投標(biāo)價(jià)超預(yù)算 廢標(biāo)與否取決于采購(gòu)人的支付能力
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發(fā)布日期：2012年08月06日
案例回放
今年春節(jié)剛過(guò)，某省省委辦公廳想要趕在"兩會(huì)"前更換機(jī)關(guān)食堂的舊電梯，便委托該省省級(jí)政府采購(gòu)中心進(jìn)行采購(gòu)，預(yù)算金額為80萬(wàn)元。
5家投標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)分別為59萬(wàn)元、78萬(wàn)元、82萬(wàn)元、89萬(wàn)元、92萬(wàn)元，3家報(bào)價(jià)高于采購(gòu)預(yù)算，兩家報(bào)價(jià)低于采購(gòu)預(yù)算，而招標(biāo)文件并沒(méi)有說(shuō)明對(duì)報(bào)價(jià)超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)如何處理。
采購(gòu)人代表表示，本次采購(gòu)時(shí)間緊，任務(wù)急，最好還是進(jìn)行評(píng)審。專家組討論后也認(rèn)為可以進(jìn)行評(píng)審。經(jīng)綜合打分評(píng)比，選出的中標(biāo)候選人為報(bào)價(jià)78萬(wàn)元的那家供應(yīng)商。采購(gòu)人在結(jié)果公示期間與該家企業(yè)進(jìn)行了充分接觸，經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商，最終以75萬(wàn)元的價(jià)格簽訂了合同，并到采購(gòu)中心鑒證。
隨后，采購(gòu)中心收到了未中標(biāo)供應(yīng)商的質(zhì)疑，認(rèn)為本次采購(gòu)活動(dòng)有兩個(gè)環(huán)節(jié)存在違規(guī)操作情況：一是《政府采購(gòu)法》第三十六條明確規(guī)定，符合專業(yè)條件的供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)不足三家時(shí)，應(yīng)立即廢標(biāo)，而采購(gòu)中心繼續(xù)進(jìn)行了評(píng)審。二是公示結(jié)果顯示本項(xiàng)目的中標(biāo)金額是78萬(wàn)元，而簽訂的合同金額與之不符合，此舉違反了《政府采購(gòu)法》第四十六條的規(guī)定，中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。此外，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第六十四條也規(guī)定，所簽訂的合同不得對(duì)招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。招標(biāo)采購(gòu)單位不得向中標(biāo)供應(yīng)商提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件，不得與中標(biāo)供應(yīng)商私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。
采購(gòu)中心經(jīng)過(guò)認(rèn)真審查，駁回了質(zhì)疑供應(yīng)商的質(zhì)疑，維持了原先的采購(gòu)結(jié)果，但在合同鑒證時(shí)要求采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，對(duì)雙方協(xié)商減少的價(jià)格部分作出解釋說(shuō)明。
案例分析
眾所周知，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)基本不經(jīng)手采購(gòu)資金。在采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)中心與采購(gòu)資金產(chǎn)生聯(lián)系主要是在兩個(gè)環(huán)節(jié)：根據(jù)預(yù)算編制采購(gòu)文件和合同簽訂后的鑒證。
從目前的制度設(shè)計(jì)情況看，政府采購(gòu)預(yù)算應(yīng)該由采購(gòu)人編制、人大審議通過(guò)、財(cái)政部門(mén)批復(fù)。這一規(guī)則決定了采購(gòu)中心在執(zhí)行項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)不能輕易改變預(yù)算。合同也是由采購(gòu)人和中標(biāo)單位簽訂好以后才到采購(gòu)中心鑒證，實(shí)際合同金額與中標(biāo)金額不一致的情況偶有發(fā)生。如何解決這些問(wèn)題值得探討。具體到本案例，有兩個(gè)問(wèn)題有必要搞清楚。
問(wèn)題一：本項(xiàng)目是應(yīng)該廢標(biāo)，還是可以繼續(xù)評(píng)審？
由于各種各樣的原因，采購(gòu)人在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，或多或少會(huì)考慮可調(diào)節(jié)的因素，這一環(huán)節(jié)目前在法律上沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定，所以下達(dá)到采購(gòu)中心的采購(gòu)計(jì)劃中列出的預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中一般可以調(diào)整?！墩少?gòu)法》第三十六條第（三）款人性化地作出"投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的"這一廢標(biāo)規(guī)定，從另外一個(gè)角度來(lái)理解，這一款的意思就是，"預(yù)算是由我來(lái)定的，只要我能支付，即使供應(yīng)商的報(bào)價(jià)都超過(guò)了預(yù)算，我也是可以接受和調(diào)整預(yù)算的。"
本案例中，共有5家供應(yīng)商投標(biāo)，其中兩家的報(bào)價(jià)低于采購(gòu)預(yù)算，3家超過(guò)采購(gòu)預(yù)算，并沒(méi)有出現(xiàn)5家投標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)全部超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的情況，因此不應(yīng)列在廢標(biāo)范圍內(nèi)。同時(shí)，該條法律還明確了只有在采購(gòu)人不能支付的條件下才可以廢標(biāo)。也就是說(shuō)，該項(xiàng)目存在著這樣的可能性：雖然投標(biāo)供應(yīng)商報(bào)價(jià)超過(guò)采購(gòu)預(yù)算，但這些供應(yīng)商的綜合條件符合采購(gòu)人需求，采購(gòu)人愿意調(diào)整預(yù)算，接受超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的價(jià)格，此時(shí)該項(xiàng)目也不應(yīng)作廢標(biāo)處理。
從開(kāi)標(biāo)一覽表分析，本案例符合采購(gòu)預(yù)算的投標(biāo)供應(yīng)商只有兩家?！墩少?gòu)法》第三十六條關(guān)于廢標(biāo)條款中有兩種規(guī)定：一是符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家；二是投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付。結(jié)合本案，并非所有的投標(biāo)報(bào)價(jià)均高于預(yù)算，所以繼續(xù)評(píng)審是合理的，并最終排出先后名次。若第一中標(biāo)候選人的報(bào)價(jià)超過(guò)預(yù)算，則看第二中標(biāo)候選人的報(bào)價(jià)是否低于預(yù)算，依此類推。除非資格評(píng)定中出現(xiàn)完全符合條件的供應(yīng)商不足三家的情況才能廢標(biāo)?！墩少?gòu)法》并不倡導(dǎo)廢標(biāo)，其本意是為了讓政府采購(gòu)更加公開(kāi)、公平和公正地開(kāi)展。
另外，招標(biāo)文件中關(guān)于實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的陳述也是非常重要的約定。在采購(gòu)單位和監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有足夠的理由廢標(biāo)的情況下，本案是否能廢標(biāo)關(guān)鍵要看招標(biāo)文件中有沒(méi)有明確規(guī)定：招標(biāo)人不接受超出采購(gòu)預(yù)算的報(bào)價(jià)，當(dāng)供應(yīng)商（投標(biāo)人）的報(bào)價(jià)超出采購(gòu)預(yù)算時(shí)，視為未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的要求。如果采購(gòu)預(yù)算事先沒(méi)有公布，而招標(biāo)文件中又沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行明確約定，當(dāng)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)超出采購(gòu)預(yù)算時(shí)，不能以"供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件沒(méi)有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)"為由廢標(biāo)。經(jīng)過(guò)核對(duì)，本案例的招標(biāo)文件中沒(méi)有任何相關(guān)約定，所以不能構(gòu)成廢標(biāo)理由。
問(wèn)題二：采購(gòu)人是否可以會(huì)同中標(biāo)人簽訂合理降價(jià)合同？
這個(gè)問(wèn)題需要從三個(gè)方面進(jìn)行分析。首先，時(shí)間差避免了質(zhì)疑的可能性。大家都知道，中標(biāo)通知書(shū)是在公示期結(jié)束后才發(fā)出的，已經(jīng)過(guò)了質(zhì)疑期。其他投標(biāo)供應(yīng)商即使知道了不同于公示價(jià)簽訂合同的事實(shí)，也不可以走質(zhì)疑投訴的路，只能向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)舉報(bào)。
其次是合理和合法的問(wèn)題?！墩少?gòu)法》第四十六條和財(cái)政部令第18號(hào)第六十四條明確規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，所簽訂的合同不得對(duì)招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。從這個(gè)定義來(lái)看，無(wú)論是提高中標(biāo)價(jià)還是降低中標(biāo)價(jià)，都有違法律精神。
然而，政府采購(gòu)的初衷之一是節(jié)約財(cái)政資金，既然在雙方協(xié)商的情況下能低于中標(biāo)價(jià)簽訂合同，這種行為理所當(dāng)然應(yīng)該得到支持，高于中標(biāo)價(jià)簽訂合同則不然。遺憾的是，《政府采購(gòu)法》和財(cái)政部令第18號(hào)沒(méi)有規(guī)定對(duì)改變中標(biāo)價(jià)簽訂合同如何進(jìn)行處理，只是說(shuō)負(fù)相關(guān)法律責(zé)任，這個(gè)定義比較模糊，需要相關(guān)部門(mén)健全。
再次是采購(gòu)中心該如何應(yīng)對(duì)合理降價(jià)簽訂合同的情況。
采購(gòu)中心需要應(yīng)對(duì)的是合同雙方來(lái)鑒證價(jià)格的問(wèn)題，如果是低于中標(biāo)通知書(shū)的價(jià)格，該如何處理呢？
筆者以為，簽訂合同的行為屬于《合同法》的約束范疇，相對(duì)來(lái)說(shuō)和政府采購(gòu)環(huán)節(jié)的關(guān)系不是很大，但采購(gòu)中心應(yīng)該就中標(biāo)金額和合同金額進(jìn)行鑒證：降低價(jià)格合理不合法，因?yàn)橹袠?biāo)通知書(shū)是采購(gòu)中心發(fā)出的正式文件，所以最好的辦法是由采購(gòu)人和中標(biāo)單位另外簽訂補(bǔ)充協(xié)議，再由采購(gòu)中心鑒證，這樣操作就比較合適，但具體情況仍應(yīng)上報(bào)監(jiān)管部門(mén)備案。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第三十六條 在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：
?。ㄒ唬┓蠈I(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；
（二）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；
?。ㄈ┩稑?biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；
?。ㄋ模┮蛑卮笞児剩少?gòu)任務(wù)取消的。
廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
第四十六條 采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。
中標(biāo)、成交通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第六十四條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件的約定，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂書(shū)面合同。所簽訂的合同不得對(duì)招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。
招標(biāo)采購(gòu)單位不得向中標(biāo)供應(yīng)商提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件，不得與中標(biāo)供應(yīng)商私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
今年春節(jié)剛過(guò)，某省省委辦公廳想要趕在"兩會(huì)"前更換機(jī)關(guān)食堂的舊電梯，便委托該省省級(jí)政府采購(gòu)中心進(jìn)行采購(gòu)，預(yù)算金額為80萬(wàn)元。
5家投標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)分別為59萬(wàn)元、78萬(wàn)元、82萬(wàn)元、89萬(wàn)元、92萬(wàn)元，3家報(bào)價(jià)高于采購(gòu)預(yù)算，兩家報(bào)價(jià)低于采購(gòu)預(yù)算，而招標(biāo)文件并沒(méi)有說(shuō)明對(duì)報(bào)價(jià)超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)如何處理。
采購(gòu)人代表表示，本次采購(gòu)時(shí)間緊，任務(wù)急，最好還是進(jìn)行評(píng)審。專家組討論后也認(rèn)為可以進(jìn)行評(píng)審。經(jīng)綜合打分評(píng)比，選出的中標(biāo)候選人為報(bào)價(jià)78萬(wàn)元的那家供應(yīng)商。采購(gòu)人在結(jié)果公示期間與該家企業(yè)進(jìn)行了充分接觸，經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商，最終以75萬(wàn)元的價(jià)格簽訂了合同，并到采購(gòu)中心鑒證。
隨后，采購(gòu)中心收到了未中標(biāo)供應(yīng)商的質(zhì)疑，認(rèn)為本次采購(gòu)活動(dòng)有兩個(gè)環(huán)節(jié)存在違規(guī)操作情況：一是《政府采購(gòu)法》第三十六條明確規(guī)定，符合專業(yè)條件的供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)不足三家時(shí)，應(yīng)立即廢標(biāo)，而采購(gòu)中心繼續(xù)進(jìn)行了評(píng)審。二是公示結(jié)果顯示本項(xiàng)目的中標(biāo)金額是78萬(wàn)元，而簽訂的合同金額與之不符合，此舉違反了《政府采購(gòu)法》第四十六條的規(guī)定，中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。此外，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第六十四條也規(guī)定，所簽訂的合同不得對(duì)招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。招標(biāo)采購(gòu)單位不得向中標(biāo)供應(yīng)商提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件，不得與中標(biāo)供應(yīng)商私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。
采購(gòu)中心經(jīng)過(guò)認(rèn)真審查，駁回了質(zhì)疑供應(yīng)商的質(zhì)疑，維持了原先的采購(gòu)結(jié)果，但在合同鑒證時(shí)要求采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，對(duì)雙方協(xié)商減少的價(jià)格部分作出解釋說(shuō)明。
案例分析
眾所周知，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)基本不經(jīng)手采購(gòu)資金。在采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)中心與采購(gòu)資金產(chǎn)生聯(lián)系主要是在兩個(gè)環(huán)節(jié)：根據(jù)預(yù)算編制采購(gòu)文件和合同簽訂后的鑒證。
從目前的制度設(shè)計(jì)情況看，政府采購(gòu)預(yù)算應(yīng)該由采購(gòu)人編制、人大審議通過(guò)、財(cái)政部門(mén)批復(fù)。這一規(guī)則決定了采購(gòu)中心在執(zhí)行項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)不能輕易改變預(yù)算。合同也是由采購(gòu)人和中標(biāo)單位簽訂好以后才到采購(gòu)中心鑒證，實(shí)際合同金額與中標(biāo)金額不一致的情況偶有發(fā)生。如何解決這些問(wèn)題值得探討。具體到本案例，有兩個(gè)問(wèn)題有必要搞清楚。
問(wèn)題一：本項(xiàng)目是應(yīng)該廢標(biāo)，還是可以繼續(xù)評(píng)審？
由于各種各樣的原因，采購(gòu)人在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，或多或少會(huì)考慮可調(diào)節(jié)的因素，這一環(huán)節(jié)目前在法律上沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定，所以下達(dá)到采購(gòu)中心的采購(gòu)計(jì)劃中列出的預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中一般可以調(diào)整?！墩少?gòu)法》第三十六條第（三）款人性化地作出"投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的"這一廢標(biāo)規(guī)定，從另外一個(gè)角度來(lái)理解，這一款的意思就是，"預(yù)算是由我來(lái)定的，只要我能支付，即使供應(yīng)商的報(bào)價(jià)都超過(guò)了預(yù)算，我也是可以接受和調(diào)整預(yù)算的。"
本案例中，共有5家供應(yīng)商投標(biāo)，其中兩家的報(bào)價(jià)低于采購(gòu)預(yù)算，3家超過(guò)采購(gòu)預(yù)算，并沒(méi)有出現(xiàn)5家投標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)全部超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的情況，因此不應(yīng)列在廢標(biāo)范圍內(nèi)。同時(shí)，該條法律還明確了只有在采購(gòu)人不能支付的條件下才可以廢標(biāo)。也就是說(shuō)，該項(xiàng)目存在著這樣的可能性：雖然投標(biāo)供應(yīng)商報(bào)價(jià)超過(guò)采購(gòu)預(yù)算，但這些供應(yīng)商的綜合條件符合采購(gòu)人需求，采購(gòu)人愿意調(diào)整預(yù)算，接受超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的價(jià)格，此時(shí)該項(xiàng)目也不應(yīng)作廢標(biāo)處理。
從開(kāi)標(biāo)一覽表分析，本案例符合采購(gòu)預(yù)算的投標(biāo)供應(yīng)商只有兩家?！墩少?gòu)法》第三十六條關(guān)于廢標(biāo)條款中有兩種規(guī)定：一是符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家；二是投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付。結(jié)合本案，并非所有的投標(biāo)報(bào)價(jià)均高于預(yù)算，所以繼續(xù)評(píng)審是合理的，并最終排出先后名次。若第一中標(biāo)候選人的報(bào)價(jià)超過(guò)預(yù)算，則看第二中標(biāo)候選人的報(bào)價(jià)是否低于預(yù)算，依此類推。除非資格評(píng)定中出現(xiàn)完全符合條件的供應(yīng)商不足三家的情況才能廢標(biāo)?！墩少?gòu)法》并不倡導(dǎo)廢標(biāo)，其本意是為了讓政府采購(gòu)更加公開(kāi)、公平和公正地開(kāi)展。
另外，招標(biāo)文件中關(guān)于實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的陳述也是非常重要的約定。在采購(gòu)單位和監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有足夠的理由廢標(biāo)的情況下，本案是否能廢標(biāo)關(guān)鍵要看招標(biāo)文件中有沒(méi)有明確規(guī)定：招標(biāo)人不接受超出采購(gòu)預(yù)算的報(bào)價(jià)，當(dāng)供應(yīng)商（投標(biāo)人）的報(bào)價(jià)超出采購(gòu)預(yù)算時(shí)，視為未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的要求。如果采購(gòu)預(yù)算事先沒(méi)有公布，而招標(biāo)文件中又沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行明確約定，當(dāng)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)超出采購(gòu)預(yù)算時(shí)，不能以"供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件沒(méi)有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)"為由廢標(biāo)。經(jīng)過(guò)核對(duì)，本案例的招標(biāo)文件中沒(méi)有任何相關(guān)約定，所以不能構(gòu)成廢標(biāo)理由。
問(wèn)題二：采購(gòu)人是否可以會(huì)同中標(biāo)人簽訂合理降價(jià)合同？
這個(gè)問(wèn)題需要從三個(gè)方面進(jìn)行分析。首先，時(shí)間差避免了質(zhì)疑的可能性。大家都知道，中標(biāo)通知書(shū)是在公示期結(jié)束后才發(fā)出的，已經(jīng)過(guò)了質(zhì)疑期。其他投標(biāo)供應(yīng)商即使知道了不同于公示價(jià)簽訂合同的事實(shí)，也不可以走質(zhì)疑投訴的路，只能向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)舉報(bào)。
其次是合理和合法的問(wèn)題?！墩少?gòu)法》第四十六條和財(cái)政部令第18號(hào)第六十四條明確規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，所簽訂的合同不得對(duì)招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。從這個(gè)定義來(lái)看，無(wú)論是提高中標(biāo)價(jià)還是降低中標(biāo)價(jià)，都有違法律精神。
然而，政府采購(gòu)的初衷之一是節(jié)約財(cái)政資金，既然在雙方協(xié)商的情況下能低于中標(biāo)價(jià)簽訂合同，這種行為理所當(dāng)然應(yīng)該得到支持，高于中標(biāo)價(jià)簽訂合同則不然。遺憾的是，《政府采購(gòu)法》和財(cái)政部令第18號(hào)沒(méi)有規(guī)定對(duì)改變中標(biāo)價(jià)簽訂合同如何進(jìn)行處理，只是說(shuō)負(fù)相關(guān)法律責(zé)任，這個(gè)定義比較模糊，需要相關(guān)部門(mén)健全。
再次是采購(gòu)中心該如何應(yīng)對(duì)合理降價(jià)簽訂合同的情況。
采購(gòu)中心需要應(yīng)對(duì)的是合同雙方來(lái)鑒證價(jià)格的問(wèn)題，如果是低于中標(biāo)通知書(shū)的價(jià)格，該如何處理呢？
筆者以為，簽訂合同的行為屬于《合同法》的約束范疇，相對(duì)來(lái)說(shuō)和政府采購(gòu)環(huán)節(jié)的關(guān)系不是很大，但采購(gòu)中心應(yīng)該就中標(biāo)金額和合同金額進(jìn)行鑒證：降低價(jià)格合理不合法，因?yàn)橹袠?biāo)通知書(shū)是采購(gòu)中心發(fā)出的正式文件，所以最好的辦法是由采購(gòu)人和中標(biāo)單位另外簽訂補(bǔ)充協(xié)議，再由采購(gòu)中心鑒證，這樣操作就比較合適，但具體情況仍應(yīng)上報(bào)監(jiān)管部門(mén)備案。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第三十六條 在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：
?。ㄒ唬┓蠈I(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；
（二）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；
?。ㄈ┩稑?biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；
?。ㄋ模┮蛑卮笞児剩少?gòu)任務(wù)取消的。
廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
第四十六條 采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。
中標(biāo)、成交通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第六十四條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件的約定，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂書(shū)面合同。所簽訂的合同不得對(duì)招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。
招標(biāo)采購(gòu)單位不得向中標(biāo)供應(yīng)商提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件，不得與中標(biāo)供應(yīng)商私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
