協(xié)調監(jiān)管機制 打擊市縣級規(guī)避政采行為
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發(fā)布日期：2012年07月23日
當前，一些縣市集中采購規(guī)模越來越小、部門采購和分散采購規(guī)模逐步上升，有的地方連政府采購目錄內的項目也形成分散采購，其規(guī)模和集中采購規(guī)模“平分天下”，有的甚至超過集中采購規(guī)模。導致這種現(xiàn)象的主要原因，在于其采購單位預算申請和計劃審批上程序不一、管理相互脫節(jié)、資金管理業(yè)務科室與采購單位和采購監(jiān)管部門不能有效結合，管理脫位。這種現(xiàn)象應該及時改正。
市縣級規(guī)避政采的現(xiàn)象嚴重
目前，市縣一級規(guī)避政府采購、集中采購的現(xiàn)象比較嚴重，原因主要在于：
一是縣市級政府采購預算執(zhí)行不力?？h市級政府采購預算大部分未真正實行，也無詳細的年度采購計劃，相關國庫集中支付制度改革與政府采購的改革相互不能有效銜接，采購單位有錢就采購，隨報隨批。有的單位資金未經政府采購，也無相關手續(xù)，就從國庫直接劃出，脫離了財政監(jiān)督。
二是采購申請審批運行程序不一。有的是采購單位申請直接報領導審批，有的是先報采購監(jiān)管部門后報分管領導，有的是找業(yè)務單位申請后又找分管領導等，形成管資金業(yè)務的單位不知采購怎么運轉、采購單位多方面找關系審批，采購監(jiān)管部門對此也無力顧及，造成政府采購審批運轉程序混亂。
三是小規(guī)模采購審批不嚴。因為一些地區(qū)沒有實行協(xié)議供貨或定點采購招標，加上有的采購數(shù)量少，就批準單位分散采購；同時為滿足一些權力和職能部門的種種要求，導致一些目錄內集中采購項目由于“人情審批”、“關系審批”、“權力審批”等變?yōu)榉稚⒉少彙?
四是采購單位違規(guī)逃避政府采購。因審批程序和財政改革配套不完善，一些單位采用“化整為零”、“先斬后奏”等不法手段來規(guī)避政府采購。同時一些采購單位利用地方建立綜合招投標中心的機會，認為項目只要在招投標中心操作就等于實施了政府采購，造成一些未經預算審批和計劃申報的項目直接委托給社會一些中介機構在招投標中心進行招標的現(xiàn)象。
在這種審批程序不一、管理相互脫節(jié)、改革不配套、內部運轉不規(guī)范的情況下，一方面由于采購資金由各使用單位自行支配，出現(xiàn)一些盲目采購、重復采購、本地化采購、高價采購、工程和貨物驗收不嚴格等問題，進而導致交易成本高，嚴重損害納稅人利益。另一方面，由于缺乏制度約束和有效的監(jiān)督，為采購主體謀取法定契約之外的利益創(chuàng)造了條件，設租、尋租現(xiàn)象成為政府采購中的一大痼疾，造成政府采購資金浪費嚴重、使用效率低下，嚴重影響了政府采購工作正常開展。
加強采購申報和計劃審批管理
對上述原因，筆者認為，應在認真貫徹執(zhí)行《政府采購法》及相關規(guī)定的基礎上，做好以下幾個方面的工作。
1. 嚴格編制和實施政府采購預算，杜絕無計劃采購
每年年初編制部門預算時，必須編制政府采購預算，進一步細化量化預算。財政安排預算單位的采購資金，嚴格按程序審批后由采購中心按預算、按計劃實行招標等集中采購，從而實行有預算、有計劃的采購，以杜絕單位零散的、無計劃的采購。
2. 大力推進國庫集中支付等配套改革，實現(xiàn)源頭控制
大力推進“部門預算”、“政府采購”、“國庫集中支付”制度的財政配套改革，齊頭并進，堅決制止逃避政府采購行為。要管理好預算內外資金，做到事前控制。在推進部門預算和國庫集中支付制度改革中，嚴格把關，實施有預算才采購，有采購后才集中支付的嚴格程序。對應納入政府采購的項目而未執(zhí)行政府采購制度的行為，堅決予以打擊，扣除采購預算，不予報銷，將擅自采購行為拒之門外。
3. 規(guī)范政府采購申請與審批運作程序
嚴格審批制度和對審批人的監(jiān)督，防止違規(guī)審批。在編制部門政府采購預算前提下，實施采購單位按采購預算進行申請，相關分管業(yè)務科室進行資金等審核，采購監(jiān)管單位進行方式等審批并下達計劃，同時抄報相關科室，形成操作一致、動作規(guī)范、手續(xù)齊全的報批程序。要加大對違反集中采購規(guī)程的懲罰力度。對于違規(guī)進行審批者及違規(guī)代理的中介機構，發(fā)現(xiàn)一個懲處一個，發(fā)現(xiàn)一批懲處一批，保證政府采購審批、委托代理和操作行為按規(guī)程真正健康運轉。
4. 定期開展政府采購專項檢查
采購部門應每年定期聯(lián)合紀檢、監(jiān)察、審計等部門，對單位執(zhí)行政府采購制度情況進行專項檢查，對查出的違反政府采購制度情況，給予通報批評，并追究單位領導、經辦人的有關責任，給予相應的處罰，做到事后監(jiān)督，打擊規(guī)避政府采購的行為。
來源：政府采購信息報
市縣級規(guī)避政采的現(xiàn)象嚴重
目前，市縣一級規(guī)避政府采購、集中采購的現(xiàn)象比較嚴重，原因主要在于：
一是縣市級政府采購預算執(zhí)行不力?？h市級政府采購預算大部分未真正實行，也無詳細的年度采購計劃，相關國庫集中支付制度改革與政府采購的改革相互不能有效銜接，采購單位有錢就采購，隨報隨批。有的單位資金未經政府采購，也無相關手續(xù)，就從國庫直接劃出，脫離了財政監(jiān)督。
二是采購申請審批運行程序不一。有的是采購單位申請直接報領導審批，有的是先報采購監(jiān)管部門后報分管領導，有的是找業(yè)務單位申請后又找分管領導等，形成管資金業(yè)務的單位不知采購怎么運轉、采購單位多方面找關系審批，采購監(jiān)管部門對此也無力顧及，造成政府采購審批運轉程序混亂。
三是小規(guī)模采購審批不嚴。因為一些地區(qū)沒有實行協(xié)議供貨或定點采購招標，加上有的采購數(shù)量少，就批準單位分散采購；同時為滿足一些權力和職能部門的種種要求，導致一些目錄內集中采購項目由于“人情審批”、“關系審批”、“權力審批”等變?yōu)榉稚⒉少彙?
四是采購單位違規(guī)逃避政府采購。因審批程序和財政改革配套不完善，一些單位采用“化整為零”、“先斬后奏”等不法手段來規(guī)避政府采購。同時一些采購單位利用地方建立綜合招投標中心的機會，認為項目只要在招投標中心操作就等于實施了政府采購，造成一些未經預算審批和計劃申報的項目直接委托給社會一些中介機構在招投標中心進行招標的現(xiàn)象。
在這種審批程序不一、管理相互脫節(jié)、改革不配套、內部運轉不規(guī)范的情況下，一方面由于采購資金由各使用單位自行支配，出現(xiàn)一些盲目采購、重復采購、本地化采購、高價采購、工程和貨物驗收不嚴格等問題，進而導致交易成本高，嚴重損害納稅人利益。另一方面，由于缺乏制度約束和有效的監(jiān)督，為采購主體謀取法定契約之外的利益創(chuàng)造了條件，設租、尋租現(xiàn)象成為政府采購中的一大痼疾，造成政府采購資金浪費嚴重、使用效率低下，嚴重影響了政府采購工作正常開展。
加強采購申報和計劃審批管理
對上述原因，筆者認為，應在認真貫徹執(zhí)行《政府采購法》及相關規(guī)定的基礎上，做好以下幾個方面的工作。
1. 嚴格編制和實施政府采購預算，杜絕無計劃采購
每年年初編制部門預算時，必須編制政府采購預算，進一步細化量化預算。財政安排預算單位的采購資金，嚴格按程序審批后由采購中心按預算、按計劃實行招標等集中采購，從而實行有預算、有計劃的采購，以杜絕單位零散的、無計劃的采購。
2. 大力推進國庫集中支付等配套改革，實現(xiàn)源頭控制
大力推進“部門預算”、“政府采購”、“國庫集中支付”制度的財政配套改革，齊頭并進，堅決制止逃避政府采購行為。要管理好預算內外資金，做到事前控制。在推進部門預算和國庫集中支付制度改革中，嚴格把關，實施有預算才采購，有采購后才集中支付的嚴格程序。對應納入政府采購的項目而未執(zhí)行政府采購制度的行為，堅決予以打擊，扣除采購預算，不予報銷，將擅自采購行為拒之門外。
3. 規(guī)范政府采購申請與審批運作程序
嚴格審批制度和對審批人的監(jiān)督，防止違規(guī)審批。在編制部門政府采購預算前提下，實施采購單位按采購預算進行申請，相關分管業(yè)務科室進行資金等審核，采購監(jiān)管單位進行方式等審批并下達計劃，同時抄報相關科室，形成操作一致、動作規(guī)范、手續(xù)齊全的報批程序。要加大對違反集中采購規(guī)程的懲罰力度。對于違規(guī)進行審批者及違規(guī)代理的中介機構，發(fā)現(xiàn)一個懲處一個，發(fā)現(xiàn)一批懲處一批，保證政府采購審批、委托代理和操作行為按規(guī)程真正健康運轉。
4. 定期開展政府采購專項檢查
采購部門應每年定期聯(lián)合紀檢、監(jiān)察、審計等部門，對單位執(zhí)行政府采購制度情況進行專項檢查，對查出的違反政府采購制度情況，給予通報批評，并追究單位領導、經辦人的有關責任，給予相應的處罰，做到事后監(jiān)督，打擊規(guī)避政府采購的行為。
來源：政府采購信息報
