破解政府采購(gòu)價(jià)格虛高的有效方法
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發(fā)布日期：2012年07月31日
價(jià)格變化快、波動(dòng)大，產(chǎn)品品種多、更新?lián)Q代頻繁，是計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的特點(diǎn)。在政府采購(gòu)領(lǐng)域，計(jì)算機(jī)產(chǎn)品采購(gòu)呈現(xiàn)出采購(gòu)量大而零散、受關(guān)注度高被議論多等特點(diǎn)。做好計(jì)算機(jī)政府采購(gòu)，對(duì)規(guī)范政府采購(gòu)行為，促進(jìn)政府采購(gòu)制度改革將起到積極作用。
2011年，某地區(qū)通過(guò)協(xié)議供貨采購(gòu)計(jì)算機(jī)類產(chǎn)品9752.5458萬(wàn)元，占所有信息化類協(xié)議供貨產(chǎn)品采購(gòu)總額的47.79%，與2010年同期采購(gòu)規(guī)?；境制?，采購(gòu)比重占信息化類產(chǎn)品采購(gòu)總規(guī)模第一位。為了解決政府采購(gòu)價(jià)格高的問(wèn)題，筆者以計(jì)算機(jī)產(chǎn)品為例，深入開展市場(chǎng)調(diào)研，以期探索解決此問(wèn)題的有效方法和途徑。
◆ 市場(chǎng)分割導(dǎo)致歧視定價(jià)
政府采購(gòu)價(jià)格是否高，首先要明確是與哪個(gè)價(jià)格相比高了，一個(gè)自然而然的比對(duì)對(duì)象是零售市場(chǎng)價(jià)格。其次要明確只有兩種同質(zhì)的商品進(jìn)行比對(duì)才有意義。因此筆者認(rèn)為，“政府采購(gòu)價(jià)格高”隱含著一個(gè)前提，即政府采購(gòu)產(chǎn)品與零售市場(chǎng)的產(chǎn)品是相同的。
企業(yè)正是利用了第2點(diǎn)來(lái)制造不必要的異質(zhì)產(chǎn)品，割裂市場(chǎng)并肆意定價(jià)。產(chǎn)品異質(zhì)是企業(yè)實(shí)行歧視定價(jià)的基本條件。企業(yè)為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，割裂政府采購(gòu)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)，為政府采購(gòu)提供特供機(jī)型，即所謂政府采購(gòu)專供機(jī)型。這些機(jī)型不在零售市場(chǎng)出售，因此無(wú)法直接將政府采購(gòu)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行比對(duì)，供應(yīng)商可以肆意報(bào)價(jià)，使得采購(gòu)價(jià)格應(yīng)低于市場(chǎng)平均價(jià)格這一法律規(guī)定變?yōu)橐患埧瘴摹?nbsp;
不同企業(yè)，在銷售體系安排中對(duì)政府采購(gòu)專供機(jī)型歸屬有不同。有些企業(yè)銷售體系分行業(yè)機(jī)型與渠道機(jī)型，政府采購(gòu)屬行業(yè)機(jī)型，即根據(jù)客戶和相關(guān)招標(biāo)平臺(tái)制定的配置特殊生產(chǎn)，即使配置相同，其政府采購(gòu)型號(hào)與市場(chǎng)上的型號(hào)和服務(wù)也不一樣。有些企業(yè)銷售體系分大客戶機(jī)型、中小型企業(yè)機(jī)型及消費(fèi)機(jī)型，政府采購(gòu)被冠以大客戶，大客戶機(jī)型不在市場(chǎng)銷售，屬于特制機(jī)型。
政府采購(gòu)專供機(jī)型的特殊性主要表現(xiàn)在：一是有些政府采購(gòu)機(jī)型配置非標(biāo)準(zhǔn)化，屬生產(chǎn)企業(yè)特配機(jī)型。如某品牌臺(tái)式機(jī)簡(jiǎn)要配置為：Intel MATX G41/ E8400/2G /250G /19寸寬，其中的E8400 CPU市場(chǎng)極少，且標(biāo)準(zhǔn)配置不存在G41主板與E8400 CPU搭配的機(jī)型，此配置是生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)用戶的要求特制出來(lái)的；二是產(chǎn)品配置非市場(chǎng)主流。如政府采購(gòu)某品牌臺(tái)式機(jī)配置為：Intel E8500/2GB，DDRIII/1TB，SATA/DVDRW/512M，獨(dú)立顯卡/Windows7 Home Basic，其中E8500 CPU市場(chǎng)少見(jiàn)，市場(chǎng)主流CPU已更新為酷睿i3、i5系列，相比E8500而言，酷睿i系列實(shí)現(xiàn)同等價(jià)格速度更快，性能更加穩(wěn)定。
◆ “質(zhì)優(yōu)”所以“價(jià)高”
商用產(chǎn)品在配件選型、抗摔、抗震、散熱、性能穩(wěn)定及安全性等方面設(shè)計(jì)更充分，導(dǎo)致其價(jià)格比同配置的家用產(chǎn)品價(jià)格高。
一是硬件配置因素。政府采購(gòu)機(jī)型的硬件配置及性能方面優(yōu)于非政府采購(gòu)機(jī)型。如某品牌在CPU配置上，大客戶選用Intel最高級(jí)CPU，即軍工級(jí)標(biāo)準(zhǔn)CPU；中小型企業(yè)機(jī)型及消費(fèi)機(jī)型CPU級(jí)別依次遞減。某品牌對(duì)于行業(yè)機(jī)型（政府采購(gòu)歸屬此機(jī)型），機(jī)器生產(chǎn)完畢后需進(jìn)行72小時(shí)檢測(cè)，全部檢測(cè)合格后才裝箱出廠，而渠道機(jī)型只檢測(cè)運(yùn)行狀態(tài)，二者在性能品質(zhì)上存在很大差異。
二是服務(wù)因素。政府采購(gòu)機(jī)型服務(wù)均優(yōu)于渠道機(jī)型服務(wù)。如某品牌行業(yè)機(jī)型出廠標(biāo)配為：3年所有部件保修，3年人工免費(fèi)，3年上門服務(wù)；渠道機(jī)型根據(jù)出廠配置的不同，部件不一定全部質(zhì)保，人工和上門服務(wù)也可能因批次不同而存在差別。以某品牌系列臺(tái)式機(jī)為例，現(xiàn)場(chǎng)保修分為 1-1-1（1年整機(jī)、1年部件和1年上門服務(wù)）、3-1-1（3年整機(jī)、1年部件和1年上門服務(wù)）、3-3-3（3年整機(jī)、3年部件和3年上門服務(wù)）、3-3-3 有限（3年整機(jī)、3年部件和3年有限上門服務(wù)）等多種服務(wù)方式。
三是政策因素。行業(yè)機(jī)器要適應(yīng)國(guó)家政策導(dǎo)向，因政府采購(gòu)必須是節(jié)能環(huán)保清單里的產(chǎn)品，故生產(chǎn)企業(yè)必須為此申請(qǐng)節(jié)能環(huán)保各項(xiàng)認(rèn)證，從而增加成本。
四是市場(chǎng)因素。政府采購(gòu)機(jī)器屬行業(yè)銷售，經(jīng)銷商根據(jù)客戶的要求向生產(chǎn)企業(yè)下單生產(chǎn)，能滿足用戶的特殊需求，通過(guò)對(duì)最終用戶日常的服務(wù)來(lái)增加產(chǎn)品的附加值。消費(fèi)市場(chǎng)上的機(jī)器屬渠道銷售，經(jīng)銷商批量進(jìn)貨，沒(méi)有后期的額外服務(wù)。機(jī)器價(jià)格因生產(chǎn)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策或經(jīng)銷商的促銷行為，有減價(jià)銷售或低于成本銷售的可能，價(jià)格波動(dòng)較大。
與之形成對(duì)比的是，市場(chǎng)上存在的一些不規(guī)范行為拉低了產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格。
一是以同配置的非原裝機(jī)充當(dāng)原裝機(jī)進(jìn)行銷售。如零售市場(chǎng)原廠機(jī)器不帶操作系統(tǒng)，供應(yīng)商報(bào)價(jià)為不含正版操作系統(tǒng)的報(bào)價(jià)，在采購(gòu)人有需求的情況下，經(jīng)銷商為其免費(fèi)安裝盜版操作系統(tǒng)。再有經(jīng)銷商批量進(jìn)貨后，如發(fā)現(xiàn)客戶需求與庫(kù)存不一致時(shí)，在原廠基礎(chǔ)配置上改換內(nèi)存、硬盤或顯卡，從而將機(jī)器升級(jí)為高配產(chǎn)品，改換的內(nèi)存、硬盤或顯卡甚至都是非原裝的，從而導(dǎo)致價(jià)格與原廠高配置的機(jī)器存在較大差別。還有經(jīng)銷商將已過(guò)保修期的機(jī)器，隱瞞保修年限銷售，客戶在機(jī)器發(fā)生維修知曉后，經(jīng)銷商再單獨(dú)為這臺(tái)機(jī)器買保修，屬欺詐銷售。
二是通過(guò)返點(diǎn)、高開發(fā)票、拖欠發(fā)票、贈(zèng)送等方式賄賂采購(gòu)方，從而使政府采購(gòu)產(chǎn)品的價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)。有的是采購(gòu)與實(shí)際供貨不符，如網(wǎng)上采購(gòu)節(jié)能清單中的A產(chǎn)品，實(shí)際供的是非節(jié)能清單的B產(chǎn)品；有的是中標(biāo)供應(yīng)商與實(shí)際供貨商不符，如想從不具備相應(yīng)資質(zhì)的A經(jīng)銷處采購(gòu)，于是A借用B經(jīng)銷商資格，給B好處費(fèi)，完成相關(guān)手續(xù)，從而抬高價(jià)格。
◆ 完善計(jì)算機(jī)政府采購(gòu)的七大舉措
舉措一：加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研與價(jià)格監(jiān)測(cè)，健全政府采購(gòu)價(jià)格形成機(jī)制。
雖然“市場(chǎng)平均價(jià)”沒(méi)有法律上和統(tǒng)計(jì)上的定義，但可以肯定的是，如果缺乏市場(chǎng)調(diào)研，“市場(chǎng)平均價(jià)”就形同虛設(shè)，對(duì)采購(gòu)價(jià)格合法性的監(jiān)管也無(wú)從談起。因此，采購(gòu)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等重要采購(gòu)商品單價(jià)及服務(wù)價(jià)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，提高單個(gè)項(xiàng)目的采購(gòu)質(zhì)量，幫助政府采購(gòu)管理部門科學(xué)制定政府采購(gòu)規(guī)則。采購(gòu)中心應(yīng)以快速、靈活、多樣的形式加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，在經(jīng)銷商報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，輔之突擊調(diào)查、專項(xiàng)產(chǎn)品調(diào)查、電話詢價(jià)、召開座談會(huì)等方式獲取采購(gòu)項(xiàng)目有關(guān)信息。也可考慮聘請(qǐng)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)時(shí)市場(chǎng)調(diào)研。
舉措二：規(guī)范采購(gòu)需求，切斷政府采購(gòu)特供機(jī)型。
沒(méi)有需求就沒(méi)有供給，因此要從規(guī)范采購(gòu)人的采購(gòu)需求入手切斷政府采購(gòu)特供機(jī)型。要想構(gòu)建公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，首先要堵住政府專供的漏洞，做到市場(chǎng)可買，價(jià)格可查。
舉措三：加大透明度建設(shè)。
決策過(guò)程公開，程序公開，結(jié)果公開，保障采購(gòu)行為不為利益集團(tuán)左右，減少權(quán)力濫用的可能性。政府采購(gòu)應(yīng)自覺(jué)利用市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)造公開、充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。協(xié)議采購(gòu)平臺(tái)競(jìng)價(jià)過(guò)程對(duì)所有參與供應(yīng)商實(shí)時(shí)公開，采購(gòu)項(xiàng)目信息（包括商品信息、價(jià)格及服務(wù)信息、中標(biāo)供應(yīng)商信息等）、項(xiàng)目采購(gòu)進(jìn)度向社會(huì)公開，以此激發(fā)社會(huì)公眾參與政府采購(gòu)監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性。完善舉報(bào)制度，完善對(duì)政府采購(gòu)行為的監(jiān)督制衡機(jī)制。
舉措四：采取有效措施多方預(yù)防違規(guī)行為的發(fā)生。
如相同型號(hào)、配置及服務(wù)的產(chǎn)品，采購(gòu)人一旦發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)，可邀請(qǐng)其所了解的低價(jià)供應(yīng)商參加報(bào)價(jià)，按照最低價(jià)中標(biāo)原則確定采購(gòu)結(jié)果并在網(wǎng)上實(shí)時(shí)公開；完善政府采購(gòu)合同，有形的產(chǎn)品和無(wú)形的服務(wù)都須用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤Z(yǔ)言加以約束。
舉措五：加強(qiáng)日常采購(gòu)監(jiān)督檢查及獎(jiǎng)懲力度。
目前，我國(guó)大部分地區(qū)對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查基本上實(shí)現(xiàn)了制度化、日?；?，但對(duì)采購(gòu)人和供應(yīng)商的監(jiān)督檢查還存在缺失。政府采購(gòu)監(jiān)管部門要會(huì)同審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門定期對(duì)采購(gòu)人執(zhí)行政府采購(gòu)制度情況開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查是否存在高招低配、拆解采購(gòu)等問(wèn)題。同時(shí)，要建立供應(yīng)商誠(chéng)信管理體系，對(duì)守信用、服務(wù)好的供應(yīng)商給予評(píng)審加分等鼓勵(lì)，設(shè)立不誠(chéng)信供應(yīng)商名單。
舉措六：提高政府采購(gòu)人員的專業(yè)化水平。
政府采購(gòu)從業(yè)人員既要全面掌握計(jì)算機(jī)產(chǎn)品配置的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，又要及時(shí)了解計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的市場(chǎng)行情，并運(yùn)用自身在實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)為采購(gòu)人提供咨詢服務(wù)，使采購(gòu)的產(chǎn)品既滿足基本辦公需要，又符合市場(chǎng)主流，最大化滿足各檔次采購(gòu)需求，進(jìn)而有效規(guī)范采購(gòu)行為，降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。
舉措七：政府采購(gòu)配置標(biāo)準(zhǔn)任重道遠(yuǎn)。
政府采購(gòu)工作在我國(guó)推行至今，標(biāo)準(zhǔn)化已被認(rèn)定是降低政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的良方。溫家寶總理也多次強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)，提倡節(jié)約，降低行政成本，禁止高檔裝修辦公樓，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)用車配備使用等。但目前仍只有公務(wù)車配備標(biāo)準(zhǔn)。究其原因，是政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)本身是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要政府協(xié)調(diào)、綜合配套執(zhí)行，也要用法律手段強(qiáng)制推廣。面對(duì)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，政府采購(gòu)執(zhí)行部門須積極應(yīng)對(duì)，發(fā)揮主動(dòng)性，為標(biāo)準(zhǔn)制定獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
解決政府采購(gòu)高價(jià)問(wèn)題，需要在預(yù)算編制、產(chǎn)品招標(biāo)、價(jià)格監(jiān)控、合同驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，環(huán)環(huán)相扣。同時(shí)，本著政府采購(gòu)“三公”原則，發(fā)揮政策導(dǎo)向及規(guī)模效應(yīng)，倡導(dǎo)全民節(jié)能環(huán)保，市場(chǎng)全部采購(gòu)節(jié)能環(huán)保機(jī)器，做到政府采購(gòu)就是市場(chǎng)的規(guī)模采購(gòu)，促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)，才是符合市場(chǎng)規(guī)律的舉措。（注：本課題組由天津市政府采購(gòu)中心、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)合組成）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)
2011年，某地區(qū)通過(guò)協(xié)議供貨采購(gòu)計(jì)算機(jī)類產(chǎn)品9752.5458萬(wàn)元，占所有信息化類協(xié)議供貨產(chǎn)品采購(gòu)總額的47.79%，與2010年同期采購(gòu)規(guī)?；境制?，采購(gòu)比重占信息化類產(chǎn)品采購(gòu)總規(guī)模第一位。為了解決政府采購(gòu)價(jià)格高的問(wèn)題，筆者以計(jì)算機(jī)產(chǎn)品為例，深入開展市場(chǎng)調(diào)研，以期探索解決此問(wèn)題的有效方法和途徑。
◆ 市場(chǎng)分割導(dǎo)致歧視定價(jià)
政府采購(gòu)價(jià)格是否高，首先要明確是與哪個(gè)價(jià)格相比高了，一個(gè)自然而然的比對(duì)對(duì)象是零售市場(chǎng)價(jià)格。其次要明確只有兩種同質(zhì)的商品進(jìn)行比對(duì)才有意義。因此筆者認(rèn)為，“政府采購(gòu)價(jià)格高”隱含著一個(gè)前提，即政府采購(gòu)產(chǎn)品與零售市場(chǎng)的產(chǎn)品是相同的。
企業(yè)正是利用了第2點(diǎn)來(lái)制造不必要的異質(zhì)產(chǎn)品，割裂市場(chǎng)并肆意定價(jià)。產(chǎn)品異質(zhì)是企業(yè)實(shí)行歧視定價(jià)的基本條件。企業(yè)為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，割裂政府采購(gòu)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)，為政府采購(gòu)提供特供機(jī)型，即所謂政府采購(gòu)專供機(jī)型。這些機(jī)型不在零售市場(chǎng)出售，因此無(wú)法直接將政府采購(gòu)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行比對(duì)，供應(yīng)商可以肆意報(bào)價(jià)，使得采購(gòu)價(jià)格應(yīng)低于市場(chǎng)平均價(jià)格這一法律規(guī)定變?yōu)橐患埧瘴摹?nbsp;
不同企業(yè)，在銷售體系安排中對(duì)政府采購(gòu)專供機(jī)型歸屬有不同。有些企業(yè)銷售體系分行業(yè)機(jī)型與渠道機(jī)型，政府采購(gòu)屬行業(yè)機(jī)型，即根據(jù)客戶和相關(guān)招標(biāo)平臺(tái)制定的配置特殊生產(chǎn)，即使配置相同，其政府采購(gòu)型號(hào)與市場(chǎng)上的型號(hào)和服務(wù)也不一樣。有些企業(yè)銷售體系分大客戶機(jī)型、中小型企業(yè)機(jī)型及消費(fèi)機(jī)型，政府采購(gòu)被冠以大客戶，大客戶機(jī)型不在市場(chǎng)銷售，屬于特制機(jī)型。
政府采購(gòu)專供機(jī)型的特殊性主要表現(xiàn)在：一是有些政府采購(gòu)機(jī)型配置非標(biāo)準(zhǔn)化，屬生產(chǎn)企業(yè)特配機(jī)型。如某品牌臺(tái)式機(jī)簡(jiǎn)要配置為：Intel MATX G41/ E8400/2G /250G /19寸寬，其中的E8400 CPU市場(chǎng)極少，且標(biāo)準(zhǔn)配置不存在G41主板與E8400 CPU搭配的機(jī)型，此配置是生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)用戶的要求特制出來(lái)的；二是產(chǎn)品配置非市場(chǎng)主流。如政府采購(gòu)某品牌臺(tái)式機(jī)配置為：Intel E8500/2GB，DDRIII/1TB，SATA/DVDRW/512M，獨(dú)立顯卡/Windows7 Home Basic，其中E8500 CPU市場(chǎng)少見(jiàn)，市場(chǎng)主流CPU已更新為酷睿i3、i5系列，相比E8500而言，酷睿i系列實(shí)現(xiàn)同等價(jià)格速度更快，性能更加穩(wěn)定。
◆ “質(zhì)優(yōu)”所以“價(jià)高”
商用產(chǎn)品在配件選型、抗摔、抗震、散熱、性能穩(wěn)定及安全性等方面設(shè)計(jì)更充分，導(dǎo)致其價(jià)格比同配置的家用產(chǎn)品價(jià)格高。
一是硬件配置因素。政府采購(gòu)機(jī)型的硬件配置及性能方面優(yōu)于非政府采購(gòu)機(jī)型。如某品牌在CPU配置上，大客戶選用Intel最高級(jí)CPU，即軍工級(jí)標(biāo)準(zhǔn)CPU；中小型企業(yè)機(jī)型及消費(fèi)機(jī)型CPU級(jí)別依次遞減。某品牌對(duì)于行業(yè)機(jī)型（政府采購(gòu)歸屬此機(jī)型），機(jī)器生產(chǎn)完畢后需進(jìn)行72小時(shí)檢測(cè)，全部檢測(cè)合格后才裝箱出廠，而渠道機(jī)型只檢測(cè)運(yùn)行狀態(tài)，二者在性能品質(zhì)上存在很大差異。
二是服務(wù)因素。政府采購(gòu)機(jī)型服務(wù)均優(yōu)于渠道機(jī)型服務(wù)。如某品牌行業(yè)機(jī)型出廠標(biāo)配為：3年所有部件保修，3年人工免費(fèi)，3年上門服務(wù)；渠道機(jī)型根據(jù)出廠配置的不同，部件不一定全部質(zhì)保，人工和上門服務(wù)也可能因批次不同而存在差別。以某品牌系列臺(tái)式機(jī)為例，現(xiàn)場(chǎng)保修分為 1-1-1（1年整機(jī)、1年部件和1年上門服務(wù)）、3-1-1（3年整機(jī)、1年部件和1年上門服務(wù)）、3-3-3（3年整機(jī)、3年部件和3年上門服務(wù)）、3-3-3 有限（3年整機(jī)、3年部件和3年有限上門服務(wù)）等多種服務(wù)方式。
三是政策因素。行業(yè)機(jī)器要適應(yīng)國(guó)家政策導(dǎo)向，因政府采購(gòu)必須是節(jié)能環(huán)保清單里的產(chǎn)品，故生產(chǎn)企業(yè)必須為此申請(qǐng)節(jié)能環(huán)保各項(xiàng)認(rèn)證，從而增加成本。
四是市場(chǎng)因素。政府采購(gòu)機(jī)器屬行業(yè)銷售，經(jīng)銷商根據(jù)客戶的要求向生產(chǎn)企業(yè)下單生產(chǎn)，能滿足用戶的特殊需求，通過(guò)對(duì)最終用戶日常的服務(wù)來(lái)增加產(chǎn)品的附加值。消費(fèi)市場(chǎng)上的機(jī)器屬渠道銷售，經(jīng)銷商批量進(jìn)貨，沒(méi)有后期的額外服務(wù)。機(jī)器價(jià)格因生產(chǎn)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策或經(jīng)銷商的促銷行為，有減價(jià)銷售或低于成本銷售的可能，價(jià)格波動(dòng)較大。
與之形成對(duì)比的是，市場(chǎng)上存在的一些不規(guī)范行為拉低了產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格。
一是以同配置的非原裝機(jī)充當(dāng)原裝機(jī)進(jìn)行銷售。如零售市場(chǎng)原廠機(jī)器不帶操作系統(tǒng)，供應(yīng)商報(bào)價(jià)為不含正版操作系統(tǒng)的報(bào)價(jià)，在采購(gòu)人有需求的情況下，經(jīng)銷商為其免費(fèi)安裝盜版操作系統(tǒng)。再有經(jīng)銷商批量進(jìn)貨后，如發(fā)現(xiàn)客戶需求與庫(kù)存不一致時(shí)，在原廠基礎(chǔ)配置上改換內(nèi)存、硬盤或顯卡，從而將機(jī)器升級(jí)為高配產(chǎn)品，改換的內(nèi)存、硬盤或顯卡甚至都是非原裝的，從而導(dǎo)致價(jià)格與原廠高配置的機(jī)器存在較大差別。還有經(jīng)銷商將已過(guò)保修期的機(jī)器，隱瞞保修年限銷售，客戶在機(jī)器發(fā)生維修知曉后，經(jīng)銷商再單獨(dú)為這臺(tái)機(jī)器買保修，屬欺詐銷售。
二是通過(guò)返點(diǎn)、高開發(fā)票、拖欠發(fā)票、贈(zèng)送等方式賄賂采購(gòu)方，從而使政府采購(gòu)產(chǎn)品的價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)。有的是采購(gòu)與實(shí)際供貨不符，如網(wǎng)上采購(gòu)節(jié)能清單中的A產(chǎn)品，實(shí)際供的是非節(jié)能清單的B產(chǎn)品；有的是中標(biāo)供應(yīng)商與實(shí)際供貨商不符，如想從不具備相應(yīng)資質(zhì)的A經(jīng)銷處采購(gòu)，于是A借用B經(jīng)銷商資格，給B好處費(fèi)，完成相關(guān)手續(xù)，從而抬高價(jià)格。
◆ 完善計(jì)算機(jī)政府采購(gòu)的七大舉措
舉措一：加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研與價(jià)格監(jiān)測(cè)，健全政府采購(gòu)價(jià)格形成機(jī)制。
雖然“市場(chǎng)平均價(jià)”沒(méi)有法律上和統(tǒng)計(jì)上的定義，但可以肯定的是，如果缺乏市場(chǎng)調(diào)研，“市場(chǎng)平均價(jià)”就形同虛設(shè)，對(duì)采購(gòu)價(jià)格合法性的監(jiān)管也無(wú)從談起。因此，采購(gòu)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等重要采購(gòu)商品單價(jià)及服務(wù)價(jià)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，提高單個(gè)項(xiàng)目的采購(gòu)質(zhì)量，幫助政府采購(gòu)管理部門科學(xué)制定政府采購(gòu)規(guī)則。采購(gòu)中心應(yīng)以快速、靈活、多樣的形式加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，在經(jīng)銷商報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，輔之突擊調(diào)查、專項(xiàng)產(chǎn)品調(diào)查、電話詢價(jià)、召開座談會(huì)等方式獲取采購(gòu)項(xiàng)目有關(guān)信息。也可考慮聘請(qǐng)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)時(shí)市場(chǎng)調(diào)研。
舉措二：規(guī)范采購(gòu)需求，切斷政府采購(gòu)特供機(jī)型。
沒(méi)有需求就沒(méi)有供給，因此要從規(guī)范采購(gòu)人的采購(gòu)需求入手切斷政府采購(gòu)特供機(jī)型。要想構(gòu)建公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，首先要堵住政府專供的漏洞，做到市場(chǎng)可買，價(jià)格可查。
舉措三：加大透明度建設(shè)。
決策過(guò)程公開，程序公開，結(jié)果公開，保障采購(gòu)行為不為利益集團(tuán)左右，減少權(quán)力濫用的可能性。政府采購(gòu)應(yīng)自覺(jué)利用市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)造公開、充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。協(xié)議采購(gòu)平臺(tái)競(jìng)價(jià)過(guò)程對(duì)所有參與供應(yīng)商實(shí)時(shí)公開，采購(gòu)項(xiàng)目信息（包括商品信息、價(jià)格及服務(wù)信息、中標(biāo)供應(yīng)商信息等）、項(xiàng)目采購(gòu)進(jìn)度向社會(huì)公開，以此激發(fā)社會(huì)公眾參與政府采購(gòu)監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性。完善舉報(bào)制度，完善對(duì)政府采購(gòu)行為的監(jiān)督制衡機(jī)制。
舉措四：采取有效措施多方預(yù)防違規(guī)行為的發(fā)生。
如相同型號(hào)、配置及服務(wù)的產(chǎn)品，采購(gòu)人一旦發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)，可邀請(qǐng)其所了解的低價(jià)供應(yīng)商參加報(bào)價(jià)，按照最低價(jià)中標(biāo)原則確定采購(gòu)結(jié)果并在網(wǎng)上實(shí)時(shí)公開；完善政府采購(gòu)合同，有形的產(chǎn)品和無(wú)形的服務(wù)都須用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤Z(yǔ)言加以約束。
舉措五：加強(qiáng)日常采購(gòu)監(jiān)督檢查及獎(jiǎng)懲力度。
目前，我國(guó)大部分地區(qū)對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查基本上實(shí)現(xiàn)了制度化、日?；?，但對(duì)采購(gòu)人和供應(yīng)商的監(jiān)督檢查還存在缺失。政府采購(gòu)監(jiān)管部門要會(huì)同審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門定期對(duì)采購(gòu)人執(zhí)行政府采購(gòu)制度情況開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查是否存在高招低配、拆解采購(gòu)等問(wèn)題。同時(shí)，要建立供應(yīng)商誠(chéng)信管理體系，對(duì)守信用、服務(wù)好的供應(yīng)商給予評(píng)審加分等鼓勵(lì)，設(shè)立不誠(chéng)信供應(yīng)商名單。
舉措六：提高政府采購(gòu)人員的專業(yè)化水平。
政府采購(gòu)從業(yè)人員既要全面掌握計(jì)算機(jī)產(chǎn)品配置的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，又要及時(shí)了解計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的市場(chǎng)行情，并運(yùn)用自身在實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)為采購(gòu)人提供咨詢服務(wù)，使采購(gòu)的產(chǎn)品既滿足基本辦公需要，又符合市場(chǎng)主流，最大化滿足各檔次采購(gòu)需求，進(jìn)而有效規(guī)范采購(gòu)行為，降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。
舉措七：政府采購(gòu)配置標(biāo)準(zhǔn)任重道遠(yuǎn)。
政府采購(gòu)工作在我國(guó)推行至今，標(biāo)準(zhǔn)化已被認(rèn)定是降低政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的良方。溫家寶總理也多次強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)，提倡節(jié)約，降低行政成本，禁止高檔裝修辦公樓，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)用車配備使用等。但目前仍只有公務(wù)車配備標(biāo)準(zhǔn)。究其原因，是政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)本身是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要政府協(xié)調(diào)、綜合配套執(zhí)行，也要用法律手段強(qiáng)制推廣。面對(duì)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，政府采購(gòu)執(zhí)行部門須積極應(yīng)對(duì)，發(fā)揮主動(dòng)性，為標(biāo)準(zhǔn)制定獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
解決政府采購(gòu)高價(jià)問(wèn)題，需要在預(yù)算編制、產(chǎn)品招標(biāo)、價(jià)格監(jiān)控、合同驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，環(huán)環(huán)相扣。同時(shí)，本著政府采購(gòu)“三公”原則，發(fā)揮政策導(dǎo)向及規(guī)模效應(yīng)，倡導(dǎo)全民節(jié)能環(huán)保，市場(chǎng)全部采購(gòu)節(jié)能環(huán)保機(jī)器，做到政府采購(gòu)就是市場(chǎng)的規(guī)模采購(gòu)，促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)，才是符合市場(chǎng)規(guī)律的舉措。（注：本課題組由天津市政府采購(gòu)中心、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)合組成）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)
