案例回放
江蘇省大豐市人民醫(yī)院是該市醫(yī)療、科研、教學(xué)的中心，每月平均接診人數(shù)達(dá)十萬余人次，醫(yī)院的物業(yè)管理比常規(guī)物業(yè)項目的范圍和內(nèi)容多，深度和難度大，原物業(yè)管理服務(wù)2011年9月份到期。
該醫(yī)院于2011年6月份向大豐市財政局、衛(wèi)生局申報招標(biāo)采購計劃，通過批準(zhǔn)后，委托該市招標(biāo)采購交易中心組織公開招標(biāo)采購。
大豐市人民醫(yī)院醫(yī)療區(qū)總面積約33643m2，醫(yī)療業(yè)務(wù)用房建筑面積約53002 m2，核定開放床位650張，物業(yè)管理項目年限兩年，總預(yù)算375萬元。
共有4家物業(yè)管理公司參加投標(biāo)。在開評標(biāo)過程中，A物業(yè)公司、B物業(yè)公司因項目經(jīng)理不符合招標(biāo)文件中投標(biāo)人資格第四條必須具備物業(yè)管理從業(yè)資格證書的規(guī)定，被認(rèn)定資格審查未通過，投標(biāo)無效。于是，符合條件的投標(biāo)人不足3家，本項目作廢標(biāo)處理，需要重新招標(biāo)。
采購人和采購代理機(jī)構(gòu)分析流標(biāo)原因后，隨即和A、B兩家投標(biāo)人授權(quán)代表聯(lián)系，答復(fù)是物業(yè)管理從業(yè)資格證書屬于地方性證書，該市目前尚沒有此類地方性證書。鑒于以上情況，采購代理機(jī)構(gòu)決定，在第二次發(fā)布的招標(biāo)公告中刪除該項內(nèi)容。
在第二次招標(biāo)報名期間，同樣只有原4家供應(yīng)商報名。經(jīng)過二次開標(biāo)、評標(biāo)活動，C物業(yè)公司被確定為第一中標(biāo)候選人。
在中標(biāo)結(jié)果公示期間，B公司向采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，主要內(nèi)容為：關(guān)于第一次流標(biāo)，請說明情況；本次開評標(biāo)的依據(jù)是什么？為什么答辯后沒有當(dāng)場宣布結(jié)果？第一中標(biāo)候選人的擬派項目經(jīng)理已在其他醫(yī)院服務(wù)，本次招標(biāo)文件中要求擬派項目經(jīng)理不得有在管項目，請解釋。
案例分析
采購代理機(jī)構(gòu)在認(rèn)真調(diào)查后，答復(fù)如下：第二次發(fā)布的招標(biāo)公告中已說明了第一次流標(biāo)的原因，即評標(biāo)委員會評定有效投標(biāo)人不足3家；具體的評標(biāo)情況不對外透露，當(dāng)有投標(biāo)單位提出書面疑問時，在不涉及商業(yè)機(jī)密和不違反相關(guān)招投標(biāo)資料保密規(guī)定的情況下，經(jīng)紀(jì)檢及招投標(biāo)管理部門查閱后，以書面形式答復(fù)。
投標(biāo)人擬派項目經(jīng)理未參與答辯，不在招標(biāo)文件的廢標(biāo)條款之列。本次開評標(biāo)的依據(jù)是招標(biāo)文件的相應(yīng)規(guī)定，采購人可以在5個工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商；另外，中標(biāo)公示文件須經(jīng)采購人確認(rèn)蓋章、監(jiān)管部門備案，方可對外公示中標(biāo)結(jié)果；經(jīng)核實，第一中標(biāo)候選人的擬派項目經(jīng)理不是其他醫(yī)院目前的物管項目經(jīng)理。
物業(yè)管理不同于一般服務(wù)項目，提供的是全天候、不間斷、全方位和多層次的服務(wù)產(chǎn)品，因此，物業(yè)管理招投標(biāo)的內(nèi)容也因產(chǎn)品服務(wù)對象、服務(wù)需求和服務(wù)內(nèi)容而具有相對不確定性。
大豐市人民醫(yī)院是集中性服務(wù)機(jī)構(gòu)，在物業(yè)管理要求方面更加突出服務(wù)的特點，優(yōu)選出服務(wù)好、信譽(yù)好的物管公司尤為重要。本次項目的招標(biāo)公告部分不符合招投標(biāo)法的規(guī)定，在第一次流標(biāo)后，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)及時分析流標(biāo)原因很有必要，為第二次招投標(biāo)活動的成功打下了基礎(chǔ)。
通過本案例，值得總結(jié)的問題主要有以下幾個方面：
第一，物業(yè)管理是綜合性服務(wù)，內(nèi)容的涵蓋范圍和領(lǐng)域較廣，甚至在一個項目中有時會出現(xiàn)幾種不同類型的物業(yè)，并要求投標(biāo)人提供綜合性的管理服務(wù)，因此，物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)具有明顯的綜合性特點。如高校物業(yè)項目或大型社區(qū)物業(yè)項目，由于其物業(yè)涉及住宅、公寓、辦公樓、教學(xué)樓、商業(yè)服務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)（校辦企業(yè)）等，一般具有地域廣、物業(yè)類型多、服務(wù)領(lǐng)域廣等特點，要求投標(biāo)方所提供的服務(wù)具有綜合性。
第二，物業(yè)管理投標(biāo)企業(yè)一般均具有公平競爭的意識，試圖通過投標(biāo)搶占市場份額，擴(kuò)大企業(yè)影響，走規(guī)模化經(jīng)營道路。特別是一些跨區(qū)投標(biāo)的物業(yè)管理公司，往往具有良好的資質(zhì)、較為豐富的管理經(jīng)驗和專業(yè)知識，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)在物業(yè)管理市場上取得了一定的信譽(yù)，硬件和軟件方面均有一定的優(yōu)勢。
在投標(biāo)過程中，企業(yè)越發(fā)注重前期的市場調(diào)研，對招標(biāo)物業(yè)的市場狀況，有關(guān)的政策、法規(guī)，居民對物業(yè)管理的認(rèn)知程度等進(jìn)行了全面了解，做到有備而來。投標(biāo)企業(yè)通過競爭認(rèn)識到，不僅要善于理財，為業(yè)主精打細(xì)算，更要憑借全新的理念和舉措，突出自身的管理風(fēng)格和品牌形象，贏得物業(yè)管理權(quán)。
第三，經(jīng)過幾年的發(fā)展，全國各地目前已形成了許多有較強(qiáng)市場意識的專業(yè)化物業(yè)管理企業(yè)，行業(yè)競爭日趨激烈。如果不能保證這種競爭始終處于有序、公平的狀態(tài)，就有可能造成不正當(dāng)競爭的蔓延，產(chǎn)生暗箱操作現(xiàn)象，最終將不利于行業(yè)的健康發(fā)展。只有在公開、公平、公正的競爭機(jī)制影響下，才能保證一批觀念新、效益好、實力強(qiáng)、規(guī)模大、機(jī)制活的物業(yè)管理企業(yè)在市場競爭中憑借自身的優(yōu)勢脫穎而出。
與其他行業(yè)一樣，物業(yè)管理的發(fā)展也需要一批優(yōu)秀的企業(yè)盡快崛起，他們通過企業(yè)的不斷自我完善和創(chuàng)新，通過相互間的競爭和交流，最終將帶領(lǐng)行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)共同進(jìn)步和提高。而物業(yè)管理招投標(biāo)的推行正好為本行業(yè)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)的迅速成長提供了便利條件。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第五十九條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后5個工作日內(nèi)將評標(biāo)報告送采購人。
采購人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)報告后5個工作日內(nèi)，按照評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。
采購人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后5個工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商。
第六十二條 中標(biāo)供應(yīng)商確定后，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目名稱、中標(biāo)供應(yīng)商名單、評標(biāo)委員會成員名單、招標(biāo)采購單位的名稱和電話。
在發(fā)布公告的同時，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)通知書對采購人和中標(biāo)供應(yīng)商具有同等法律效力。
中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第六十三條 投標(biāo)供應(yīng)商對中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公告發(fā)布之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向招標(biāo)采購單位提出質(zhì)疑。招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)供應(yīng)商書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)，對質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。
質(zhì)疑供應(yīng)商對招標(biāo)采購單位的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)采購單位未在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向同級人民政府財政部門投訴。財政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定。
處理投訴事項期間，財政部門可以視具體情況書面通知招標(biāo)采購單位暫停簽訂合同等活動，但暫停時間最長不得超過30日。
來源：政府信息采購報
