協(xié)調(diào)監(jiān)管機制 打擊市縣級規(guī)避政采行為
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發(fā)布日期：2012年07月23日
當(dāng)前，一些縣市集中采購規(guī)模越來越小、部門采購和分散采購規(guī)模逐步上升，有的地方連政府采購目錄內(nèi)的項目也形成分散采購，其規(guī)模和集中采購規(guī)?！捌椒痔煜隆保械纳踔脸^集中采購規(guī)模。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因，在于其采購單位預(yù)算申請和計劃審批上程序不一、管理相互脫節(jié)、資金管理業(yè)務(wù)科室與采購單位和采購監(jiān)管部門不能有效結(jié)合，管理脫位。這種現(xiàn)象應(yīng)該及時改正。
市縣級規(guī)避政采的現(xiàn)象嚴(yán)重
目前，市縣一級規(guī)避政府采購、集中采購的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，原因主要在于：
一是縣市級政府采購預(yù)算執(zhí)行不力?？h市級政府采購預(yù)算大部分未真正實行，也無詳細的年度采購計劃，相關(guān)國庫集中支付制度改革與政府采購的改革相互不能有效銜接，采購單位有錢就采購，隨報隨批。有的單位資金未經(jīng)政府采購，也無相關(guān)手續(xù)，就從國庫直接劃出，脫離了財政監(jiān)督。
二是采購申請審批運行程序不一。有的是采購單位申請直接報領(lǐng)導(dǎo)審批，有的是先報采購監(jiān)管部門后報分管領(lǐng)導(dǎo)，有的是找業(yè)務(wù)單位申請后又找分管領(lǐng)導(dǎo)等，形成管資金業(yè)務(wù)的單位不知采購怎么運轉(zhuǎn)、采購單位多方面找關(guān)系審批，采購監(jiān)管部門對此也無力顧及，造成政府采購審批運轉(zhuǎn)程序混亂。
三是小規(guī)模采購審批不嚴(yán)。因為一些地區(qū)沒有實行協(xié)議供貨或定點采購招標(biāo)，加上有的采購數(shù)量少，就批準(zhǔn)單位分散采購；同時為滿足一些權(quán)力和職能部門的種種要求，導(dǎo)致一些目錄內(nèi)集中采購項目由于“人情審批”、“關(guān)系審批”、“權(quán)力審批”等變?yōu)榉稚⒉少彙?
四是采購單位違規(guī)逃避政府采購。因?qū)徟绦蚝拓斦母锱涮撞煌晟?，一些單位采用“化整為零”、“先斬后奏”等不法手段來?guī)避政府采購。同時一些采購單位利用地方建立綜合招投標(biāo)中心的機會，認為項目只要在招投標(biāo)中心操作就等于實施了政府采購，造成一些未經(jīng)預(yù)算審批和計劃申報的項目直接委托給社會一些中介機構(gòu)在招投標(biāo)中心進行招標(biāo)的現(xiàn)象。
在這種審批程序不一、管理相互脫節(jié)、改革不配套、內(nèi)部運轉(zhuǎn)不規(guī)范的情況下，一方面由于采購資金由各使用單位自行支配，出現(xiàn)一些盲目采購、重復(fù)采購、本地化采購、高價采購、工程和貨物驗收不嚴(yán)格等問題，進而導(dǎo)致交易成本高，嚴(yán)重損害納稅人利益。另一方面，由于缺乏制度約束和有效的監(jiān)督，為采購主體謀取法定契約之外的利益創(chuàng)造了條件，設(shè)租、尋租現(xiàn)象成為政府采購中的一大痼疾，造成政府采購資金浪費嚴(yán)重、使用效率低下，嚴(yán)重影響了政府采購工作正常開展。
加強采購申報和計劃審批管理
對上述原因，筆者認為，應(yīng)在認真貫徹執(zhí)行《政府采購法》及相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，做好以下幾個方面的工作。
1. 嚴(yán)格編制和實施政府采購預(yù)算，杜絕無計劃采購
每年年初編制部門預(yù)算時，必須編制政府采購預(yù)算，進一步細化量化預(yù)算。財政安排預(yù)算單位的采購資金，嚴(yán)格按程序?qū)徟笥刹少徶行陌搭A(yù)算、按計劃實行招標(biāo)等集中采購，從而實行有預(yù)算、有計劃的采購，以杜絕單位零散的、無計劃的采購。
2. 大力推進國庫集中支付等配套改革，實現(xiàn)源頭控制
大力推進“部門預(yù)算”、“政府采購”、“國庫集中支付”制度的財政配套改革，齊頭并進，堅決制止逃避政府采購行為。要管理好預(yù)算內(nèi)外資金，做到事前控制。在推進部門預(yù)算和國庫集中支付制度改革中，嚴(yán)格把關(guān)，實施有預(yù)算才采購，有采購后才集中支付的嚴(yán)格程序。對應(yīng)納入政府采購的項目而未執(zhí)行政府采購制度的行為，堅決予以打擊，扣除采購預(yù)算，不予報銷，將擅自采購行為拒之門外。
3. 規(guī)范政府采購申請與審批運作程序
嚴(yán)格審批制度和對審批人的監(jiān)督，防止違規(guī)審批。在編制部門政府采購預(yù)算前提下，實施采購單位按采購預(yù)算進行申請，相關(guān)分管業(yè)務(wù)科室進行資金等審核，采購監(jiān)管單位進行方式等審批并下達計劃，同時抄報相關(guān)科室，形成操作一致、動作規(guī)范、手續(xù)齊全的報批程序。要加大對違反集中采購規(guī)程的懲罰力度。對于違規(guī)進行審批者及違規(guī)代理的中介機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)一個懲處一個，發(fā)現(xiàn)一批懲處一批，保證政府采購審批、委托代理和操作行為按規(guī)程真正健康運轉(zhuǎn)。
4. 定期開展政府采購專項檢查
采購部門應(yīng)每年定期聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門，對單位執(zhí)行政府采購制度情況進行專項檢查，對查出的違反政府采購制度情況，給予通報批評，并追究單位領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人的有關(guān)責(zé)任，給予相應(yīng)的處罰，做到事后監(jiān)督，打擊規(guī)避政府采購的行為。
來源：政府采購信息報
市縣級規(guī)避政采的現(xiàn)象嚴(yán)重
目前，市縣一級規(guī)避政府采購、集中采購的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，原因主要在于：
一是縣市級政府采購預(yù)算執(zhí)行不力?？h市級政府采購預(yù)算大部分未真正實行，也無詳細的年度采購計劃，相關(guān)國庫集中支付制度改革與政府采購的改革相互不能有效銜接，采購單位有錢就采購，隨報隨批。有的單位資金未經(jīng)政府采購，也無相關(guān)手續(xù)，就從國庫直接劃出，脫離了財政監(jiān)督。
二是采購申請審批運行程序不一。有的是采購單位申請直接報領(lǐng)導(dǎo)審批，有的是先報采購監(jiān)管部門后報分管領(lǐng)導(dǎo)，有的是找業(yè)務(wù)單位申請后又找分管領(lǐng)導(dǎo)等，形成管資金業(yè)務(wù)的單位不知采購怎么運轉(zhuǎn)、采購單位多方面找關(guān)系審批，采購監(jiān)管部門對此也無力顧及，造成政府采購審批運轉(zhuǎn)程序混亂。
三是小規(guī)模采購審批不嚴(yán)。因為一些地區(qū)沒有實行協(xié)議供貨或定點采購招標(biāo)，加上有的采購數(shù)量少，就批準(zhǔn)單位分散采購；同時為滿足一些權(quán)力和職能部門的種種要求，導(dǎo)致一些目錄內(nèi)集中采購項目由于“人情審批”、“關(guān)系審批”、“權(quán)力審批”等變?yōu)榉稚⒉少彙?
四是采購單位違規(guī)逃避政府采購。因?qū)徟绦蚝拓斦母锱涮撞煌晟?，一些單位采用“化整為零”、“先斬后奏”等不法手段來?guī)避政府采購。同時一些采購單位利用地方建立綜合招投標(biāo)中心的機會，認為項目只要在招投標(biāo)中心操作就等于實施了政府采購，造成一些未經(jīng)預(yù)算審批和計劃申報的項目直接委托給社會一些中介機構(gòu)在招投標(biāo)中心進行招標(biāo)的現(xiàn)象。
在這種審批程序不一、管理相互脫節(jié)、改革不配套、內(nèi)部運轉(zhuǎn)不規(guī)范的情況下，一方面由于采購資金由各使用單位自行支配，出現(xiàn)一些盲目采購、重復(fù)采購、本地化采購、高價采購、工程和貨物驗收不嚴(yán)格等問題，進而導(dǎo)致交易成本高，嚴(yán)重損害納稅人利益。另一方面，由于缺乏制度約束和有效的監(jiān)督，為采購主體謀取法定契約之外的利益創(chuàng)造了條件，設(shè)租、尋租現(xiàn)象成為政府采購中的一大痼疾，造成政府采購資金浪費嚴(yán)重、使用效率低下，嚴(yán)重影響了政府采購工作正常開展。
加強采購申報和計劃審批管理
對上述原因，筆者認為，應(yīng)在認真貫徹執(zhí)行《政府采購法》及相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，做好以下幾個方面的工作。
1. 嚴(yán)格編制和實施政府采購預(yù)算，杜絕無計劃采購
每年年初編制部門預(yù)算時，必須編制政府采購預(yù)算，進一步細化量化預(yù)算。財政安排預(yù)算單位的采購資金，嚴(yán)格按程序?qū)徟笥刹少徶行陌搭A(yù)算、按計劃實行招標(biāo)等集中采購，從而實行有預(yù)算、有計劃的采購，以杜絕單位零散的、無計劃的采購。
2. 大力推進國庫集中支付等配套改革，實現(xiàn)源頭控制
大力推進“部門預(yù)算”、“政府采購”、“國庫集中支付”制度的財政配套改革，齊頭并進，堅決制止逃避政府采購行為。要管理好預(yù)算內(nèi)外資金，做到事前控制。在推進部門預(yù)算和國庫集中支付制度改革中，嚴(yán)格把關(guān)，實施有預(yù)算才采購，有采購后才集中支付的嚴(yán)格程序。對應(yīng)納入政府采購的項目而未執(zhí)行政府采購制度的行為，堅決予以打擊，扣除采購預(yù)算，不予報銷，將擅自采購行為拒之門外。
3. 規(guī)范政府采購申請與審批運作程序
嚴(yán)格審批制度和對審批人的監(jiān)督，防止違規(guī)審批。在編制部門政府采購預(yù)算前提下，實施采購單位按采購預(yù)算進行申請，相關(guān)分管業(yè)務(wù)科室進行資金等審核，采購監(jiān)管單位進行方式等審批并下達計劃，同時抄報相關(guān)科室，形成操作一致、動作規(guī)范、手續(xù)齊全的報批程序。要加大對違反集中采購規(guī)程的懲罰力度。對于違規(guī)進行審批者及違規(guī)代理的中介機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)一個懲處一個，發(fā)現(xiàn)一批懲處一批，保證政府采購審批、委托代理和操作行為按規(guī)程真正健康運轉(zhuǎn)。
4. 定期開展政府采購專項檢查
采購部門應(yīng)每年定期聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門，對單位執(zhí)行政府采購制度情況進行專項檢查，對查出的違反政府采購制度情況，給予通報批評，并追究單位領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人的有關(guān)責(zé)任，給予相應(yīng)的處罰，做到事后監(jiān)督，打擊規(guī)避政府采購的行為。
來源：政府采購信息報
