協(xié)商。采購人或招標機構(gòu)違反相關(guān)規(guī)定應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。
《政府采購法》第七十一條規(guī)定，在招標采購過程中與投標供應(yīng)商進行協(xié)商談判的"責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分"。第七十九條對違反禁止談判的規(guī)定，"給他人造成損失的，并應(yīng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔民事責(zé)任"。
《招標投標法》第五十五條規(guī)定，"招標機構(gòu)與投標供應(yīng)商就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的，給予警告；對單位直接負責(zé)人的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；影響中標結(jié)果的，中標無效。"
《軍隊物資招標管理規(guī)定》第七十四條禁止行為之一："違反本規(guī)定與投標人進行協(xié)商談判的，責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位或有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予通報。"
根據(jù)《合同法》的規(guī)定，招標屬于一種締約程序，招標的目的在于從眾多的投標中選擇最佳的合同相對人。為了保證這一選擇的公平與公正，法律規(guī)定，招標機構(gòu)必須與中標人按照招標文件和中標人的投標文件簽訂合同，并不得就有關(guān)實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。這樣就能夠?qū)斒氯酥g簽訂合同的過程和合同的內(nèi)容置于公眾的監(jiān)督之下，保證最佳的投標報價獲取合同和最大程度地滿足采購人的需求，從而達到防止舞弊行為發(fā)生的目的。在招標采購中，采購人或招標機構(gòu)與投標人進行談判是違法行為，有此行為的采購人或招標機構(gòu)應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。
另外，依照《合同法》的規(guī)定，采購人強迫中標、成交供應(yīng)商降價、改變中標結(jié)果，屬于締約過失行為，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。
法律不但規(guī)定了采購人、招標機構(gòu)不準在招標采購中就投標報價、投標方案與投標供應(yīng)商進行協(xié)商談判，同樣，對投標供應(yīng)商也作了相同的禁止行為和處罰規(guī)定，并對因此已經(jīng)影響中標、成交結(jié)果或者可能影響中標、成交結(jié)果的采購活動，作出相應(yīng)的處理規(guī)定：一是未確定中標、成交供應(yīng)商的，終止采購活動；二是已經(jīng)確定中標、成交供應(yīng)商，但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標、成交候選人中另行確定中標、成交供應(yīng)商；三是采購合同已經(jīng)履行的，給采購人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔賠償責(zé)任。
效果：招標中談判難以達成降價目標
招標談判容易造成違反相關(guān)法律條款的連鎖反應(yīng)，且最終達不到真正的降價目標。
眾所周知，公開、公平、公正原則是政府采購最重要的基本原則，保護公眾利益，確保自由、公正的交易競爭是招標采購的核心內(nèi)容。如果允許采購人和招標機構(gòu)，在招標過程以及簽訂合同時，就價格等實質(zhì)性內(nèi)容與供應(yīng)商進行協(xié)商談判，將造成相關(guān)法律條款的連鎖反應(yīng)。
招標中談判易導(dǎo)致不公平交易
采購人和招標機構(gòu)就可能利用一個投標供應(yīng)商的投標，對另一個投標供應(yīng)商施加壓力，迫使其降低投標報價或作出其他讓步，同時還可能導(dǎo)致招標機構(gòu)與投標供應(yīng)商串通，使某些投標供應(yīng)商有機會從招標機構(gòu)獲得有關(guān)信息，以參照他人的報價或方案對自己投標報價等實質(zhì)性內(nèi)容進行修改，從而造成對其他投標供應(yīng)商的不公，這不僅損害了其他投標供應(yīng)商的利益，也違背了招標采購公平競爭的原則。
招標中談判易泄露商業(yè)秘密
利用一個投標供應(yīng)商的投標，對另一個投標供應(yīng)商施加影響，就有可能泄露供應(yīng)商的商業(yè)秘密。投標文件中關(guān)于投標價格、投標方案等，是對招標文件要求作出實質(zhì)性響應(yīng)的具體內(nèi)容，該內(nèi)容構(gòu)成了投標文件的主體，并與其他投標人之間形成了直接的競爭關(guān)系。這些內(nèi)容在確定中標人之前，對投標供應(yīng)商而言屬于絕對的商業(yè)秘密?！墩少彿ā返谒氖臈l、第五十六條規(guī)定，招標機構(gòu)泄露投標文件的評審以及與評標有關(guān)的其他情況等商業(yè)秘密，是要承擔法律責(zé)任的。
招標中談判易混亂投標秩序
投標中談判違反了在規(guī)定時間內(nèi)，不允許對投標文件進行補充、修改的規(guī)定?！墩袠送稑朔ā返诙艞l規(guī)定，"投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件。"依此得出，投標人不得在招標文件要求提交投標文件的截止時間以后，補充、修改已提交的投標文件。在開標的時間上，我國執(zhí)行的是"即時開標制度"，即投標截止時間就是開標時間，此后，補充、修改已提交的投標文件，尤其是對投標報價及投標方案這樣實質(zhì)性內(nèi)容的調(diào)整修改，是法律絕對禁止的。
招標中談判易導(dǎo)致串標
在招標采購組織實施過程中，允許采購人或招標機構(gòu)就價格與投標供應(yīng)商進行談判，從表面上看，通過談判確實迫使投標供應(yīng)商降低了價格，采購人好像確實得到了實惠，但這實際是由采購機構(gòu)長期的不正確操作造成的一種假象。
采購人錯誤地認為不論是招標采購或其他方式的采購，供應(yīng)商報價總是留有余地，按照自由交易的方式討價還價，總能將價格壓下來。長期下去這種做法就會給供應(yīng)商造成一種錯誤導(dǎo)向，認為軍隊物資集中采購一定會討價還價，隨之就出現(xiàn)了另一種情況，由于投標供應(yīng)商預(yù)計到采購人會強迫降低價格，便會在投標報價時有備而來，有意提高投標價格，以備壓價。
比如說在第一次計劃投標報價的基礎(chǔ)上加上20個百分點，第二次報價一次讓出10個百分點，第三次再讓出5個百分點，最終算下來供應(yīng)商比加價前還多賺2～3個百分點。
這說明，招標中就價格進行談判在實際上并沒有為采購人爭取更多的利益和實惠，相反提高了采購成本。實踐中堅持實事求是地一次性報出始終不變價格的供應(yīng)商，也是客觀存在的。另外，多數(shù)參加開標現(xiàn)場的投標供應(yīng)、代理商，并沒有重新報價的義務(wù)和權(quán)利，來往電話無疑增加了價格泄露的機率，給其他投標供應(yīng)商提供了參照的機會和可能。
更為嚴重的是，這種做法極容易造成投標供應(yīng)商之間的串通報價，這對采購人和采購機構(gòu)是極其不利的。
歸正：統(tǒng)籌微觀宏觀目標 勿片面追求低價
要綜合統(tǒng)籌微觀價格目標和宏觀政策功能目標，避免唯價格論的偏頗。
微觀：應(yīng)考慮全生命周期成本
政府采購對某一采購人或采購機構(gòu)而言，是一種微觀經(jīng)濟行為。通過公開程序、有效競爭，實現(xiàn)降低成本、提高政府采購資金的使用效益，是作為財政支出管理手段所追求的微觀經(jīng)濟目標。作為一種社會經(jīng)濟制度而言時，政府采購又成為一種宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段，政府可以將宏觀調(diào)控和微觀經(jīng)濟行為有機地結(jié)合起來，以實現(xiàn)政府的重大政策目標。微觀的經(jīng)濟效益，不單指投標供應(yīng)商的報價，而是從采購人角度，分析投標報價在整個使用服務(wù)期內(nèi)，總產(chǎn)出與總投人的對比，即通常所說的性能價格比。總投入包括總報價以及年使用運行、維修保養(yǎng)成本等，因此在報價上列出的費用最低的投標，不一定是在整個壽命期內(nèi)效益最佳的方案。
宏觀：政策功能不容忽視
宏觀社會效益，是從國家和整個社會的角度出發(fā)，著重考慮有利于社會發(fā)展總體目標的實現(xiàn)因素，它包括：（l）技術(shù)推廣和管理效益。一個技術(shù)先進、管理先進的方案的實施，能培養(yǎng)和造就高水平的技術(shù)人才和管理人才，技術(shù)推廣和人員流動會給社會其他行業(yè)帶來益處。（2）一個好的投標方案的采用，可以使其他部門的剩余生產(chǎn)能力得到利用，增加國民收人，即所謂"乘數(shù)效果"。（3）先進、科學(xué)的采購制度，可以對維護社會和諧發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高社會就業(yè)、保護環(huán)境和生態(tài)等產(chǎn)生積極的效果。（4）政府采購對實現(xiàn)調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、刺激經(jīng)濟增長、保護民族工業(yè)、抑制腐敗、加強國有資產(chǎn)管理等各個領(lǐng)域，都具有促進其發(fā)展的重要政策功能，在經(jīng)濟社會發(fā)展中有著不可估量和替代的作用。因此，政府采購所追求的目標，應(yīng)該是微觀的經(jīng)濟效益和宏觀的社會效益的統(tǒng)一，對二者的任何偏頗和混淆，都是有違政府采購制度初衷的。在招標過程中不允許就價格等實質(zhì)性內(nèi)容與投標供應(yīng)商進行協(xié)商談判，是從國家長遠利益和規(guī)范市場角度考慮的。這也是政府采購與私人采購、一般社會采購所追求的目標的根本區(qū)別。
物有所值：采購不能只重價格
所以，招標采購與供應(yīng)商就價格等實質(zhì)性內(nèi)容進行協(xié)商談判是違規(guī)操作。即便是一般社會采購和私人采購，也不可只注重價格的低廉而忽視產(chǎn)品質(zhì)量和后續(xù)服務(wù)，應(yīng)該始終把產(chǎn)品的質(zhì)量放在第一位，作為是否最大程度地滿足采購人需求的第一要務(wù)，其次是舒心滿意的服務(wù)，最后才是價格，即在保證和滿足前兩項要求的前提下，考慮產(chǎn)品的價值，正所謂物有所值原則。實行集中采購，無論從采購人的既得利益還是國家發(fā)展和軍隊建設(shè)的長遠利益出發(fā)，都應(yīng)該立足全局，正確處理微觀與宏觀、短期與長期、局部與整體利益的關(guān)系，以培育成熟市場、規(guī)范采購行為、服務(wù)基層建設(shè)為前提，依法組織采購，克服落后的習(xí)慣做法，減少或杜絕違規(guī)操作，為促進軍隊采購制度改革健康發(fā)展作出積極的貢獻。
來源：政府信息采購報
