遵循六項(xiàng)原則 構(gòu)建電子化政采系統(tǒng)
http://www.zhuyuchen.cn
發(fā)布日期：2012年08月03日
政府采購(gòu)信息化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，其實(shí)施過(guò)程中將涉及很多方面和具體問(wèn)題，需要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)信息化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，科學(xué)制定電子化政府采購(gòu)體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，詳細(xì)擬定由點(diǎn)到面、協(xié)調(diào)推進(jìn)的實(shí)施計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)。
三位一體
政府采購(gòu)系統(tǒng)的建設(shè)首先要解決"定位"問(wèn)題，即以誰(shuí)為主體進(jìn)行建設(shè)的問(wèn)題。依據(jù)《政府采購(gòu)法》，財(cái)政部門(mén)是履行政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行和政府采購(gòu)政策執(zhí)行的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，當(dāng)仁不讓地要承擔(dān)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理工作，統(tǒng)一由財(cái)政部門(mén)搭建政府采購(gòu)監(jiān)督管理平臺(tái)包括政府采購(gòu)交易平臺(tái)，這是財(cái)政部門(mén)義不容辭的責(zé)任。因此，政府采購(gòu)的系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以各級(jí)財(cái)政部門(mén)為主體，統(tǒng)一建設(shè)政府采購(gòu)監(jiān)督、交易和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)"三位一體"的信息化平臺(tái)。由于系統(tǒng)建設(shè)除一次性投入外，每年還將有一定的維護(hù)費(fèi)用，可以比照預(yù)算編審的做法，在政府收支分類(lèi)科目中專(zhuān)門(mén)新增"政府采購(gòu)信息化建設(shè)"這一科目，專(zhuān)門(mén)反映各地的政府采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)的投入情況，以便該項(xiàng)工作的順利開(kāi)展能夠得到強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持。
內(nèi)通外聯(lián)
目前，不少地方財(cái)政部門(mén)內(nèi)部各自獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)有十余個(gè)，主要通過(guò)局域網(wǎng)運(yùn)行。由于政府采購(gòu)涉及成千上萬(wàn)的供應(yīng)商，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的網(wǎng)上交易只能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。通過(guò)局域網(wǎng)運(yùn)行條件還不成熟，內(nèi)外網(wǎng)不能簡(jiǎn)單通過(guò)"前置機(jī)"實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)物理隔離。因此，目前政府采購(gòu)的系統(tǒng)建設(shè)可以全國(guó)上下通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)搭建一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)，財(cái)政內(nèi)部（資金管理處室和政府采購(gòu)管理處室）、上下級(jí)財(cái)政、同級(jí)財(cái)政與預(yù)算單位和供應(yīng)商等都可以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。政府采購(gòu)預(yù)算的信息可以在年初通過(guò)存儲(chǔ)介質(zhì)一次性導(dǎo)入政府采購(gòu)系統(tǒng)。政府采購(gòu)資金支付通過(guò)存儲(chǔ)介質(zhì)定期導(dǎo)入國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)。
全程覆蓋
整個(gè)政府采購(gòu)工作大致可以分成以下10個(gè)環(huán)節(jié)：編制批復(fù)政府采購(gòu)預(yù)算、編報(bào)審批政府采購(gòu)計(jì)劃（含確定政府采購(gòu)資金來(lái)源、政府采購(gòu)組織形式、采購(gòu)方式、資金支付方式）、選定代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議、確認(rèn)政府采購(gòu)需求、組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)（含招、投、開(kāi)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)，信息公告，專(zhuān)家抽取，質(zhì)疑投訴等）、確定中標(biāo)成交供應(yīng)商、簽訂合同并備案、履約驗(yàn)收、資金支付、采購(gòu)文件歸檔等。當(dāng)前政府采購(gòu)預(yù)算與部門(mén)預(yù)算實(shí)行的是統(tǒng)一布置、編制、審核、匯總、批復(fù)，實(shí)行一年一批，因此政府采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)也要與預(yù)算管理實(shí)際相配套，分年度對(duì)政府采購(gòu)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行反映，政府采購(gòu)要遵照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。政府采購(gòu)在預(yù)算年度內(nèi)必須完成，當(dāng)年確實(shí)不能完成的，應(yīng)當(dāng)辦理手續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)下年。系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)很清晰反映上年結(jié)轉(zhuǎn)本年政府采購(gòu)項(xiàng)目完成情況、當(dāng)年政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況以及結(jié)轉(zhuǎn)下年情況。對(duì)跨年度較長(zhǎng)的項(xiàng)目要組織力量徹查原因改進(jìn)。
節(jié)點(diǎn)監(jiān)控
效率不高是目前政府采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題之一，為了分清責(zé)任，明確是非，可以在政府采購(gòu)系統(tǒng)中專(zhuān)門(mén)將管理、操作人員等不同的系統(tǒng)使用角色做出標(biāo)記，在各個(gè)環(huán)節(jié)都留有操作的時(shí)間痕跡，單獨(dú)制作一張"政府采購(gòu)執(zhí)行時(shí)間一覽表"，工作效率高低與否一目了然。同時(shí)通過(guò)系統(tǒng)設(shè)置：只要是基層單位在系統(tǒng)中編報(bào)了政府采購(gòu)計(jì)劃，預(yù)算單位和財(cái)政部門(mén)打開(kāi)系統(tǒng)就知曉該項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)，目前由哪個(gè)角色受理，便于銜接溝通督促政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展。這樣財(cái)政部門(mén)既可以約束自己，也可以監(jiān)督采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率、供應(yīng)商的誠(chéng)實(shí)信用、采購(gòu)人的預(yù)算執(zhí)行等情況，也可以為監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)檢查處罰提供第一手資料。
定量分析
政府采購(gòu)定性分析的較多，定量分析的少，常用指標(biāo)主要有政府采購(gòu)規(guī)?？偭?、節(jié)支率、公開(kāi)招標(biāo)率等。隨著信息化建設(shè)的深化和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的指標(biāo)體系，統(tǒng)一指標(biāo)計(jì)算公式、內(nèi)容和口徑，分別反映該地區(qū)的政府采購(gòu)規(guī)模管理情況。如反映預(yù)算單位和地區(qū)政府采購(gòu)情況的指標(biāo)，可以通過(guò)設(shè)立增長(zhǎng)率、政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行率、公開(kāi)招標(biāo)率、信息公告率、質(zhì)疑投訴率、合同備案率、履約驗(yàn)收率、資金節(jié)約率、直接支付率等等來(lái)反映。通過(guò)指標(biāo)來(lái)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算單位的政府采購(gòu)行為進(jìn)行管理。
分步實(shí)施
從系統(tǒng)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)內(nèi)容開(kāi)始，到系統(tǒng)的測(cè)試路演和正式啟動(dòng)使用，有一系列過(guò)程，這需要與政府采購(gòu)工作的管理流程相配套銜接，一個(gè)功能一個(gè)模塊，逐步實(shí)施。可初步制定一個(gè)規(guī)劃：一年解決一個(gè)角色的監(jiān)管和操作系統(tǒng)的問(wèn)題，用五年時(shí)間將政府采購(gòu)的當(dāng)事人、監(jiān)管方、專(zhuān)家、從業(yè)人員等有關(guān)政府采購(gòu)交易、管理、服務(wù)平臺(tái)全部搭建完成。具體實(shí)施中，可先選擇幾個(gè)有代表性的單位進(jìn)行測(cè)試、試點(diǎn)，如垂直管理的預(yù)算單位，非部門(mén)預(yù)算對(duì)口管理的單位，政府采購(gòu)組織形式和采購(gòu)方式比較齊全的單位等等，代理機(jī)構(gòu)可以選擇集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和個(gè)別社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。待系統(tǒng)測(cè)試、試點(diǎn)成功、試運(yùn)行正常后，全面培訓(xùn)、正式啟動(dòng)。接著選擇有條件的地區(qū)向上下推廣延伸、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接和互通互換。并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)管理工作的實(shí)際需要，進(jìn)一步豐富和升級(jí)完善政府采購(gòu)系統(tǒng)平臺(tái)。
（作者單位：武漢市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
三位一體
政府采購(gòu)系統(tǒng)的建設(shè)首先要解決"定位"問(wèn)題，即以誰(shuí)為主體進(jìn)行建設(shè)的問(wèn)題。依據(jù)《政府采購(gòu)法》，財(cái)政部門(mén)是履行政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行和政府采購(gòu)政策執(zhí)行的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，當(dāng)仁不讓地要承擔(dān)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理工作，統(tǒng)一由財(cái)政部門(mén)搭建政府采購(gòu)監(jiān)督管理平臺(tái)包括政府采購(gòu)交易平臺(tái)，這是財(cái)政部門(mén)義不容辭的責(zé)任。因此，政府采購(gòu)的系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以各級(jí)財(cái)政部門(mén)為主體，統(tǒng)一建設(shè)政府采購(gòu)監(jiān)督、交易和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)"三位一體"的信息化平臺(tái)。由于系統(tǒng)建設(shè)除一次性投入外，每年還將有一定的維護(hù)費(fèi)用，可以比照預(yù)算編審的做法，在政府收支分類(lèi)科目中專(zhuān)門(mén)新增"政府采購(gòu)信息化建設(shè)"這一科目，專(zhuān)門(mén)反映各地的政府采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)的投入情況，以便該項(xiàng)工作的順利開(kāi)展能夠得到強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持。
內(nèi)通外聯(lián)
目前，不少地方財(cái)政部門(mén)內(nèi)部各自獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)有十余個(gè)，主要通過(guò)局域網(wǎng)運(yùn)行。由于政府采購(gòu)涉及成千上萬(wàn)的供應(yīng)商，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的網(wǎng)上交易只能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。通過(guò)局域網(wǎng)運(yùn)行條件還不成熟，內(nèi)外網(wǎng)不能簡(jiǎn)單通過(guò)"前置機(jī)"實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)物理隔離。因此，目前政府采購(gòu)的系統(tǒng)建設(shè)可以全國(guó)上下通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)搭建一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)，財(cái)政內(nèi)部（資金管理處室和政府采購(gòu)管理處室）、上下級(jí)財(cái)政、同級(jí)財(cái)政與預(yù)算單位和供應(yīng)商等都可以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。政府采購(gòu)預(yù)算的信息可以在年初通過(guò)存儲(chǔ)介質(zhì)一次性導(dǎo)入政府采購(gòu)系統(tǒng)。政府采購(gòu)資金支付通過(guò)存儲(chǔ)介質(zhì)定期導(dǎo)入國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)。
全程覆蓋
整個(gè)政府采購(gòu)工作大致可以分成以下10個(gè)環(huán)節(jié)：編制批復(fù)政府采購(gòu)預(yù)算、編報(bào)審批政府采購(gòu)計(jì)劃（含確定政府采購(gòu)資金來(lái)源、政府采購(gòu)組織形式、采購(gòu)方式、資金支付方式）、選定代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議、確認(rèn)政府采購(gòu)需求、組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)（含招、投、開(kāi)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)，信息公告，專(zhuān)家抽取，質(zhì)疑投訴等）、確定中標(biāo)成交供應(yīng)商、簽訂合同并備案、履約驗(yàn)收、資金支付、采購(gòu)文件歸檔等。當(dāng)前政府采購(gòu)預(yù)算與部門(mén)預(yù)算實(shí)行的是統(tǒng)一布置、編制、審核、匯總、批復(fù)，實(shí)行一年一批，因此政府采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)也要與預(yù)算管理實(shí)際相配套，分年度對(duì)政府采購(gòu)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行反映，政府采購(gòu)要遵照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。政府采購(gòu)在預(yù)算年度內(nèi)必須完成，當(dāng)年確實(shí)不能完成的，應(yīng)當(dāng)辦理手續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)下年。系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)很清晰反映上年結(jié)轉(zhuǎn)本年政府采購(gòu)項(xiàng)目完成情況、當(dāng)年政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況以及結(jié)轉(zhuǎn)下年情況。對(duì)跨年度較長(zhǎng)的項(xiàng)目要組織力量徹查原因改進(jìn)。
節(jié)點(diǎn)監(jiān)控
效率不高是目前政府采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題之一，為了分清責(zé)任，明確是非，可以在政府采購(gòu)系統(tǒng)中專(zhuān)門(mén)將管理、操作人員等不同的系統(tǒng)使用角色做出標(biāo)記，在各個(gè)環(huán)節(jié)都留有操作的時(shí)間痕跡，單獨(dú)制作一張"政府采購(gòu)執(zhí)行時(shí)間一覽表"，工作效率高低與否一目了然。同時(shí)通過(guò)系統(tǒng)設(shè)置：只要是基層單位在系統(tǒng)中編報(bào)了政府采購(gòu)計(jì)劃，預(yù)算單位和財(cái)政部門(mén)打開(kāi)系統(tǒng)就知曉該項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)，目前由哪個(gè)角色受理，便于銜接溝通督促政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展。這樣財(cái)政部門(mén)既可以約束自己，也可以監(jiān)督采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率、供應(yīng)商的誠(chéng)實(shí)信用、采購(gòu)人的預(yù)算執(zhí)行等情況，也可以為監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)檢查處罰提供第一手資料。
定量分析
政府采購(gòu)定性分析的較多，定量分析的少，常用指標(biāo)主要有政府采購(gòu)規(guī)?？偭?、節(jié)支率、公開(kāi)招標(biāo)率等。隨著信息化建設(shè)的深化和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的指標(biāo)體系，統(tǒng)一指標(biāo)計(jì)算公式、內(nèi)容和口徑，分別反映該地區(qū)的政府采購(gòu)規(guī)模管理情況。如反映預(yù)算單位和地區(qū)政府采購(gòu)情況的指標(biāo)，可以通過(guò)設(shè)立增長(zhǎng)率、政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行率、公開(kāi)招標(biāo)率、信息公告率、質(zhì)疑投訴率、合同備案率、履約驗(yàn)收率、資金節(jié)約率、直接支付率等等來(lái)反映。通過(guò)指標(biāo)來(lái)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算單位的政府采購(gòu)行為進(jìn)行管理。
分步實(shí)施
從系統(tǒng)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)內(nèi)容開(kāi)始，到系統(tǒng)的測(cè)試路演和正式啟動(dòng)使用，有一系列過(guò)程，這需要與政府采購(gòu)工作的管理流程相配套銜接，一個(gè)功能一個(gè)模塊，逐步實(shí)施。可初步制定一個(gè)規(guī)劃：一年解決一個(gè)角色的監(jiān)管和操作系統(tǒng)的問(wèn)題，用五年時(shí)間將政府采購(gòu)的當(dāng)事人、監(jiān)管方、專(zhuān)家、從業(yè)人員等有關(guān)政府采購(gòu)交易、管理、服務(wù)平臺(tái)全部搭建完成。具體實(shí)施中，可先選擇幾個(gè)有代表性的單位進(jìn)行測(cè)試、試點(diǎn)，如垂直管理的預(yù)算單位，非部門(mén)預(yù)算對(duì)口管理的單位，政府采購(gòu)組織形式和采購(gòu)方式比較齊全的單位等等，代理機(jī)構(gòu)可以選擇集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和個(gè)別社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。待系統(tǒng)測(cè)試、試點(diǎn)成功、試運(yùn)行正常后，全面培訓(xùn)、正式啟動(dòng)。接著選擇有條件的地區(qū)向上下推廣延伸、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接和互通互換。并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)管理工作的實(shí)際需要，進(jìn)一步豐富和升級(jí)完善政府采購(gòu)系統(tǒng)平臺(tái)。
（作者單位：武漢市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
