采購人委托采購應(yīng)依法簽訂協(xié)議
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發(fā)布日期：2012年08月15日
與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議是為了確保委托事項明確，避免采購代理機構(gòu)超越委托事項去采購。同時還可以在采購代理機構(gòu)不履行應(yīng)盡的義務(wù)時，依據(jù)協(xié)議中約定的處理方式來追究其責(zé)任。
但《政府采購信息報》記者在近日對一些中央單位進行走訪時卻發(fā)現(xiàn)，部分采購人依然對委托代理協(xié)議不夠重視，對簽不簽委托協(xié)議持無所謂的態(tài)度，這其實是非常危險的。
委托采購不簽協(xié)議事端多
不久前，某采購人在一家具項目的采購中，就因為未簽訂委托協(xié)議而導(dǎo)致問題發(fā)生了、責(zé)任卻難以劃分的狀況。據(jù)了解，在此次采購中，采購人的采購預(yù)算為43萬元，評審結(jié)束后，評標(biāo)委員會卻將報價為44.7萬元的供應(yīng)商確定為中標(biāo)人。評標(biāo)委員會確定中標(biāo)人后，采購代理機構(gòu)當(dāng)天就公布了中標(biāo)結(jié)果。
而中標(biāo)結(jié)果公布后，采購人代表卻表示，未經(jīng)其確認(rèn)采購代理機構(gòu)不應(yīng)該發(fā)布中標(biāo)公告，況且采購價格已經(jīng)超過了他們的預(yù)算金額。對此，采購代理機構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人卻表示，采購人代表在委托時就說了"他們單位不差錢，超過一點預(yù)算沒關(guān)系"，而且還委托評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人，從始至終都沒說過中標(biāo)結(jié)果還須自己確認(rèn)。
對于中標(biāo)公告的發(fā)布，雙方產(chǎn)生了爭執(zhí)，采購人拒絕與中標(biāo)人簽訂采購合同，中標(biāo)人為此向當(dāng)?shù)刎斦块T提起了投訴。
受理投訴后，當(dāng)?shù)刎斦块T相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，未簽訂委托協(xié)議是產(chǎn)生矛盾的根本原因。因此，當(dāng)?shù)刎斦块T認(rèn)定，在此次采購中雙方都有問題，并依法對采購人代表和采購代理進行了處理。同時，責(zé)令采購人按發(fā)布的中標(biāo)公告與中標(biāo)人簽訂采購合同，而超出預(yù)算的那部分錢則由采購人和采購代理機構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)承擔(dān)。
據(jù)了解，在實踐中，許多采購人仍然是以申請的方式或者口頭委托的方式向采購代理機構(gòu)委托采購項目，采購人和采購代理機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)也只是通過口頭方式來約定。這樣的不規(guī)范委托方式導(dǎo)致采購項目在執(zhí)行環(huán)節(jié)因委托事項不明確而引發(fā)的質(zhì)疑投訴的案件時有發(fā)生。
不簽委托協(xié)議 出了問題須擔(dān)責(zé)
在業(yè)界專家看來，采購人代表應(yīng)該深知，如果想把政府采購工作做好、做到位，不僅要學(xué)好一系列的市場交易規(guī)則，而且還應(yīng)該熟悉政府采購的相關(guān)規(guī)定，學(xué)會用政府采購的相關(guān)規(guī)定來避免所在單位的權(quán)益受到損害。作為民事合同的一種，委托代理協(xié)議是市場行為的產(chǎn)物。采購人在政府采購活動中，不僅要懂得如何跟供應(yīng)商簽訂委托協(xié)議，還要擯棄"采購代理機構(gòu)是我們選擇的，應(yīng)該會最大限度地維護我們的利益"的想法。嫌簽委托協(xié)議太麻煩，結(jié)果可能會有更大的麻煩。
法律專家提醒，簽訂委托代理協(xié)議，是采購人和采購代理機構(gòu)雙方共有的權(quán)利和義務(wù)。《政府采購法》第二十條和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十三條都有明確要求，采購人委托采購代理機構(gòu)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)與采購代理機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。由此可見，委托代理關(guān)系的確立，必須落實在委托協(xié)議上，無論項目大小。委托協(xié)議的內(nèi)容還應(yīng)該具體明確，主要應(yīng)當(dāng)包括：采購方式、各項參數(shù)技術(shù)需求、違約責(zé)任、代理手續(xù)費的收取、質(zhì)疑時如何進行答復(fù)、中標(biāo)通知書的發(fā)布等涉及雙方權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容。
"對于中央單位的采購人代表來說，更應(yīng)該注意這個問題，因為財政部對此已經(jīng)作出了特別強調(diào)。"在探討這個問題時，業(yè)界專家還特別提到了中央單位的采購人。
業(yè)界專家指出，財政部《關(guān)于進一步做好中央單位政府集中采購工作有關(guān)問題的通知》（財庫【2009】101號） 中已經(jīng)明確提出，中央單位將采購項目委托集中采購機構(gòu)組織實施時，應(yīng)當(dāng)按財政部有關(guān)規(guī)定簽訂委托協(xié)議，委托協(xié)議可以一年一簽，也可以按項目一事一簽。要加強委托協(xié)議責(zé)任追究管理，凡遇有質(zhì)疑投訴或舉報，涉及各方責(zé)任的，按委托協(xié)議規(guī)定內(nèi)容處理；凡未簽訂委托協(xié)議或簽訂內(nèi)容不清的，其責(zé)任由采購單位和集中采購機構(gòu)共同承擔(dān)。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第二十條 采購人依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第十三條 采購人委托采購代理機構(gòu)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)與采購代理機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。
《關(guān)于進一步做好中央單位政府集中采購工作有關(guān)問題的通知》（財庫【2009】101號）
七、嚴(yán)格委托手續(xù)，加強確定中標(biāo)（成交）結(jié)果管理
中央單位將采購項目委托集中采購機構(gòu)組織實施時，應(yīng)當(dāng)按財政部有關(guān)規(guī)定簽訂委托協(xié)議，委托協(xié)議可以一年一簽，也可以按項目一事一簽。要加強委托協(xié)議責(zé)任追究管理，凡遇有質(zhì)疑投訴或舉報，涉及各方責(zé)任的，按委托協(xié)議規(guī)定內(nèi)容處理；凡未簽訂委托協(xié)議或簽訂內(nèi)容不清的，其責(zé)任由采購單位和集中采購機構(gòu)共同承擔(dān)。采購單位接到集中采購機構(gòu)中標(biāo)（成交）通知書后應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)予以確認(rèn)，并簽訂采購合同。采購單位在簽訂采購合同時必須按照中標(biāo)（成交）的規(guī)模、數(shù)量和金額簽訂合同。超過規(guī)定時間未確認(rèn)或簽訂采購合同而產(chǎn)生的后果由采購單位負(fù)責(zé)。
來源：政府采購信息報
但《政府采購信息報》記者在近日對一些中央單位進行走訪時卻發(fā)現(xiàn)，部分采購人依然對委托代理協(xié)議不夠重視，對簽不簽委托協(xié)議持無所謂的態(tài)度，這其實是非常危險的。
委托采購不簽協(xié)議事端多
不久前，某采購人在一家具項目的采購中，就因為未簽訂委托協(xié)議而導(dǎo)致問題發(fā)生了、責(zé)任卻難以劃分的狀況。據(jù)了解，在此次采購中，采購人的采購預(yù)算為43萬元，評審結(jié)束后，評標(biāo)委員會卻將報價為44.7萬元的供應(yīng)商確定為中標(biāo)人。評標(biāo)委員會確定中標(biāo)人后，采購代理機構(gòu)當(dāng)天就公布了中標(biāo)結(jié)果。
而中標(biāo)結(jié)果公布后，采購人代表卻表示，未經(jīng)其確認(rèn)采購代理機構(gòu)不應(yīng)該發(fā)布中標(biāo)公告，況且采購價格已經(jīng)超過了他們的預(yù)算金額。對此，采購代理機構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人卻表示，采購人代表在委托時就說了"他們單位不差錢，超過一點預(yù)算沒關(guān)系"，而且還委托評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人，從始至終都沒說過中標(biāo)結(jié)果還須自己確認(rèn)。
對于中標(biāo)公告的發(fā)布，雙方產(chǎn)生了爭執(zhí)，采購人拒絕與中標(biāo)人簽訂采購合同，中標(biāo)人為此向當(dāng)?shù)刎斦块T提起了投訴。
受理投訴后，當(dāng)?shù)刎斦块T相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，未簽訂委托協(xié)議是產(chǎn)生矛盾的根本原因。因此，當(dāng)?shù)刎斦块T認(rèn)定，在此次采購中雙方都有問題，并依法對采購人代表和采購代理進行了處理。同時，責(zé)令采購人按發(fā)布的中標(biāo)公告與中標(biāo)人簽訂采購合同，而超出預(yù)算的那部分錢則由采購人和采購代理機構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)承擔(dān)。
據(jù)了解，在實踐中，許多采購人仍然是以申請的方式或者口頭委托的方式向采購代理機構(gòu)委托采購項目，采購人和采購代理機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)也只是通過口頭方式來約定。這樣的不規(guī)范委托方式導(dǎo)致采購項目在執(zhí)行環(huán)節(jié)因委托事項不明確而引發(fā)的質(zhì)疑投訴的案件時有發(fā)生。
不簽委托協(xié)議 出了問題須擔(dān)責(zé)
在業(yè)界專家看來，采購人代表應(yīng)該深知，如果想把政府采購工作做好、做到位，不僅要學(xué)好一系列的市場交易規(guī)則，而且還應(yīng)該熟悉政府采購的相關(guān)規(guī)定，學(xué)會用政府采購的相關(guān)規(guī)定來避免所在單位的權(quán)益受到損害。作為民事合同的一種，委托代理協(xié)議是市場行為的產(chǎn)物。采購人在政府采購活動中，不僅要懂得如何跟供應(yīng)商簽訂委托協(xié)議，還要擯棄"采購代理機構(gòu)是我們選擇的，應(yīng)該會最大限度地維護我們的利益"的想法。嫌簽委托協(xié)議太麻煩，結(jié)果可能會有更大的麻煩。
法律專家提醒，簽訂委托代理協(xié)議，是采購人和采購代理機構(gòu)雙方共有的權(quán)利和義務(wù)。《政府采購法》第二十條和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十三條都有明確要求，采購人委托采購代理機構(gòu)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)與采購代理機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。由此可見，委托代理關(guān)系的確立，必須落實在委托協(xié)議上，無論項目大小。委托協(xié)議的內(nèi)容還應(yīng)該具體明確，主要應(yīng)當(dāng)包括：采購方式、各項參數(shù)技術(shù)需求、違約責(zé)任、代理手續(xù)費的收取、質(zhì)疑時如何進行答復(fù)、中標(biāo)通知書的發(fā)布等涉及雙方權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容。
"對于中央單位的采購人代表來說，更應(yīng)該注意這個問題，因為財政部對此已經(jīng)作出了特別強調(diào)。"在探討這個問題時，業(yè)界專家還特別提到了中央單位的采購人。
業(yè)界專家指出，財政部《關(guān)于進一步做好中央單位政府集中采購工作有關(guān)問題的通知》（財庫【2009】101號） 中已經(jīng)明確提出，中央單位將采購項目委托集中采購機構(gòu)組織實施時，應(yīng)當(dāng)按財政部有關(guān)規(guī)定簽訂委托協(xié)議，委托協(xié)議可以一年一簽，也可以按項目一事一簽。要加強委托協(xié)議責(zé)任追究管理，凡遇有質(zhì)疑投訴或舉報，涉及各方責(zé)任的，按委托協(xié)議規(guī)定內(nèi)容處理；凡未簽訂委托協(xié)議或簽訂內(nèi)容不清的，其責(zé)任由采購單位和集中采購機構(gòu)共同承擔(dān)。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第二十條 采購人依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第十三條 采購人委托采購代理機構(gòu)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)與采購代理機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。
《關(guān)于進一步做好中央單位政府集中采購工作有關(guān)問題的通知》（財庫【2009】101號）
七、嚴(yán)格委托手續(xù)，加強確定中標(biāo)（成交）結(jié)果管理
中央單位將采購項目委托集中采購機構(gòu)組織實施時，應(yīng)當(dāng)按財政部有關(guān)規(guī)定簽訂委托協(xié)議，委托協(xié)議可以一年一簽，也可以按項目一事一簽。要加強委托協(xié)議責(zé)任追究管理，凡遇有質(zhì)疑投訴或舉報，涉及各方責(zé)任的，按委托協(xié)議規(guī)定內(nèi)容處理；凡未簽訂委托協(xié)議或簽訂內(nèi)容不清的，其責(zé)任由采購單位和集中采購機構(gòu)共同承擔(dān)。采購單位接到集中采購機構(gòu)中標(biāo)（成交）通知書后應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)予以確認(rèn)，并簽訂采購合同。采購單位在簽訂采購合同時必須按照中標(biāo)（成交）的規(guī)模、數(shù)量和金額簽訂合同。超過規(guī)定時間未確認(rèn)或簽訂采購合同而產(chǎn)生的后果由采購單位負(fù)責(zé)。
來源：政府采購信息報
