招標文件應明確供應商資質(zhì)
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發(fā)布日期：2012年08月03日
一些供應商在參加政府采購活動的過程中不時會出現(xiàn)提供虛假材料謀取中標、圍標串標等違法違規(guī)行為。財政部門在接到其他供應商的投訴后，給予的處罰常常是罰款和禁止該供應商在一定時間內(nèi)進入政府采購市場?！墩少彿ā?nbsp;第七十七條對罰款金額作出了限制，即"采購金額千分之五以上千分之十以下"；禁止其參加政府采購活動的時間也有限制，為"一至三年內(nèi)"。
值得一提的是，有的項目金額巨大，對供應商的罰款即便是在"采購金額千分之五以上千分之十以下"，數(shù)額也比較大。與此同時，財政部門禁止該供應商參加政府采購活動的時間限制往往會取其中間的兩年。這就給一些采購代理機構(gòu)的從業(yè)人員帶來了困惑--根據(jù)《政府采購法》第二十二條的規(guī)定，供應商參加政府采購活動應當滿足"參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄"。那么，受到過較大金額罰款并且被限制兩年內(nèi)不得參加政府采購活動的供應商，在處罰期限過后是否有資格參與政府采購活動呢？
近日，某采購代理機構(gòu)的工作人員對筆者說："我們在一個環(huán)境監(jiān)測設備項目的采購過程中就遇到過這樣的情況，有一家兩年前被財政部門處以較大金額罰款、兩年內(nèi)不得參加政府采購活動的供應商來參加投標，被判作無效投標后，該供應商向我們提出了質(zhì)疑，說財政部門也只是限制他們兩年內(nèi)不得參加政府采購活動，采購代理機構(gòu)哪有權(quán)力讓他們第三年也不得參與？"
在筆者看來，被限制兩年內(nèi)不得參加政府采購活動的供應商第三年也未必有資格參加政府采購活動，因為《政府采購法》第二十二條明確規(guī)定：供應商參加政府采購活動應當具備參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。而何為"重大違法"記錄，在法律沒有準確描述的情況下，可以參照我國的執(zhí)法慣例和《行政處罰法》的相關規(guī)定，將前三年內(nèi)參加政府采購活動時被處以較大金額罰款的供應商視為有重大違法記錄，并且以此限制其參加政府采購活動，以確保供應商在參與政府采購活動時能遵守政府采購的誠實信用原則。
當然，為了避免供應商提出質(zhì)疑時采購代理機構(gòu)沒有直接根據(jù)予以答復，筆者建議，采購代理機構(gòu)可以在編制的招標文件中予以明確，合格投標人的條件為"在前三年內(nèi)參加政府采購活動未出現(xiàn)過違法違規(guī)行為"或"未被處以×萬元以上罰款"。
來源：政府采購信息報
值得一提的是，有的項目金額巨大，對供應商的罰款即便是在"采購金額千分之五以上千分之十以下"，數(shù)額也比較大。與此同時，財政部門禁止該供應商參加政府采購活動的時間限制往往會取其中間的兩年。這就給一些采購代理機構(gòu)的從業(yè)人員帶來了困惑--根據(jù)《政府采購法》第二十二條的規(guī)定，供應商參加政府采購活動應當滿足"參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄"。那么，受到過較大金額罰款并且被限制兩年內(nèi)不得參加政府采購活動的供應商，在處罰期限過后是否有資格參與政府采購活動呢？
近日，某采購代理機構(gòu)的工作人員對筆者說："我們在一個環(huán)境監(jiān)測設備項目的采購過程中就遇到過這樣的情況，有一家兩年前被財政部門處以較大金額罰款、兩年內(nèi)不得參加政府采購活動的供應商來參加投標，被判作無效投標后，該供應商向我們提出了質(zhì)疑，說財政部門也只是限制他們兩年內(nèi)不得參加政府采購活動，采購代理機構(gòu)哪有權(quán)力讓他們第三年也不得參與？"
在筆者看來，被限制兩年內(nèi)不得參加政府采購活動的供應商第三年也未必有資格參加政府采購活動，因為《政府采購法》第二十二條明確規(guī)定：供應商參加政府采購活動應當具備參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。而何為"重大違法"記錄，在法律沒有準確描述的情況下，可以參照我國的執(zhí)法慣例和《行政處罰法》的相關規(guī)定，將前三年內(nèi)參加政府采購活動時被處以較大金額罰款的供應商視為有重大違法記錄，并且以此限制其參加政府采購活動，以確保供應商在參與政府采購活動時能遵守政府采購的誠實信用原則。
當然，為了避免供應商提出質(zhì)疑時采購代理機構(gòu)沒有直接根據(jù)予以答復，筆者建議，采購代理機構(gòu)可以在編制的招標文件中予以明確，合格投標人的條件為"在前三年內(nèi)參加政府采購活動未出現(xiàn)過違法違規(guī)行為"或"未被處以×萬元以上罰款"。
來源：政府采購信息報
