招標文件應(yīng)明確供應(yīng)商資質(zhì)
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發(fā)布日期：2012年08月03日
一些供應(yīng)商在參加政府采購活動的過程中不時會出現(xiàn)提供虛假材料謀取中標、圍標串標等違法違規(guī)行為。財政部門在接到其他供應(yīng)商的投訴后，給予的處罰常常是罰款和禁止該供應(yīng)商在一定時間內(nèi)進入政府采購市場?！墩少彿ā?nbsp;第七十七條對罰款金額作出了限制，即"采購金額千分之五以上千分之十以下"；禁止其參加政府采購活動的時間也有限制，為"一至三年內(nèi)"。
值得一提的是，有的項目金額巨大，對供應(yīng)商的罰款即便是在"采購金額千分之五以上千分之十以下"，數(shù)額也比較大。與此同時，財政部門禁止該供應(yīng)商參加政府采購活動的時間限制往往會取其中間的兩年。這就給一些采購代理機構(gòu)的從業(yè)人員帶來了困惑--根據(jù)《政府采購法》第二十二條的規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當滿足"參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄"。那么，受到過較大金額罰款并且被限制兩年內(nèi)不得參加政府采購活動的供應(yīng)商，在處罰期限過后是否有資格參與政府采購活動呢？
近日，某采購代理機構(gòu)的工作人員對筆者說："我們在一個環(huán)境監(jiān)測設(shè)備項目的采購過程中就遇到過這樣的情況，有一家兩年前被財政部門處以較大金額罰款、兩年內(nèi)不得參加政府采購活動的供應(yīng)商來參加投標，被判作無效投標后，該供應(yīng)商向我們提出了質(zhì)疑，說財政部門也只是限制他們兩年內(nèi)不得參加政府采購活動，采購代理機構(gòu)哪有權(quán)力讓他們第三年也不得參與？"
在筆者看來，被限制兩年內(nèi)不得參加政府采購活動的供應(yīng)商第三年也未必有資格參加政府采購活動，因為《政府采購法》第二十二條明確規(guī)定：供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當具備參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。而何為"重大違法"記錄，在法律沒有準確描述的情況下，可以參照我國的執(zhí)法慣例和《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，將前三年內(nèi)參加政府采購活動時被處以較大金額罰款的供應(yīng)商視為有重大違法記錄，并且以此限制其參加政府采購活動，以確保供應(yīng)商在參與政府采購活動時能遵守政府采購的誠實信用原則。
當然，為了避免供應(yīng)商提出質(zhì)疑時采購代理機構(gòu)沒有直接根據(jù)予以答復(fù)，筆者建議，采購代理機構(gòu)可以在編制的招標文件中予以明確，合格投標人的條件為"在前三年內(nèi)參加政府采購活動未出現(xiàn)過違法違規(guī)行為"或"未被處以×萬元以上罰款"。
來源：政府采購信息報
值得一提的是，有的項目金額巨大，對供應(yīng)商的罰款即便是在"采購金額千分之五以上千分之十以下"，數(shù)額也比較大。與此同時，財政部門禁止該供應(yīng)商參加政府采購活動的時間限制往往會取其中間的兩年。這就給一些采購代理機構(gòu)的從業(yè)人員帶來了困惑--根據(jù)《政府采購法》第二十二條的規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當滿足"參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄"。那么，受到過較大金額罰款并且被限制兩年內(nèi)不得參加政府采購活動的供應(yīng)商，在處罰期限過后是否有資格參與政府采購活動呢？
近日，某采購代理機構(gòu)的工作人員對筆者說："我們在一個環(huán)境監(jiān)測設(shè)備項目的采購過程中就遇到過這樣的情況，有一家兩年前被財政部門處以較大金額罰款、兩年內(nèi)不得參加政府采購活動的供應(yīng)商來參加投標，被判作無效投標后，該供應(yīng)商向我們提出了質(zhì)疑，說財政部門也只是限制他們兩年內(nèi)不得參加政府采購活動，采購代理機構(gòu)哪有權(quán)力讓他們第三年也不得參與？"
在筆者看來，被限制兩年內(nèi)不得參加政府采購活動的供應(yīng)商第三年也未必有資格參加政府采購活動，因為《政府采購法》第二十二條明確規(guī)定：供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當具備參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。而何為"重大違法"記錄，在法律沒有準確描述的情況下，可以參照我國的執(zhí)法慣例和《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，將前三年內(nèi)參加政府采購活動時被處以較大金額罰款的供應(yīng)商視為有重大違法記錄，并且以此限制其參加政府采購活動，以確保供應(yīng)商在參與政府采購活動時能遵守政府采購的誠實信用原則。
當然，為了避免供應(yīng)商提出質(zhì)疑時采購代理機構(gòu)沒有直接根據(jù)予以答復(fù)，筆者建議，采購代理機構(gòu)可以在編制的招標文件中予以明確，合格投標人的條件為"在前三年內(nèi)參加政府采購活動未出現(xiàn)過違法違規(guī)行為"或"未被處以×萬元以上罰款"。
來源：政府采購信息報
