如何破解協(xié)議供貨價高困局
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發(fā)布日期：2012年08月08日
實行近10年的協(xié)議供貨在方便采購人、提高采購效率和節(jié)約采購成本等方面發(fā)揮了重要作用，但也集中暴露出了價格偏高、采購人任意選擇高配置機型等問題。這些問題已經(jīng)成為社會關注的熱點，協(xié)議供貨之困已經(jīng)成為推進政府采購改革的瓶頸之一。
一次試水引發(fā)的思考
某高校在新校區(qū)建設中，根據(jù)規(guī)劃設計及資金情況，通過分類、篩選、歸集，將行政辦公樓、教工樓和學生宿舍等不同建筑所需的壁掛式冷暖型空調(diào)采購需求集中起來，累計需采購近3000臺1.5匹定頻空調(diào)。由于江蘇省的空調(diào)采購目前實行協(xié)議供貨，正常情況下應在當期網(wǎng)上公開招標中標結果中進行選擇。采購人在前期市場調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，其較中意的幾款空調(diào)協(xié)議供貨價與市場價相差極其有限，考慮到此次采購批量較大、標的額較高，該校決定委托江蘇省政府采購中心進行公開招標。
在研究供應商資格要求時，就如何設定投標供應商范圍犯了難。由于所需的空調(diào)規(guī)格屬于市場中最為普通和成熟的類別，具備此類空調(diào)生產(chǎn)能力的廠家非常多，單就這個項目讓所有廠家均來投標，從實際操作上，特別是在評審環(huán)節(jié)，的確面臨一些困難。而按照采購人最初設想，將采購范圍只限定在他們前期調(diào)研的3個品牌上，又將會因存在明顯排他性而面臨法律風險。經(jīng)過與采購人的多次溝通，結合裝修工期安排較緊張的現(xiàn)實情況，決定以當期“江蘇省暨南京市兩級黨政機關、事業(yè)單位空調(diào)協(xié)議供貨網(wǎng)上公開招標中標結果”為參加本次項目投標供應商的資格范圍，既充分利用協(xié)議供貨作為第一道“過濾網(wǎng)”，保證了投標供應商的質(zhì)量和服務，又保證了相當程度的競爭性，從而達到好中選優(yōu)、進一步壓縮價格水分和提高采購效益的目標。
最終，某國內(nèi)知名品牌的一款機型以單價2150元中標，比協(xié)議供貨價每臺便宜1150元。而該款機型在制冷能效比、電輔熱、風速噪音等許多方面均優(yōu)于同類產(chǎn)品，并有實力雄厚的服務保障團隊作支撐。
上述案例雖然還不能稱為完全意義上的批量采購，但在一定程度上可以視為是從協(xié)議供貨向批量采購過渡的一次“試水”?？梢钥闯?，針對一些適合歸集的采購品目，結合工作實際，可在確定統(tǒng)一配置標準和預算金額的基礎上，在省級范圍內(nèi)實行批量采購，對于提高財政資金使用效益既是必要的，也是必須的。
實踐中應注意的事項
加強基礎調(diào)研，確定統(tǒng)一配置和預算標準。采購未動，標準先行，要著力研究構建政府采購標準體系，加快推進和完善批量集中采購標準化進程。為此，需要借助相關技術部門、行業(yè)協(xié)會、科研院所、專業(yè)機構等力量，合理制定產(chǎn)品需求標準與資產(chǎn)配置標準；組建包括集中采購機構、采購人、評審專家、供應商代表等在內(nèi)的標準配置小組，定期更新配置標準；同時，嚴格執(zhí)行我省相關的辦公設備資產(chǎn)購置費預算標準和配置標準，實現(xiàn)政府采購管理與預算管理和資產(chǎn)管理的協(xié)同。
編制規(guī)范統(tǒng)一的招標文件標準模本。通用類產(chǎn)品，在采購的基本程序、文件的大致格式、投標的應知事項等方面具有許多通用性，在調(diào)研的基礎上，研究制訂出相對統(tǒng)一的批量集中采購項目的采購文件模本，既能夠減少采購文件的差錯率，提高集中采購機構的工作效率，也能規(guī)范采購人和集中采購機構的行為。
借力供應商，建立政府采購虛擬“公物倉”。集中采購機構根據(jù)采購品目，在進行充分市場調(diào)研的基礎上，定期組織批量集中采購。確定中標供應商后，可借助于各中標供應商現(xiàn)有的物流網(wǎng)絡和倉儲優(yōu)勢，建立政府采購虛擬“公物倉”。根據(jù)采購人提出的申請，按照規(guī)范程序，從“公物倉”中將實物配發(fā)給采購人。供應商則依據(jù)采購人和集中采購機構出具的相關憑證，辦理國庫集中支付手續(xù)。
促進守法誠信，建立合同執(zhí)行反饋系統(tǒng)。探索建立網(wǎng)上物流紀錄系統(tǒng)，鼓勵中標供應商利用現(xiàn)代物流業(yè)的服務，或借助物流、倉儲等先進的管理模式和方式，利用現(xiàn)代物流快捷、便利的優(yōu)勢來解決履約配送過程中出現(xiàn)的問題。研究建立中標供應商的合同執(zhí)行反饋系統(tǒng)、履約的評價考核機制，并以此為依據(jù)，通過設立招標評分項等形式，建立獎懲機制，促進政府采購活動中的供應商更加注重守法和誠信。
加強優(yōu)勢互補，促進批量采購與協(xié)議供貨的協(xié)調(diào)共同發(fā)展。批量采購目前還處于剛剛起步階段，制度設計還需要進一步的磨合和完善，且不是所有通用的政府采購品目都具有技術規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的特點，因此，協(xié)議供貨將在較長一段時期內(nèi)與批量采購共存。對于采購人已納入預算管理的采購項目，可通過定期匯總采購人實際需求數(shù)量形成規(guī)模效應，實行批量集中采購；對于臨時、急需的采購項目，經(jīng)財政部門批準后，仍可執(zhí)行協(xié)議供貨的相關規(guī)定。
防范潛在風險
采購人對新模式的適應。通過培訓輔導，引導采購人在變更后的采購執(zhí)行系統(tǒng)中申報采購計劃。
供應商的供貨和服務。由于尚未建立省級“公物倉”，在初期階段只能借助供應商的倉儲及物流，供應商是否一定能按照合同約定及時、有效地供貨到位，服務是否能高效有序，可能需要一定時間的磨合，這將面臨采購人對采購滿意度下降的風險。
采購計劃的準確性和嚴肅性。采購計劃是否準確、嚴肅，直接關系到批量采購能否成功實施。
市場波動大。尤其是對IT類產(chǎn)品而言，價格波動周期短、幅度大。要保證采購質(zhì)量水準和服務水平，勢必造成工作量和工作強度的大幅增加。（作者單位：江蘇省政府采購中心）
來源：中國政府采購報
