■ 薛垚
制定完善的采購(gòu)需求，是采購(gòu)人的基本職責(zé)，也是順利實(shí)施政府采購(gòu)的前提條件。而公示采購(gòu)需求，不僅是陽(yáng)光采購(gòu)的體現(xiàn)，也是落實(shí)納稅人知情權(quán)的根本舉措。實(shí)踐證實(shí)，條理清晰、內(nèi)容完整、不偏不倚的采購(gòu)需求，不僅項(xiàng)目順利、結(jié)果滿意，還能塑造政府采購(gòu)陽(yáng)光形象；反之，條理混亂、內(nèi)容缺失、特指傾向的采購(gòu)需求，采購(gòu)結(jié)果往往事與愿違，甚至方案被推翻，項(xiàng)目被廢止，當(dāng)事人被質(zhì)疑、被投訴。
◆公示需求是確保采購(gòu)質(zhì)量的必然要求
1．踐行立法精神，依法保障知情權(quán)。公示需求作為陽(yáng)光采購(gòu)的一項(xiàng)重要措施，遵循了政府采購(gòu)公開(kāi)透明的原則，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)需求的信息共享、集體監(jiān)督和科學(xué)管理，落實(shí)了政府采購(gòu)立法初衷，保障了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，公眾的權(quán)利又能反作用于采購(gòu)需求的編制和完善，相當(dāng)于在政府采購(gòu)源頭上架設(shè)了一張“過(guò)濾網(wǎng)”，使“問(wèn)題”需求無(wú)處藏身，直接提高了采購(gòu)需求的自身質(zhì)量和編寫水平，夯實(shí)了政府采購(gòu)的實(shí)施基礎(chǔ)。
2．對(duì)稱信息資源，提高政采公信力。需求上的一些“貓膩”，大多來(lái)自信息不對(duì)稱。事實(shí)證明，占據(jù)信息優(yōu)勢(shì)的一方會(huì)成為強(qiáng)勢(shì)的一方。供應(yīng)商在市場(chǎng)行情和專業(yè)技能方面，相比采購(gòu)人擁有絕對(duì)信息優(yōu)勢(shì)，因此，很多采購(gòu)人會(huì)請(qǐng)供應(yīng)商協(xié)助編制需求，恰恰這種做法為供應(yīng)商留下了“鉆空子”的機(jī)會(huì)，使其能夠設(shè)置一些不易察覺(jué)的傾向性指標(biāo)，進(jìn)而排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)。對(duì)于社會(huì)公眾而言，由于信息難以捕獲，未公示需求前，編制需求經(jīng)常被看作“內(nèi)部事務(wù)”。由于政府承擔(dān)特殊角色和政府采購(gòu)的敏感性，在當(dāng)今以微博為代表的“秒時(shí)代”，事件易被放大，流言、噪聲和雜音易被誘發(fā)，政府采購(gòu)公信力受到了更多挑戰(zhàn)，政府采購(gòu)遭受質(zhì)疑也將成為一種常態(tài)。因此，唯有坦誠(chéng)面對(duì)，雙向交流，主動(dòng)公開(kāi)信息以擠壓不實(shí)信息空間，才能提高政府采購(gòu)公信力。
3．經(jīng)受市場(chǎng)檢驗(yàn)，確保需求合理性。隨著市場(chǎng)產(chǎn)品的包羅萬(wàn)象和專業(yè)技術(shù)的日新月異，采購(gòu)需求越發(fā)紛紜復(fù)雜。與此同時(shí)，政府采購(gòu)相關(guān)制度不斷完善，環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)、節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制采購(gòu)、小微企業(yè)扶持等政策相繼出臺(tái)。多樣的產(chǎn)品和復(fù)雜的技術(shù)本已讓人眼花繚亂，若與政策要求交織在一起，更會(huì)引發(fā)出不易察覺(jué)的疏漏。比如，由于節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單內(nèi)的產(chǎn)品更新速度追不上市場(chǎng)產(chǎn)品的發(fā)展速度，致使清單內(nèi)部分產(chǎn)品過(guò)時(shí)或停產(chǎn)。倘若需求依舊使用市場(chǎng)主流指標(biāo)，很可能造成符合需求的產(chǎn)品不在清單內(nèi)，或是清單內(nèi)產(chǎn)品不符合需求，其采購(gòu)結(jié)果可能是，供應(yīng)商因無(wú)法提供產(chǎn)品而放棄參加采購(gòu)活動(dòng)。再如，有些項(xiàng)目預(yù)算少，但對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)、產(chǎn)品、服務(wù)和付款方式等要求過(guò)于苛刻，導(dǎo)致大企業(yè)沒(méi)利潤(rùn)不愿來(lái)，小企業(yè)沒(méi)條件進(jìn)不來(lái)，最終可能因?qū)嵸|(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商數(shù)量不足3家，項(xiàng)目被廢?？梢哉f(shuō)，采購(gòu)需求合理性和說(shuō)服力的下降或缺失，招致了很多不必要的質(zhì)疑，影響了政府采購(gòu)的順利實(shí)施。因此，要想使需求足以服眾，有必要將需求預(yù)先在網(wǎng)上曬一曬，接受社會(huì)、市場(chǎng)甚至每個(gè)人的檢驗(yàn)。
4．借助公眾力量，增強(qiáng)監(jiān)管廣泛性。一方面，一份采購(gòu)需求至少要經(jīng)過(guò)采購(gòu)人和集采機(jī)構(gòu)之手。若能充分發(fā)揮集采機(jī)構(gòu)的制衡能力，則相當(dāng)于增設(shè)了一道檢查崗。另一方面，監(jiān)管力量如何加強(qiáng)、事后集中審查如何前移變成事前實(shí)時(shí)防范，都是需要考慮的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，只有借助公眾力量，將集中監(jiān)管、定時(shí)監(jiān)管變成廣泛監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)管，才能降低監(jiān)管壓力，減少監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。
◆合理設(shè)置需求公示流程
1．設(shè)立網(wǎng)上公示專區(qū)。在政府采購(gòu)主管部門和集采機(jī)構(gòu)網(wǎng)站首頁(yè)上，分別開(kāi)辟公示需求的展示專欄，與其他版塊明顯區(qū)分，便于查找。其內(nèi)容的瀏覽權(quán)限應(yīng)當(dāng)放開(kāi)，只要訪問(wèn)網(wǎng)站的用戶，均可查看。
2．公示需求原始稿件。集采機(jī)構(gòu)收到采購(gòu)人提交的采購(gòu)需求以及專家手簽的論證意見(jiàn)等相關(guān)文件后，直接將其在網(wǎng)站上發(fā)布公示。公示期可設(shè)定為2至3天。需要說(shuō)明的是，公示原始稿件的益處在于有效落實(shí)責(zé)任制，并鞭策采購(gòu)人和專家編制優(yōu)質(zhì)采購(gòu)需求。
3．及時(shí)接收反饋信息。目前，天津、山西等地要求反饋信息時(shí)，必須填寫意見(jiàn)函并加蓋單位公章。這種做法默認(rèn)反饋者為供應(yīng)商。筆者認(rèn)為，對(duì)于反饋者的條件應(yīng)當(dāng)放開(kāi)，盡量降低門檻，即任何自然人和非自然人均可通過(guò)網(wǎng)站反饋信息，無(wú)需蓋章。采取這種做法，原因有以下幾方面：一是能廣納賢言，不給人為排擠真實(shí)意見(jiàn)留下余地，特別是能夠?yàn)閷＜业茸匀蝗耸柰ǚ答伹?。二是山西等地?shí)踐證明，以往針對(duì)需求提出的意見(jiàn)基本中肯。三是通過(guò)屏蔽關(guān)鍵字或計(jì)算機(jī)IP等技術(shù)手段，可以篩查干擾信息，降低信息辨別成本。四是基于網(wǎng)站反饋，效率高，易操作，過(guò)程可留痕，便于統(tǒng)計(jì)分析。
4．移交結(jié)果研究完善。公示期滿后，集采機(jī)構(gòu)將反饋意見(jiàn)和建議移交采購(gòu)人，用于修改完善采購(gòu)需求。需求完善后，集采機(jī)構(gòu)編制采購(gòu)文件，必要時(shí)，可邀請(qǐng)專家論證，或再公示需求，亦可對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行公示，確保供應(yīng)商資質(zhì)條件、合同履約、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容合理合規(guī)。
◆建立健全公示需求的配套機(jī)制
1．出臺(tái)文件強(qiáng)制公示。目前，對(duì)于是否公示需求，存在反對(duì)聲：一是需求指標(biāo)眾口難調(diào)，統(tǒng)一起來(lái)比較繁瑣。二是常規(guī)項(xiàng)目已經(jīng)駕輕就熟，公示效果甚微。三是公示需求延長(zhǎng)了項(xiàng)目采購(gòu)周期。四是傳統(tǒng)思想根深蒂固，部分采購(gòu)人不愿意公示需求?？梢钥闯觯枨竽芊窆?，關(guān)鍵在于能否強(qiáng)制采購(gòu)人執(zhí)行。因此，有必要盡快出臺(tái)相關(guān)文件，明確有關(guān)職責(zé)、程序和措施，同時(shí)，也為公示需求有法可依、有章可循奠定基礎(chǔ)。
2．合理劃定公示標(biāo)準(zhǔn)。目前，對(duì)于哪些項(xiàng)目的需求應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，各地做法并不相同。江蘇省視項(xiàng)目難易程度、熟練程度決定是否公示需求；浙江省規(guī)定300萬(wàn)元以上項(xiàng)目，必須征詢專家意見(jiàn)或公開(kāi)征求供應(yīng)商意見(jiàn)；天津市要求所有項(xiàng)目均公示。筆者認(rèn)為，如前文分析，當(dāng)技術(shù)與政策交織一起，無(wú)論項(xiàng)目大小，需求都有產(chǎn)生疏漏的可能，因此，建議對(duì)所有項(xiàng)目的需求進(jìn)行公示。
3．搭建自主發(fā)布平臺(tái)。由集采機(jī)構(gòu)或政府采購(gòu)主管部門搭建信息平臺(tái)，供采購(gòu)人自主發(fā)布需求及專家論證意見(jiàn)等相關(guān)材料。此做法的有利之處在于：一是減少中間環(huán)節(jié)，提高需求純潔度和工作效率。二是通過(guò)公示直接對(duì)需求干系人起到威懾和鞭策作用，有利于分清責(zé)任，并提高相關(guān)人員綜合水平。三是培養(yǎng)采購(gòu)人主動(dòng)公開(kāi)意識(shí)，營(yíng)造和諧公開(kāi)氛圍。四是為采購(gòu)人打造“公眾智囊團(tuán)”，即在編寫需求期間，采購(gòu)人可使用平臺(tái)多次發(fā)布需求，征集意見(jiàn)，以此集思廣益、群策群力。
4．建立誠(chéng)信管理機(jī)制。目前，誠(chéng)信檔案在對(duì)供應(yīng)商的管理方面已經(jīng)得到廣泛認(rèn)可。對(duì)于需求意見(jiàn)反饋的管理，亦可參照類似做法。第一，明確不誠(chéng)信行為，如惡意詆毀、虛假信息、垃圾廣告、擾亂秩序等。第二，制定誠(chéng)信等級(jí)、計(jì)分方法和處置措施，對(duì)于得分較高即誠(chéng)信較高的供應(yīng)商，給予榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于得分較低即誠(chéng)信較低的供應(yīng)商，列入黑名單，并將有關(guān)情況上報(bào)政府采購(gòu)主管部門。第三，分清職能權(quán)責(zé)，厘清管理程序和要求，適時(shí)制定管理辦法，將誠(chéng)信管理規(guī)范化、制度化。
(作者單位：中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心)
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
