明晰歧視行為 促進(jìn)公平采購
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發(fā)布日期：2012年08月24日
在我國深入推進(jìn)政府采購制度改革的過程中，各級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)為了讓需求方采購到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的貨物和服務(wù)，提高財(cái)政資金的使用效益，遵循公開透明、公平競(jìng)爭、公正和誠實(shí)信用的原則，立足實(shí)際、探索新思路，為各行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體把好采購關(guān)，促進(jìn)了高效、便捷、規(guī)范、科學(xué)、陽光采購。
然而對(duì)一些基層集中采購機(jī)構(gòu)來說，在工作中也經(jīng)常會(huì)被"不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇"這一看似簡單的話語所困擾。
筆者在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各地對(duì)差別待遇或者歧視待遇的理解不盡相同，對(duì)供應(yīng)商的要求也是五花八門，操作上更是各行其是。
例如，相同的項(xiàng)目，在供應(yīng)商資格條件方面，有要求供應(yīng)商提供廠家授權(quán)書原件和售后服務(wù)承諾書原件的，也有要求省內(nèi)設(shè)有生產(chǎn)廠家指定授權(quán)維修站并配備專業(yè)培訓(xùn)講師的。
在產(chǎn)品性能方面，有要求3C認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保認(rèn)證，所投設(shè)備必須是目前國內(nèi)外主流產(chǎn)品，需要出具廠家授權(quán)和國家權(quán)威機(jī)關(guān)檢測(cè)報(bào)告等。
這些不同要求出現(xiàn)在相同項(xiàng)目的招標(biāo)公告、競(jìng)爭性談判公告、詢價(jià)函中，難免會(huì)讓商家理解起來頭疼，但他們又苦于要常打交道，不便提出更多質(zhì)疑。
筆者認(rèn)為，相同項(xiàng)目出現(xiàn)不同要求，并非是操作人員標(biāo)新立異，而是根本不知道何為差別待遇或者歧視待遇，歸根結(jié)底在于業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。
筆者建議，解決這些問題首先應(yīng)完善制度強(qiáng)化服務(wù)。政府采購監(jiān)管部門應(yīng)在相關(guān)制度中明確規(guī)定哪些是對(duì)服務(wù)要求、供應(yīng)商、商品的常規(guī)性歧視條件。有了較統(tǒng)一的尺子，集中采購機(jī)構(gòu)就能大膽做事，不怕被質(zhì)疑。當(dāng)然，監(jiān)管部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有差別待遇或者歧視待遇行為，必須嚴(yán)肅查處，從嚴(yán)從重追究相關(guān)人員的責(zé)任，絕不姑息。當(dāng)然，目前能作出規(guī)定的畢竟只是一些常規(guī)性內(nèi)容，有好多問題還難以定論，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)。但只要能禁止使用常規(guī)的差別待遇或者歧視待遇條件，就已經(jīng)解決了當(dāng)前基層采購的一大難題。
其次是學(xué)習(xí)交流促進(jìn)提高。政府采購政策性強(qiáng)、涉及學(xué)科多，工作人員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)、不斷調(diào)研，學(xué)習(xí)政府采購相關(guān)法律規(guī)章，特別是加強(qiáng)對(duì)常購貨物的調(diào)研，在滿足需求的前提下，不允許有歧視性條件，爭取更多的商家投標(biāo)競(jìng)爭，以節(jié)約采購資金，提高資金使用效益。同時(shí)要進(jìn)行參觀、考察等多種方式的交流，學(xué)習(xí)工作技巧和操作方法，促使雙方取長補(bǔ)短、互通有無，共同提高采購人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)下的政府采購工作。
再次是培訓(xùn)總結(jié)確保規(guī)范。隨著參與政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商依法維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)法律法規(guī)和制度措施的了解不斷加深，一個(gè)細(xì)微的疏忽就可能引起質(zhì)疑和投訴。因此，集中采購機(jī)構(gòu)工作人員必須以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和精湛的業(yè)務(wù)水平，開拓創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效地開展工作。監(jiān)管部門也要加大培訓(xùn)力度，特別是對(duì)服務(wù)要求、供應(yīng)商資格、商品可能帶有的歧視性條件進(jìn)行講解培訓(xùn)，用實(shí)例說明哪些條件不允許限制，以減少質(zhì)疑和投訴，樹立采購人的良好形象。
最后是商家座談共創(chuàng)和諧。集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)收集采購人、供應(yīng)商、社會(huì)輿論的意見和建議，召開采購人、供應(yīng)商、專家等參加的座談會(huì)，征求各方意見，就歧視性條件展開討論，對(duì)不合理的條件一律不允許出現(xiàn)在采購需求公告上，及時(shí)掌握采購人、供應(yīng)商所想、所盼和所需。
來源：政府信息采購報(bào)
然而對(duì)一些基層集中采購機(jī)構(gòu)來說，在工作中也經(jīng)常會(huì)被"不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇"這一看似簡單的話語所困擾。
筆者在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各地對(duì)差別待遇或者歧視待遇的理解不盡相同，對(duì)供應(yīng)商的要求也是五花八門，操作上更是各行其是。
例如，相同的項(xiàng)目，在供應(yīng)商資格條件方面，有要求供應(yīng)商提供廠家授權(quán)書原件和售后服務(wù)承諾書原件的，也有要求省內(nèi)設(shè)有生產(chǎn)廠家指定授權(quán)維修站并配備專業(yè)培訓(xùn)講師的。
在產(chǎn)品性能方面，有要求3C認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保認(rèn)證，所投設(shè)備必須是目前國內(nèi)外主流產(chǎn)品，需要出具廠家授權(quán)和國家權(quán)威機(jī)關(guān)檢測(cè)報(bào)告等。
這些不同要求出現(xiàn)在相同項(xiàng)目的招標(biāo)公告、競(jìng)爭性談判公告、詢價(jià)函中，難免會(huì)讓商家理解起來頭疼，但他們又苦于要常打交道，不便提出更多質(zhì)疑。
筆者認(rèn)為，相同項(xiàng)目出現(xiàn)不同要求，并非是操作人員標(biāo)新立異，而是根本不知道何為差別待遇或者歧視待遇，歸根結(jié)底在于業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。
筆者建議，解決這些問題首先應(yīng)完善制度強(qiáng)化服務(wù)。政府采購監(jiān)管部門應(yīng)在相關(guān)制度中明確規(guī)定哪些是對(duì)服務(wù)要求、供應(yīng)商、商品的常規(guī)性歧視條件。有了較統(tǒng)一的尺子，集中采購機(jī)構(gòu)就能大膽做事，不怕被質(zhì)疑。當(dāng)然，監(jiān)管部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有差別待遇或者歧視待遇行為，必須嚴(yán)肅查處，從嚴(yán)從重追究相關(guān)人員的責(zé)任，絕不姑息。當(dāng)然，目前能作出規(guī)定的畢竟只是一些常規(guī)性內(nèi)容，有好多問題還難以定論，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)。但只要能禁止使用常規(guī)的差別待遇或者歧視待遇條件，就已經(jīng)解決了當(dāng)前基層采購的一大難題。
其次是學(xué)習(xí)交流促進(jìn)提高。政府采購政策性強(qiáng)、涉及學(xué)科多，工作人員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)、不斷調(diào)研，學(xué)習(xí)政府采購相關(guān)法律規(guī)章，特別是加強(qiáng)對(duì)常購貨物的調(diào)研，在滿足需求的前提下，不允許有歧視性條件，爭取更多的商家投標(biāo)競(jìng)爭，以節(jié)約采購資金，提高資金使用效益。同時(shí)要進(jìn)行參觀、考察等多種方式的交流，學(xué)習(xí)工作技巧和操作方法，促使雙方取長補(bǔ)短、互通有無，共同提高采購人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)下的政府采購工作。
再次是培訓(xùn)總結(jié)確保規(guī)范。隨著參與政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商依法維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)法律法規(guī)和制度措施的了解不斷加深，一個(gè)細(xì)微的疏忽就可能引起質(zhì)疑和投訴。因此，集中采購機(jī)構(gòu)工作人員必須以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和精湛的業(yè)務(wù)水平，開拓創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效地開展工作。監(jiān)管部門也要加大培訓(xùn)力度，特別是對(duì)服務(wù)要求、供應(yīng)商資格、商品可能帶有的歧視性條件進(jìn)行講解培訓(xùn)，用實(shí)例說明哪些條件不允許限制，以減少質(zhì)疑和投訴，樹立采購人的良好形象。
最后是商家座談共創(chuàng)和諧。集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)收集采購人、供應(yīng)商、社會(huì)輿論的意見和建議，召開采購人、供應(yīng)商、專家等參加的座談會(huì)，征求各方意見，就歧視性條件展開討論，對(duì)不合理的條件一律不允許出現(xiàn)在采購需求公告上，及時(shí)掌握采購人、供應(yīng)商所想、所盼和所需。
來源：政府信息采購報(bào)
