遵循六項原則 構建電子化政采系統(tǒng)
http://www.zhuyuchen.cn
發(fā)布日期：2012年08月03日
政府采購信息化建設是一個系統(tǒng)工程，其實施過程中將涉及很多方面和具體問題，需要切實加強對政府采購信息化工作的統(tǒng)一領導和組織，科學制定電子化政府采購體系發(fā)展建設規(guī)劃，詳細擬定由點到面、協(xié)調(diào)推進的實施計劃，逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺。
三位一體
政府采購系統(tǒng)的建設首先要解決"定位"問題，即以誰為主體進行建設的問題。依據(jù)《政府采購法》，財政部門是履行政府采購預算執(zhí)行和政府采購政策執(zhí)行的監(jiān)督管理機構，當仁不讓地要承擔政府采購的監(jiān)督管理工作，統(tǒng)一由財政部門搭建政府采購監(jiān)督管理平臺包括政府采購交易平臺，這是財政部門義不容辭的責任。因此，政府采購的系統(tǒng)建設應當以各級財政部門為主體，統(tǒng)一建設政府采購監(jiān)督、交易和網(wǎng)絡建設"三位一體"的信息化平臺。由于系統(tǒng)建設除一次性投入外，每年還將有一定的維護費用，可以比照預算編審的做法，在政府收支分類科目中專門新增"政府采購信息化建設"這一科目，專門反映各地的政府采購系統(tǒng)建設的投入情況，以便該項工作的順利開展能夠得到強有力的經(jīng)濟支持。
內(nèi)通外聯(lián)
目前，不少地方財政部門內(nèi)部各自獨立運行的系統(tǒng)有十余個，主要通過局域網(wǎng)運行。由于政府采購涉及成千上萬的供應商，實現(xiàn)政府采購的網(wǎng)上交易只能通過互聯(lián)網(wǎng)運行。通過局域網(wǎng)運行條件還不成熟，內(nèi)外網(wǎng)不能簡單通過"前置機"實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，應當實現(xiàn)物理隔離。因此，目前政府采購的系統(tǒng)建設可以全國上下通過互聯(lián)網(wǎng)搭建一個統(tǒng)一平臺，財政內(nèi)部（資金管理處室和政府采購管理處室）、上下級財政、同級財政與預算單位和供應商等都可以實現(xiàn)互聯(lián)互通。政府采購預算的信息可以在年初通過存儲介質(zhì)一次性導入政府采購系統(tǒng)。政府采購資金支付通過存儲介質(zhì)定期導入國庫集中支付系統(tǒng)。
全程覆蓋
整個政府采購工作大致可以分成以下10個環(huán)節(jié)：編制批復政府采購預算、編報審批政府采購計劃（含確定政府采購資金來源、政府采購組織形式、采購方式、資金支付方式）、選定代理機構簽訂委托代理協(xié)議、確認政府采購需求、組織實施政府采購活動（含招、投、開、評標活動，信息公告，專家抽取，質(zhì)疑投訴等）、確定中標成交供應商、簽訂合同并備案、履約驗收、資金支付、采購文件歸檔等。當前政府采購預算與部門預算實行的是統(tǒng)一布置、編制、審核、匯總、批復，實行一年一批，因此政府采購系統(tǒng)建設也要與預算管理實際相配套，分年度對政府采購的各環(huán)節(jié)進行反映，政府采購要遵照《政府采購法》的規(guī)定，嚴格按照批準的預算執(zhí)行。政府采購在預算年度內(nèi)必須完成，當年確實不能完成的，應當辦理手續(xù)結轉(zhuǎn)下年。系統(tǒng)應當很清晰反映上年結轉(zhuǎn)本年政府采購項目完成情況、當年政府采購預算執(zhí)行情況以及結轉(zhuǎn)下年情況。對跨年度較長的項目要組織力量徹查原因改進。
節(jié)點監(jiān)控
效率不高是目前政府采購工作中存在的問題之一，為了分清責任，明確是非，可以在政府采購系統(tǒng)中專門將管理、操作人員等不同的系統(tǒng)使用角色做出標記，在各個環(huán)節(jié)都留有操作的時間痕跡，單獨制作一張"政府采購執(zhí)行時間一覽表"，工作效率高低與否一目了然。同時通過系統(tǒng)設置：只要是基層單位在系統(tǒng)中編報了政府采購計劃，預算單位和財政部門打開系統(tǒng)就知曉該項目的運行狀態(tài)，目前由哪個角色受理，便于銜接溝通督促政府采購項目的實施進展。這樣財政部門既可以約束自己，也可以監(jiān)督采購代理機構的服務效率、供應商的誠實信用、采購人的預算執(zhí)行等情況，也可以為監(jiān)察、審計部門檢查處罰提供第一手資料。
定量分析
政府采購定性分析的較多，定量分析的少，常用指標主要有政府采購規(guī)?？偭?、節(jié)支率、公開招標率等。隨著信息化建設的深化和發(fā)展，應當建立相應的指標體系，統(tǒng)一指標計算公式、內(nèi)容和口徑，分別反映該地區(qū)的政府采購規(guī)模管理情況。如反映預算單位和地區(qū)政府采購情況的指標，可以通過設立增長率、政府采購預算執(zhí)行率、公開招標率、信息公告率、質(zhì)疑投訴率、合同備案率、履約驗收率、資金節(jié)約率、直接支付率等等來反映。通過指標來加強對政府采購預算單位的政府采購行為進行管理。
分步實施
從系統(tǒng)建設的頂層設計內(nèi)容開始，到系統(tǒng)的測試路演和正式啟動使用，有一系列過程，這需要與政府采購工作的管理流程相配套銜接，一個功能一個模塊，逐步實施。可初步制定一個規(guī)劃：一年解決一個角色的監(jiān)管和操作系統(tǒng)的問題，用五年時間將政府采購的當事人、監(jiān)管方、專家、從業(yè)人員等有關政府采購交易、管理、服務平臺全部搭建完成。具體實施中，可先選擇幾個有代表性的單位進行測試、試點，如垂直管理的預算單位，非部門預算對口管理的單位，政府采購組織形式和采購方式比較齊全的單位等等，代理機構可以選擇集中采購機構和個別社會代理機構。待系統(tǒng)測試、試點成功、試運行正常后，全面培訓、正式啟動。接著選擇有條件的地區(qū)向上下推廣延伸、實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接和互通互換。并不斷總結經(jīng)驗教訓，根據(jù)管理工作的實際需要，進一步豐富和升級完善政府采購系統(tǒng)平臺。
（作者單位：武漢市財政局政府采購辦公室）
來源：政府采購信息報
三位一體
政府采購系統(tǒng)的建設首先要解決"定位"問題，即以誰為主體進行建設的問題。依據(jù)《政府采購法》，財政部門是履行政府采購預算執(zhí)行和政府采購政策執(zhí)行的監(jiān)督管理機構，當仁不讓地要承擔政府采購的監(jiān)督管理工作，統(tǒng)一由財政部門搭建政府采購監(jiān)督管理平臺包括政府采購交易平臺，這是財政部門義不容辭的責任。因此，政府采購的系統(tǒng)建設應當以各級財政部門為主體，統(tǒng)一建設政府采購監(jiān)督、交易和網(wǎng)絡建設"三位一體"的信息化平臺。由于系統(tǒng)建設除一次性投入外，每年還將有一定的維護費用，可以比照預算編審的做法，在政府收支分類科目中專門新增"政府采購信息化建設"這一科目，專門反映各地的政府采購系統(tǒng)建設的投入情況，以便該項工作的順利開展能夠得到強有力的經(jīng)濟支持。
內(nèi)通外聯(lián)
目前，不少地方財政部門內(nèi)部各自獨立運行的系統(tǒng)有十余個，主要通過局域網(wǎng)運行。由于政府采購涉及成千上萬的供應商，實現(xiàn)政府采購的網(wǎng)上交易只能通過互聯(lián)網(wǎng)運行。通過局域網(wǎng)運行條件還不成熟，內(nèi)外網(wǎng)不能簡單通過"前置機"實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，應當實現(xiàn)物理隔離。因此，目前政府采購的系統(tǒng)建設可以全國上下通過互聯(lián)網(wǎng)搭建一個統(tǒng)一平臺，財政內(nèi)部（資金管理處室和政府采購管理處室）、上下級財政、同級財政與預算單位和供應商等都可以實現(xiàn)互聯(lián)互通。政府采購預算的信息可以在年初通過存儲介質(zhì)一次性導入政府采購系統(tǒng)。政府采購資金支付通過存儲介質(zhì)定期導入國庫集中支付系統(tǒng)。
全程覆蓋
整個政府采購工作大致可以分成以下10個環(huán)節(jié)：編制批復政府采購預算、編報審批政府采購計劃（含確定政府采購資金來源、政府采購組織形式、采購方式、資金支付方式）、選定代理機構簽訂委托代理協(xié)議、確認政府采購需求、組織實施政府采購活動（含招、投、開、評標活動，信息公告，專家抽取，質(zhì)疑投訴等）、確定中標成交供應商、簽訂合同并備案、履約驗收、資金支付、采購文件歸檔等。當前政府采購預算與部門預算實行的是統(tǒng)一布置、編制、審核、匯總、批復，實行一年一批，因此政府采購系統(tǒng)建設也要與預算管理實際相配套，分年度對政府采購的各環(huán)節(jié)進行反映，政府采購要遵照《政府采購法》的規(guī)定，嚴格按照批準的預算執(zhí)行。政府采購在預算年度內(nèi)必須完成，當年確實不能完成的，應當辦理手續(xù)結轉(zhuǎn)下年。系統(tǒng)應當很清晰反映上年結轉(zhuǎn)本年政府采購項目完成情況、當年政府采購預算執(zhí)行情況以及結轉(zhuǎn)下年情況。對跨年度較長的項目要組織力量徹查原因改進。
節(jié)點監(jiān)控
效率不高是目前政府采購工作中存在的問題之一，為了分清責任，明確是非，可以在政府采購系統(tǒng)中專門將管理、操作人員等不同的系統(tǒng)使用角色做出標記，在各個環(huán)節(jié)都留有操作的時間痕跡，單獨制作一張"政府采購執(zhí)行時間一覽表"，工作效率高低與否一目了然。同時通過系統(tǒng)設置：只要是基層單位在系統(tǒng)中編報了政府采購計劃，預算單位和財政部門打開系統(tǒng)就知曉該項目的運行狀態(tài)，目前由哪個角色受理，便于銜接溝通督促政府采購項目的實施進展。這樣財政部門既可以約束自己，也可以監(jiān)督采購代理機構的服務效率、供應商的誠實信用、采購人的預算執(zhí)行等情況，也可以為監(jiān)察、審計部門檢查處罰提供第一手資料。
定量分析
政府采購定性分析的較多，定量分析的少，常用指標主要有政府采購規(guī)?？偭?、節(jié)支率、公開招標率等。隨著信息化建設的深化和發(fā)展，應當建立相應的指標體系，統(tǒng)一指標計算公式、內(nèi)容和口徑，分別反映該地區(qū)的政府采購規(guī)模管理情況。如反映預算單位和地區(qū)政府采購情況的指標，可以通過設立增長率、政府采購預算執(zhí)行率、公開招標率、信息公告率、質(zhì)疑投訴率、合同備案率、履約驗收率、資金節(jié)約率、直接支付率等等來反映。通過指標來加強對政府采購預算單位的政府采購行為進行管理。
分步實施
從系統(tǒng)建設的頂層設計內(nèi)容開始，到系統(tǒng)的測試路演和正式啟動使用，有一系列過程，這需要與政府采購工作的管理流程相配套銜接，一個功能一個模塊，逐步實施。可初步制定一個規(guī)劃：一年解決一個角色的監(jiān)管和操作系統(tǒng)的問題，用五年時間將政府采購的當事人、監(jiān)管方、專家、從業(yè)人員等有關政府采購交易、管理、服務平臺全部搭建完成。具體實施中，可先選擇幾個有代表性的單位進行測試、試點，如垂直管理的預算單位，非部門預算對口管理的單位，政府采購組織形式和采購方式比較齊全的單位等等，代理機構可以選擇集中采購機構和個別社會代理機構。待系統(tǒng)測試、試點成功、試運行正常后，全面培訓、正式啟動。接著選擇有條件的地區(qū)向上下推廣延伸、實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接和互通互換。并不斷總結經(jīng)驗教訓，根據(jù)管理工作的實際需要，進一步豐富和升級完善政府采購系統(tǒng)平臺。
（作者單位：武漢市財政局政府采購辦公室）
來源：政府采購信息報
