關(guān)于建立統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所的幾點(diǎn)思考
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發(fā)布日期：2012年08月31日
目前，一些地方設(shè)立了開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，有工程交易中心、公共資源交易中心等。進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所招標(biāo)投標(biāo)，是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序，實(shí)施政府集中監(jiān)管的有效手段。目前各地采取了一系列措施，使進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。有資料顯示，一些沒有進(jìn)場(chǎng)交易的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督，往往是信息公開程度不高、操作流程各式各樣、評(píng)標(biāo)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)缺乏剛性、監(jiān)督管理流于形式。場(chǎng)外交易使得虛假和串通招標(biāo)投標(biāo)依然普遍存在。統(tǒng)一交易場(chǎng)所的建立對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易必將發(fā)揮積極的作用。
《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、監(jiān)察部<關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的若干意見>的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕21號(hào)，2002年3月8日）規(guī)定，“對(duì)于全部使用國(guó)有資金投資，以及國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑工程項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目，必須通過有形建筑市場(chǎng)，依法公開招標(biāo)”，“其他應(yīng)公開招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目也可進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)招標(biāo)發(fā)包”。
《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2009〕27號(hào)，2009年7月9日）規(guī)定，“加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)。按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易的原則，堅(jiān)持政事分開、政企分開，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整合和利用好各類有形建筑和建設(shè)市場(chǎng)資源，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)，為工程交易提供場(chǎng)所，為交易各方提供服務(wù)，為信息發(fā)布提供平臺(tái)，為政府監(jiān)管提供條件。按規(guī)定必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”。
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第613號(hào)，2011年12月20日）規(guī)定，“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營(yíng)利為目的”。
上述行政法規(guī)、規(guī)范性文件確定了招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所的法律地位。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所的幾點(diǎn)要求：
（一）“為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)”和“不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系”
目前很多行業(yè)和地區(qū)，招標(biāo)辦、招標(biāo)協(xié)會(huì)、交易場(chǎng)所（交易中心）在職能、人員、場(chǎng)所等方面沒有實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格區(qū)分。
招標(biāo)辦應(yīng)該定位于《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條所述的“有關(guān)行政監(jiān)督部門”，但是很多招標(biāo)辦并沒有列入行政機(jī)關(guān)序列，往往是行政監(jiān)督部門（行業(yè)主管部門）的直屬事業(yè)單位，人員也沒有列入公務(wù)員，為事業(yè)編制或聘用人員。關(guān)于此的改革，還涉及到廣受關(guān)注的事業(yè)單位改革，應(yīng)當(dāng)按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)，2011年3月23日）提出的“對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)”進(jìn)行改革，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和指導(dǎo)。同時(shí)，應(yīng)按照《行政許可法》的規(guī)定，嚴(yán)格確定審批、備案事項(xiàng)，依法行政，減少對(duì)具體事務(wù)的干預(yù)，重在制度建設(shè)和日常監(jiān)管。
協(xié)會(huì)是由從事招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的企事業(yè)單位、社會(huì)中介組織，進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)理論研究的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、專家學(xué)者，以及招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員自愿組成的非盈利性的招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織。協(xié)會(huì)在行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)、從業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、行業(yè)制度建設(shè)、行業(yè)信息體系建設(shè)、為會(huì)員服務(wù)等方面做了大量工作。招標(biāo)協(xié)會(huì)應(yīng)立足于行業(yè)服務(wù)功能，各級(jí)招標(biāo)協(xié)會(huì)應(yīng)在中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)指導(dǎo)下共同工作，建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作關(guān)系。
交易場(chǎng)所應(yīng)立足于為招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)，這就涉及到交易場(chǎng)所和行政監(jiān)督部門的職權(quán)劃分，目前各地區(qū)各行業(yè)交易場(chǎng)所提供服務(wù)的范圍有很大區(qū)別。例如某省級(jí)行業(yè)交易中心，只是單純的提供場(chǎng)所、電子設(shè)備等會(huì)議服務(wù)和電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)服務(wù)（相當(dāng)于網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所），文件備案、信息發(fā)布、專家抽取、投標(biāo)保證金收退都由招標(biāo)辦負(fù)責(zé)；但更多的交易中心與招標(biāo)辦合署辦公，交易中心參與了上述全部工作。招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所“為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)”的范圍主要應(yīng)是提供會(huì)議服務(wù)，包括招標(biāo)投標(biāo)信息發(fā)布設(shè)施、多功能開標(biāo)廳、多功能評(píng)標(biāo)室、商務(wù)中心等；提供電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)服務(wù)，也即網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)。
“不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系”是強(qiáng)調(diào)交易場(chǎng)所的獨(dú)立性，按制度設(shè)計(jì)應(yīng)直屬與同級(jí)人民政府，實(shí)現(xiàn)“管辦分離”， 為工程交易提供場(chǎng)所，為交易各方提供服務(wù)，為信息發(fā)布提供平臺(tái)，為政府監(jiān)管提供條件。
統(tǒng)一交易場(chǎng)所的建立要與正在進(jìn)行的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)緊密聯(lián)系，畢竟隨著時(shí)代發(fā)展和科技進(jìn)步，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，其本質(zhì)上與有形的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所沒有本質(zhì)上的區(qū)別。
（二）“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上”和“統(tǒng)一”
設(shè)立的層級(jí)為“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府”，目前縣（區(qū)）一級(jí)大多設(shè)有有形建筑市場(chǎng)或分中心，該級(jí)別的交易場(chǎng)所要與市級(jí)統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)有效整合，推行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一平臺(tái)運(yùn)行、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一監(jiān)察監(jiān)督、統(tǒng)一地點(diǎn)辦公、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如所管轄市級(jí)已設(shè)立統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)原則上不應(yīng)再設(shè)立統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，以避免重復(fù)投資和管轄權(quán)的沖突。
“統(tǒng)一”應(yīng)指建立跨行業(yè)的交易場(chǎng)所，按《條例》第四條，應(yīng)整合“國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等”行業(yè)，但目前工業(yè)和信息化行業(yè)還沒有設(shè)立交易場(chǎng)所，鐵道行業(yè)由鐵道部垂直管理，商務(wù)行業(yè)主要由商務(wù)部、各省商務(wù)廳通過“中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)”進(jìn)行監(jiān)管，未設(shè)立有形交易場(chǎng)所。2011年，住建部《進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見（大綱）》已提出，“積極創(chuàng)造條件，為其他行業(yè)工程項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易創(chuàng)造條件”；2012年1月，有關(guān)媒體報(bào)道，鐵路專業(yè)工程項(xiàng)目全面進(jìn)入北京有形建筑市場(chǎng)開展招投標(biāo)，此前園林綠化、民航等專業(yè)工程項(xiàng)目也已進(jìn)入該市場(chǎng)開展招投標(biāo)?，F(xiàn)有的各市級(jí)統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所主要整合了建設(shè)工程、交通工程、水利工程等，在此基礎(chǔ)上，一些地方政府進(jìn)行了探索性的工作，整合了政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、土地拍賣等行業(yè)。其已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了《條例》規(guī)定的統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所的范疇，這也為今后推動(dòng)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》的融合，推進(jìn)招標(biāo)與拍賣的關(guān)系研究提供了“體制改革”的試驗(yàn)田。統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所應(yīng)立足于“整合”，通過置換、合并現(xiàn)有資源實(shí)現(xiàn)，而不單是新建，要減少財(cái)政支出和重復(fù)建設(shè)，避免變相建設(shè)樓堂館所。
（三）“不得以營(yíng)利為目的”
“不得以營(yíng)利為目的”，可以認(rèn)為其潛臺(tái)詞是“允許收費(fèi)的”，收費(fèi)的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是行政事業(yè)性收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按財(cái)政、價(jià)格主管部門要求向同級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門報(bào)批，收費(fèi)內(nèi)容應(yīng)與提供的服務(wù)內(nèi)容一致。
目前，交易場(chǎng)所一般會(huì)收取“綜合服務(wù)費(fèi)”，包括了對(duì)提供會(huì)議服務(wù)支付的費(fèi)用、對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)服務(wù)（也即網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)）支付的費(fèi)用。
信息發(fā)布的費(fèi)用應(yīng)是免費(fèi)的?！墩袠?biāo)公告發(fā)布暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)第4號(hào)令，2000年7月1日）規(guī)定，“指定媒介發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用，但發(fā)布國(guó)際招標(biāo)公告的除外”。由于中標(biāo)公示、招標(biāo)文件等信息一般也由發(fā)布招標(biāo)公告的同一網(wǎng)站發(fā)布，作為“指定媒體”也不應(yīng)該收取相關(guān)費(fèi)用。目前，一些指定媒體往往與電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，通過年費(fèi)、CA證書、電子簽章等形式收取相關(guān)費(fèi)用，可以認(rèn)為是對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)服務(wù)支付的費(fèi)用。
上述費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)鏊碗娮酉到y(tǒng)使用成本（非建設(shè)成本）核算，參照市場(chǎng)價(jià)格核定。不應(yīng)以行業(yè)、中標(biāo)金額作為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有條件的地方，實(shí)行財(cái)政買單，以保持交易場(chǎng)所的中立性。上述某省級(jí)行業(yè)交易中心，其場(chǎng)所由該省級(jí)機(jī)關(guān)調(diào)配劃撥而來，電子系統(tǒng)由該省級(jí)機(jī)關(guān)通過財(cái)政資金立項(xiàng)建設(shè)，場(chǎng)所的日常維護(hù)、電子系統(tǒng)的技術(shù)支持由該省級(jí)機(jī)關(guān)通過財(cái)政購(gòu)買服務(wù)的方式產(chǎn)生兩家單位，參加招標(biāo)投標(biāo)的各參與方無需再支付費(fèi)用，較好地保持了交易場(chǎng)所的中立性。
來源：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)
《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、監(jiān)察部<關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的若干意見>的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕21號(hào)，2002年3月8日）規(guī)定，“對(duì)于全部使用國(guó)有資金投資，以及國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑工程項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目，必須通過有形建筑市場(chǎng)，依法公開招標(biāo)”，“其他應(yīng)公開招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目也可進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)招標(biāo)發(fā)包”。
《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2009〕27號(hào)，2009年7月9日）規(guī)定，“加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)。按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易的原則，堅(jiān)持政事分開、政企分開，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整合和利用好各類有形建筑和建設(shè)市場(chǎng)資源，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)，為工程交易提供場(chǎng)所，為交易各方提供服務(wù)，為信息發(fā)布提供平臺(tái)，為政府監(jiān)管提供條件。按規(guī)定必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”。
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第613號(hào)，2011年12月20日）規(guī)定，“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營(yíng)利為目的”。
上述行政法規(guī)、規(guī)范性文件確定了招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所的法律地位。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所的幾點(diǎn)要求：
（一）“為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)”和“不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系”
目前很多行業(yè)和地區(qū)，招標(biāo)辦、招標(biāo)協(xié)會(huì)、交易場(chǎng)所（交易中心）在職能、人員、場(chǎng)所等方面沒有實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格區(qū)分。
招標(biāo)辦應(yīng)該定位于《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條所述的“有關(guān)行政監(jiān)督部門”，但是很多招標(biāo)辦并沒有列入行政機(jī)關(guān)序列，往往是行政監(jiān)督部門（行業(yè)主管部門）的直屬事業(yè)單位，人員也沒有列入公務(wù)員，為事業(yè)編制或聘用人員。關(guān)于此的改革，還涉及到廣受關(guān)注的事業(yè)單位改革，應(yīng)當(dāng)按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)，2011年3月23日）提出的“對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)”進(jìn)行改革，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和指導(dǎo)。同時(shí)，應(yīng)按照《行政許可法》的規(guī)定，嚴(yán)格確定審批、備案事項(xiàng)，依法行政，減少對(duì)具體事務(wù)的干預(yù)，重在制度建設(shè)和日常監(jiān)管。
協(xié)會(huì)是由從事招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的企事業(yè)單位、社會(huì)中介組織，進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)理論研究的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、專家學(xué)者，以及招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員自愿組成的非盈利性的招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織。協(xié)會(huì)在行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)、從業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、行業(yè)制度建設(shè)、行業(yè)信息體系建設(shè)、為會(huì)員服務(wù)等方面做了大量工作。招標(biāo)協(xié)會(huì)應(yīng)立足于行業(yè)服務(wù)功能，各級(jí)招標(biāo)協(xié)會(huì)應(yīng)在中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)指導(dǎo)下共同工作，建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作關(guān)系。
交易場(chǎng)所應(yīng)立足于為招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)，這就涉及到交易場(chǎng)所和行政監(jiān)督部門的職權(quán)劃分，目前各地區(qū)各行業(yè)交易場(chǎng)所提供服務(wù)的范圍有很大區(qū)別。例如某省級(jí)行業(yè)交易中心，只是單純的提供場(chǎng)所、電子設(shè)備等會(huì)議服務(wù)和電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)服務(wù)（相當(dāng)于網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所），文件備案、信息發(fā)布、專家抽取、投標(biāo)保證金收退都由招標(biāo)辦負(fù)責(zé)；但更多的交易中心與招標(biāo)辦合署辦公，交易中心參與了上述全部工作。招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所“為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)”的范圍主要應(yīng)是提供會(huì)議服務(wù)，包括招標(biāo)投標(biāo)信息發(fā)布設(shè)施、多功能開標(biāo)廳、多功能評(píng)標(biāo)室、商務(wù)中心等；提供電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)服務(wù)，也即網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)。
“不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系”是強(qiáng)調(diào)交易場(chǎng)所的獨(dú)立性，按制度設(shè)計(jì)應(yīng)直屬與同級(jí)人民政府，實(shí)現(xiàn)“管辦分離”， 為工程交易提供場(chǎng)所，為交易各方提供服務(wù)，為信息發(fā)布提供平臺(tái)，為政府監(jiān)管提供條件。
統(tǒng)一交易場(chǎng)所的建立要與正在進(jìn)行的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)緊密聯(lián)系，畢竟隨著時(shí)代發(fā)展和科技進(jìn)步，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，其本質(zhì)上與有形的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所沒有本質(zhì)上的區(qū)別。
（二）“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上”和“統(tǒng)一”
設(shè)立的層級(jí)為“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府”，目前縣（區(qū)）一級(jí)大多設(shè)有有形建筑市場(chǎng)或分中心，該級(jí)別的交易場(chǎng)所要與市級(jí)統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)有效整合，推行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一平臺(tái)運(yùn)行、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一監(jiān)察監(jiān)督、統(tǒng)一地點(diǎn)辦公、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如所管轄市級(jí)已設(shè)立統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)原則上不應(yīng)再設(shè)立統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，以避免重復(fù)投資和管轄權(quán)的沖突。
“統(tǒng)一”應(yīng)指建立跨行業(yè)的交易場(chǎng)所，按《條例》第四條，應(yīng)整合“國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等”行業(yè)，但目前工業(yè)和信息化行業(yè)還沒有設(shè)立交易場(chǎng)所，鐵道行業(yè)由鐵道部垂直管理，商務(wù)行業(yè)主要由商務(wù)部、各省商務(wù)廳通過“中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)”進(jìn)行監(jiān)管，未設(shè)立有形交易場(chǎng)所。2011年，住建部《進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見（大綱）》已提出，“積極創(chuàng)造條件，為其他行業(yè)工程項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易創(chuàng)造條件”；2012年1月，有關(guān)媒體報(bào)道，鐵路專業(yè)工程項(xiàng)目全面進(jìn)入北京有形建筑市場(chǎng)開展招投標(biāo)，此前園林綠化、民航等專業(yè)工程項(xiàng)目也已進(jìn)入該市場(chǎng)開展招投標(biāo)?，F(xiàn)有的各市級(jí)統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所主要整合了建設(shè)工程、交通工程、水利工程等，在此基礎(chǔ)上，一些地方政府進(jìn)行了探索性的工作，整合了政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、土地拍賣等行業(yè)。其已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了《條例》規(guī)定的統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所的范疇，這也為今后推動(dòng)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》的融合，推進(jìn)招標(biāo)與拍賣的關(guān)系研究提供了“體制改革”的試驗(yàn)田。統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所應(yīng)立足于“整合”，通過置換、合并現(xiàn)有資源實(shí)現(xiàn)，而不單是新建，要減少財(cái)政支出和重復(fù)建設(shè)，避免變相建設(shè)樓堂館所。
（三）“不得以營(yíng)利為目的”
“不得以營(yíng)利為目的”，可以認(rèn)為其潛臺(tái)詞是“允許收費(fèi)的”，收費(fèi)的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是行政事業(yè)性收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按財(cái)政、價(jià)格主管部門要求向同級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門報(bào)批，收費(fèi)內(nèi)容應(yīng)與提供的服務(wù)內(nèi)容一致。
目前，交易場(chǎng)所一般會(huì)收取“綜合服務(wù)費(fèi)”，包括了對(duì)提供會(huì)議服務(wù)支付的費(fèi)用、對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)服務(wù)（也即網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)）支付的費(fèi)用。
信息發(fā)布的費(fèi)用應(yīng)是免費(fèi)的?！墩袠?biāo)公告發(fā)布暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)第4號(hào)令，2000年7月1日）規(guī)定，“指定媒介發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用，但發(fā)布國(guó)際招標(biāo)公告的除外”。由于中標(biāo)公示、招標(biāo)文件等信息一般也由發(fā)布招標(biāo)公告的同一網(wǎng)站發(fā)布，作為“指定媒體”也不應(yīng)該收取相關(guān)費(fèi)用。目前，一些指定媒體往往與電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，通過年費(fèi)、CA證書、電子簽章等形式收取相關(guān)費(fèi)用，可以認(rèn)為是對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)服務(wù)支付的費(fèi)用。
上述費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)鏊碗娮酉到y(tǒng)使用成本（非建設(shè)成本）核算，參照市場(chǎng)價(jià)格核定。不應(yīng)以行業(yè)、中標(biāo)金額作為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有條件的地方，實(shí)行財(cái)政買單，以保持交易場(chǎng)所的中立性。上述某省級(jí)行業(yè)交易中心，其場(chǎng)所由該省級(jí)機(jī)關(guān)調(diào)配劃撥而來，電子系統(tǒng)由該省級(jí)機(jī)關(guān)通過財(cái)政資金立項(xiàng)建設(shè)，場(chǎng)所的日常維護(hù)、電子系統(tǒng)的技術(shù)支持由該省級(jí)機(jī)關(guān)通過財(cái)政購(gòu)買服務(wù)的方式產(chǎn)生兩家單位，參加招標(biāo)投標(biāo)的各參與方無需再支付費(fèi)用，較好地保持了交易場(chǎng)所的中立性。
來源：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)
