"現(xiàn)在監(jiān)管部門非常重視對我們采購中心的考核，我認為他們應(yīng)該加強對采購人的考察。采購人代表太強勢了，制作招標文件時他們要插手，中標后合同怎么簽也是他們說了算。有的采購人代表還很狡猾，明明是不合法的事情，他們還試圖將之合法化。"近日，華東地區(qū)的一位采購中心主任如是對《政府采購信息報》記者說。
采購人不按中標方案簽合同引不滿
在談到上述問題時，這位采購中心主任舉了這么一個例子：為了讓自己心儀的供應(yīng)商開開心心中標，有采購人代表允許投標人提交備選投標方案，但拒絕讓采購中心在招標文件中明確"如果是提交備選投標方案的投標人中標，合同怎么簽的問題"。
在這樣的前提下，采購人代表在自己心儀的供應(yīng)商以報價較低的A方案中標后，卻與之以報價較高的B方案簽訂采購合同。當采購中心發(fā)現(xiàn)這樣的情況后，堅持要在招標文件中寫明"提交備選投標方案的投標人中標后合同怎么簽"時，采購人代表卻譴責采購中心的工作人員說："法律又沒有要求，你們這不是成心跟我們過不去嗎？"
對此，采購中心相關(guān)負責人表示，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第二十條已經(jīng)明確規(guī)定，招標采購單位可以要求投標人提交符合招標文件規(guī)定的備選投標方案，但應(yīng)當在招標文件中說明，并明確相應(yīng)的評審標準和處理辦法。
采購人代表不依不饒，進一步辯解："法律要求的是明確評審標準和處理辦法，又沒有說讓你們?nèi)ヒ?guī)定怎么簽合同的問題。"
"我們要制約采購人代表的行為太難了。要制止這種行為，只能是監(jiān)管部門對其備案的采購合同進行審查，并對其未按招標文件和中標結(jié)果簽訂采購合同的行為進行處罰，這樣，政府采購活動才能得到進一步規(guī)范。"采購中心主任如是對記者說。
簽合同應(yīng)以中標結(jié)果為準
針對這位采購中心主任所述的情況，業(yè)界專家指出，其實采購人代表是在詭辯，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第二十條的規(guī)定已經(jīng)包含了如何評審備選投標方案以及中標后如何簽訂采購合同的問題。
法律專家進一步指出， 根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》的規(guī)定，采購人應(yīng)當按照評標報告中推薦的中標候選供應(yīng)商順序確定中標供應(yīng)商。在確定中標供應(yīng)商前，招標采購單位不得與投標供應(yīng)商就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。中標供應(yīng)商確定后，中標結(jié)果應(yīng)當在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。在發(fā)布公告的同時，招標采購單位應(yīng)當向中標供應(yīng)商發(fā)出中標通知書，中標通知書對采購人和中標供應(yīng)商具有同等法律效力。中標通知書發(fā)出后，采購人改變中標結(jié)果，或者中標供應(yīng)商放棄中標，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任；采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照招標文件和中標供應(yīng)商投標文件的約定，與中標供應(yīng)商簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標文件和中標供應(yīng)商投標文件作實質(zhì)性修改。如果中標供應(yīng)商以A方案中標，而采購人代表卻以B方案與之簽合同，就是對中標結(jié)果的改變。
也就是說，根據(jù)上述法條，采購人確定中標供應(yīng)商的依據(jù)是評標報告，而評標報告中的中標結(jié)果是不能隨意改變的，采購人只能根據(jù)中標結(jié)果與中標供應(yīng)商簽訂采購合同，這個合同當然也不能對招標文件和中標供應(yīng)商的投標文件做實質(zhì)性修改。如果中標供應(yīng)商中標的采購方案是A方案，那采購人就只能以A方案與中標供應(yīng)商簽訂采購合同；如果中標供應(yīng)商是以B方案中標，那采購人就只能以B方案與中標供應(yīng)商簽訂采購合同。
合同備案內(nèi)容須與中標公告一致
法律專家同時提醒，根據(jù) 《政府采購信息公告管理辦法》第十二條的規(guī)定，中標公告應(yīng)當包括中標金額，如果供應(yīng)商以報價較低的A方案中標，公告的中標金額當然只能是A方案的中標金額。此時，如果采購人代表以價格較高的B方案與中標供應(yīng)商簽訂采購合同，是很容易被監(jiān)督管理部門察覺的。因為根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第六十五條的規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當自采購合同簽訂之日起七個工作日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定將采購合同副本報同級人民政府財政部門備案。在這樣的前提下，監(jiān)管部門只要稍微用點心，采購人代表和中標供應(yīng)商之間的這點"小伎倆"就會被發(fā)現(xiàn)。因此，采購人代表最好別耍這樣的小聰明，以免給自己今后的工作帶來麻煩。
在業(yè)界專家看來，既然根據(jù)法律，采購人代表沒有操作的空間，那采購人代表就沒有必要去阻止"采購中心在招標文件中明確備選投標方案的制作要求、評審辦法、處理辦法以及合同簽訂問題"。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
第二十條 招標采購單位可以要求投標人提交符合招標文件規(guī)定要求的備選投標方案，但應(yīng)當在招標文件中說明，并明確相應(yīng)的評審標準和處理辦法。
第五十九條 采購代理機構(gòu)應(yīng)當在評標結(jié)束后五個工作日內(nèi)將評標報告送采購人。
采購人應(yīng)當在收到評標報告后五個工作日內(nèi)，按照評標報告中推薦的中標候選供應(yīng)商順序確定中標供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評標委員會直接確定中標供應(yīng)商。
采購人自行組織招標的，應(yīng)當在評標結(jié)束后五個工作日內(nèi)確定中標供應(yīng)商。
第六十一條 在確定中標供應(yīng)商前，招標采購單位不得與投標供應(yīng)商就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。
第六十二條 中標供應(yīng)商確定后，中標結(jié)果應(yīng)當在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。公告內(nèi)容應(yīng)當包括招標項目名稱、中標供應(yīng)商名單、評標委員會成員名單、招標采購單位的名稱和電話。
在發(fā)布公告的同時，招標采購單位應(yīng)當向中標供應(yīng)商發(fā)出中標通知書，中標通知書對采購人和中標供應(yīng)商具有同等法律效力。
中標通知書發(fā)出后，采購人改變中標結(jié)果，或者中標供應(yīng)商放棄中標，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。
第六十四條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標供應(yīng)商投標文件的約定，與中標供應(yīng)商簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標文件和中標供應(yīng)商投標文件作實質(zhì)性修改。
招標采購單位不得向中標供應(yīng)商提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件，不得與中標供應(yīng)商私下訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。
第六十五條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當自采購合同簽訂之日起七個工作日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定將采購合同副本報同級人民政府財政部門備案。
《政府采購信息公告管理辦法》
第十二條 中標公告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）采購人、采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；
?。ǘ┎少忢椖棵Q、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求及合同履行日期；
?。ㄈ┒巳掌冢ㄗ⒚髡袠宋募幪枺?
?。ㄋ模┍卷椖空袠斯嫒掌冢?
?。ㄎ澹┲袠斯?yīng)商名稱、地址和中標金額；
?。┰u標委員會成員名單；
?。ㄆ撸┎少忢椖柯?lián)系人姓名和電話。
來源： 政府采購信息報
