案例回放
2011年8月，江蘇省建湖縣某采購(gòu)單位以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)一批智能路燈，按規(guī)定程序在監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定的媒體上發(fā)布了采購(gòu)信息，廣泛邀請(qǐng)供應(yīng)商參加。公告期結(jié)束，共有9家單位報(bào)名，經(jīng)過(guò)資格審查，7家單位合格，最終6家單位確認(rèn)參加投標(biāo)。6家投標(biāo)單位報(bào)價(jià)分別為295.66萬(wàn)元、205萬(wàn)元、178.63萬(wàn)元、149.16萬(wàn)元、179.6萬(wàn)元、265.165萬(wàn)元。根據(jù)招標(biāo)文件約定的"綜合評(píng)分法"，評(píng)委組打分推薦第一中標(biāo)候選人為M公司。
供應(yīng)商A公司于中標(biāo)結(jié)果公示期內(nèi)向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。質(zhì)疑事項(xiàng)為：
?、僦袠?biāo)候選人無(wú)從事本行業(yè)城市照明智能控制業(yè)務(wù)；
?、谏虅?wù)評(píng)分有明顯傾向性；
?、奂夹g(shù)評(píng)分專(zhuān)業(yè)技術(shù)分值極低，價(jià)格分分值過(guò)大，縱容、誘使投標(biāo)廠家惡性競(jìng)爭(zhēng)。
案例分析
經(jīng)實(shí)地調(diào)查，A公司第一項(xiàng)質(zhì)疑不成立。針對(duì)其對(duì)綜合評(píng)分法的質(zhì)疑，調(diào)查結(jié)論為該招標(biāo)文件約定價(jià)格分占50分，技術(shù)分占30分，商務(wù)分占20分，合情合理合規(guī)。招標(biāo)文件明確規(guī)定了招標(biāo)答疑和質(zhì)疑與投訴的條款，對(duì)招標(biāo)文件的質(zhì)疑應(yīng)在獲取招標(biāo)文件后三日內(nèi)向招標(biāo)單位提出，質(zhì)疑人A公司在獲取招標(biāo)文件后并沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出質(zhì)疑，表明其對(duì)該文件是認(rèn)同的。最終確認(rèn)A公司的質(zhì)疑內(nèi)容都不成立。采購(gòu)人于10月8日向質(zhì)疑人進(jìn)行了回復(fù)，該公司接受了質(zhì)疑答復(fù)。
綜合評(píng)分法應(yīng)設(shè)好分值權(quán)重及評(píng)分要素
綜合評(píng)分法是目前運(yùn)用較為廣泛的評(píng)標(biāo)方法之一，但使用中不能客觀地確定不同評(píng)標(biāo)因素的分值權(quán)數(shù)和每一分項(xiàng)應(yīng)得的分值的問(wèn)題，給政府采購(gòu)工作帶來(lái)不少的難度。
難度主要表現(xiàn)為：一是價(jià)格分值難確定?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，價(jià)格分值占貨物項(xiàng)目總分值的比重（即權(quán)重）為30%～60%，服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)重）為10%～30%。也就是說(shuō)，在貨物招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目中，價(jià)格分值在1/3～2/3浮動(dòng)，這對(duì)基層招標(biāo)采購(gòu)單位來(lái)說(shuō)，確實(shí)是不容易確定。二是技術(shù)指標(biāo)不確定。評(píng)審后有時(shí)會(huì)出現(xiàn)得分相同且投標(biāo)報(bào)價(jià)也相同的幾個(gè)投標(biāo)人。按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)管理辦法》第五十四條規(guī)定：采用綜合評(píng)分法的，按評(píng)審后得分由高到低順序排列，得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列，得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列?？墒?，有的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不明確，導(dǎo)致投標(biāo)單位技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序無(wú)法確定；也就是說(shuō)，得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的幾個(gè)單位，技術(shù)指標(biāo)分?jǐn)?shù)也都一樣，很難確定中標(biāo)候選人。三是"傾向性問(wèn)題"難避免。在招標(biāo)采購(gòu)實(shí)務(wù)中，如果把技術(shù)指標(biāo)寫(xiě)得十分詳細(xì)，或增加某些指標(biāo)的分值，有利于專(zhuān)家評(píng)標(biāo)，但易被供應(yīng)商質(zhì)疑有"傾向性"或"量身定做"；如果指標(biāo)太模糊，專(zhuān)家認(rèn)為不便于具體評(píng)標(biāo)，采購(gòu)人也會(huì)說(shuō)這樣采購(gòu)不到合適的商品。
針對(duì)上述難題，筆者認(rèn)為，要科學(xué)而規(guī)范地使用好"綜合評(píng)分法"，要嚴(yán)格把握住以下三個(gè)核心工作環(huán)節(jié)。
一是對(duì)癥下藥，梳理出不同采購(gòu)項(xiàng)目須重點(diǎn)把握的評(píng)標(biāo)因素。如：通用類(lèi)的采購(gòu)項(xiàng)目不必或較少考慮要供應(yīng)商上門(mén)安裝、調(diào)試、培訓(xùn)等因素；而專(zhuān)用類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目如網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等，則要考慮上門(mén)安裝、調(diào)試、培訓(xùn)因素。即使是相同的采購(gòu)項(xiàng)目，針對(duì)不同的采購(gòu)人，也可能有其不同的采購(gòu)要求，從而也應(yīng)有不同的評(píng)標(biāo)因素。如：為了培養(yǎng)和普及中小學(xué)生的電腦知識(shí)，學(xué)校作為采購(gòu)人在采購(gòu)電腦時(shí)，有時(shí)就要考慮到供應(yīng)商能否給予及時(shí)的軟硬件維護(hù)服務(wù)等；而對(duì)政府機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，由于一般工作人員都具備電腦方面的基礎(chǔ)知識(shí)，因而很少考慮維護(hù)服務(wù)因素。采購(gòu)人或其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等在考慮評(píng)標(biāo)因素時(shí)，要確保采購(gòu)質(zhì)量的優(yōu)良，選準(zhǔn)最佳的中標(biāo)或成交商，就必須要科學(xué)合理地確定出各種評(píng)標(biāo)因素，并且，在評(píng)標(biāo)之前，就必須將這些影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的評(píng)標(biāo)因素全部都確定下來(lái)，并作為招標(biāo)文件的一項(xiàng)內(nèi)容公布給潛在的供應(yīng)商，以讓他們能夠及時(shí)地對(duì)各個(gè)評(píng)標(biāo)因素作出實(shí)質(zhì)性的"響應(yīng)"，從而使采購(gòu)工作更加客觀公正。從實(shí)際工作來(lái)看，在正常的評(píng)標(biāo)活動(dòng)中，一般要考慮到的評(píng)標(biāo)因素大致有：價(jià)格、技術(shù)、服務(wù)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)以及對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等等。
二是尋求價(jià)格、技術(shù)的最佳結(jié)合點(diǎn)，確定具體分值權(quán)重。在明確了具體的評(píng)標(biāo)因素后，接下來(lái)的核心工作就是要考慮和評(píng)價(jià)每個(gè)評(píng)標(biāo)因素對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的影響力大小，并按其重要性程度的高低排成一定的次序，分別給予其大小不一的"權(quán)值"。對(duì)核心和關(guān)鍵性因素，要賦予其較高的權(quán)值比例，如投標(biāo)價(jià)格等，而對(duì)一般性、影響力不大的因素，則給予較小的權(quán)值。
對(duì)報(bào)價(jià)因素賦值范圍的考慮尺度。大多數(shù)招標(biāo)采購(gòu)單位是這樣來(lái)確定的：①查閱政府采購(gòu)檔案，凡政府招標(biāo)案例中有相同或相近項(xiàng)目的，且實(shí)績(jī)是成功的，采購(gòu)人和供應(yīng)商也都基本滿意的，就參照其價(jià)格分值確定，或進(jìn)行適當(dāng)微調(diào)。②不能查閱到相關(guān)數(shù)據(jù)，就通過(guò)分析其項(xiàng)目的性質(zhì)來(lái)確定。凡其招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)比較明朗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一，越接近通用項(xiàng)目的，則其價(jià)格分值也就越高，是貨物項(xiàng)目的可定為60%，是服務(wù)項(xiàng)目的可定為30%。以此類(lèi)推，項(xiàng)目性質(zhì)越不明朗，通用性、標(biāo)準(zhǔn)性越差的就分別定為30%（貨物項(xiàng)目）、10%（服務(wù)項(xiàng)目）。其他則視情況在兩極中權(quán)衡取值。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要單列。對(duì)通用貨物類(lèi)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，技術(shù)因素賦值可適當(dāng)小一些；對(duì)于技術(shù)較為復(fù)雜的項(xiàng)目，技術(shù)分賦值適當(dāng)大些，一般可在15%～30%。常見(jiàn)的技術(shù)評(píng)分要素主要包括以下幾方面： ISO9001-2000等質(zhì)量體系認(rèn)證情況，應(yīng)注明須在有效期內(nèi)；是否具有質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等權(quán)威部門(mén)頒發(fā)的生產(chǎn)許可證，主要是針對(duì)鍋爐、電梯等特種設(shè)備；環(huán)境保護(hù)部門(mén)出具的環(huán)境污染情況檢測(cè)報(bào)告或測(cè)試報(bào)告，應(yīng)注明須提供近期的檢測(cè)情況；所提供的貨物是否通過(guò)"3C"強(qiáng)制認(rèn)證，主要適用于國(guó)家要求強(qiáng)制認(rèn)證的計(jì)算機(jī)產(chǎn)品、家電類(lèi)產(chǎn)品等；質(zhì)保認(rèn)證書(shū)，包括"質(zhì)量信得過(guò)企業(yè)"等；信息系統(tǒng)集成資質(zhì)證書(shū)、校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)許可證等，主要適用于網(wǎng)絡(luò)工程；售后維修情況，是否為特約維修機(jī)構(gòu)，能否及時(shí)響應(yīng)，等等。
針對(duì)報(bào)價(jià)分、技術(shù)得分均相同難以確定中標(biāo)候選人這一難題，依筆者之見(jiàn)，確定的方法是按綜合評(píng)分法中各主要因素權(quán)重值的先后順序，依次從中找出得分高低的先后順序，然后確定中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商。
三是合理設(shè)置技術(shù)指標(biāo)，防范評(píng)審專(zhuān)家主觀傾向性打分。
技術(shù)指標(biāo)應(yīng)盡量選用標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，不少產(chǎn)品（商品）有國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家級(jí)（部級(jí)）標(biāo)準(zhǔn)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等，則在招標(biāo)文件中應(yīng)百分之百地選用這些標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)值。
實(shí)質(zhì)性技術(shù)指標(biāo)應(yīng)詳細(xì)但不能獨(dú)選其一，非實(shí)質(zhì)性技術(shù)指標(biāo)則不能詳細(xì)。否則不好操作。如某單位招標(biāo)采購(gòu)一批木制辦公家具，材質(zhì)屬于實(shí)質(zhì)性指標(biāo)，應(yīng)具體明確楠木、檀木、水曲柳等一類(lèi)硬質(zhì)木材種類(lèi)，而不能單獨(dú)明確水曲柳木材家具為本次招標(biāo)的必選項(xiàng)木質(zhì)家具，除此以外的硬質(zhì)木材不屬于招標(biāo)采購(gòu)范圍，同樣，家具的產(chǎn)地屬于非實(shí)質(zhì)性指標(biāo)，就不能詳細(xì)規(guī)定限購(gòu)范圍為本省、本市等。
評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立地評(píng)價(jià)、打分，相互間保密。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第五十二條 綜合評(píng)分法，是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審后，以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。
綜合評(píng)分的主要因素是：價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。上述因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定。
評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)有效投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分，然后匯總每個(gè)投標(biāo)人每項(xiàng)評(píng)分因素的得分。
采用綜合評(píng)分法的，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為百分之三十至百分之六十；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為百分之十至百分之三十。執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)分因素。有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。
評(píng)標(biāo)總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An
F1，F(xiàn)2，…，F(xiàn)n分別為各項(xiàng)評(píng)分因素的匯總得分；
A1，A2，…，An 分別為各項(xiàng)評(píng)分因素所占的權(quán)重（A1＋A2＋…＋An＝1）。
第五十四條 評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循下列工作程序：
……
2.采用綜合評(píng)分法的，按評(píng)審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。
……
來(lái)源：政府信息采購(gòu)報(bào)
