規(guī)范施工招投標管理勢在必行
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發(fā)布日期：2012年07月23日
工程施工招投標是我國建筑市場經(jīng)濟中的一種競爭方式，是雙方當事人依法進行的經(jīng)濟活動，通過公平競爭擇優(yōu)確定中標人，是邀約和承諾的實現(xiàn)，能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機制的作用。為此，我國已經(jīng)把建設工程施工招投標工作納入了法制化軌道，加大了有關工作的管理力度，出臺了《建筑法》、《招投標法》等有關法律法規(guī)，2011年12月20日，溫家寶總理簽署的國務院令第613號《招投標法實施條例》已于今年的2月1日起施行，進一步使工程招投標管理工作日趨有序化、規(guī)范化和科學化。然而，現(xiàn)實工作中有些地方及建設單位有關部門對工程施工招投標制度理解不夠，在指導思想、具體操作等方面出現(xiàn)了偏差，主要表現(xiàn)在以下方面：
有些行政主管部門及建設單位對施工企業(yè)資格審查控制不嚴。如有的地方不具備投標資格的無獨立資質(zhì)的二級法人也參加招標，導致一些虛報資質(zhì)等級的掛靠企業(yè)中標(一些有資質(zhì)的施工企業(yè)，只負責出資質(zhì)，任人掛靠，收管理費了事)，這種“高資質(zhì)投標，低資質(zhì)進場，無資質(zhì)施工”違反基建程序的做法，是當前工程建設模式的一大漏洞，會直接影響工程施工的質(zhì)量。
工程項目招標書出現(xiàn)了“化整為零”的方式。原本一個標段就可以的工程標，卻被人為地劃分成若干不合理的小標段項目，造成施工過程中責任不清、相互扯皮等現(xiàn)象。其實，建設工程施工標段的劃分應根據(jù)工程規(guī)模、建設條件、機械化程度及對工程施工有利的原則來進行。但是現(xiàn)實生活中有些建設單位為了急功近利，及早竣工，有的憑主觀意愿行事，竟將標段劃分為若干小工程量，更有甚者擅自強行轉(zhuǎn)包施工企業(yè)，由于過多施工單位的進入，不僅會影響到工程的連貫性，而且不利于機械化施工的開展，進而影響施工質(zhì)量。
工程建設市場管理混亂?！拔鍩o”(無規(guī)劃、無報建、無證設計、無證施工、無質(zhì)量監(jiān)督)及工程項目監(jiān)管不到位、制止不力、基建程序形同虛設、招投標流于形式等現(xiàn)象屢見不鮮。比如，有的施工企業(yè)在同一次招標中既以總公司名義、又以分公司名義參加投標，“一標兩投”，或者對同一份投標書有兩個或兩個以上的報價;同時，有單位不按招投標規(guī)定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴，界限不清，尤其在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象相當嚴重，工程質(zhì)量、工期、投資都得不到有效控制。
在招標過程中法律法規(guī)得不到落實，建設工程承發(fā)包過程中不正之風和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。一些建設單位新建或改建工程項目還沒有完全進入地方建設工程交易中心進行招投標，而是單獨進行指定招標或議標，暗箱操作，選擇與自己有關系的施工企業(yè)中標。一是為了逃避地方建設行政主管部門的監(jiān)管;二是控制施工單位聽從招呼，強制中標施工單位使用某某廠家的水泥、鋼筋等從中牟利。
由此可見，在建設工程項目的具體實施過程中，必須切實加強工程施工招投標管理，這也是從源頭上杜絕“樓歪歪”、“橋裂裂”、“路坑坑”等“豆腐渣工程”屢次出現(xiàn)的重要手段。一方面，建設單位應嚴格按照國家有關的法律法規(guī)，嚴格按照招投標程序辦事，依法進行管理，結合本單位工程項目建設的具體情況，研究制定出工程項目具體的招投標實施方案，廣泛聽取群眾的意見，完善規(guī)章制度，自覺接受群眾的監(jiān)督，增加工程項目建設的透明度，把人為因素消除到最小限度。消除不正當競爭方式和行為，真正體現(xiàn)招投標的“公開、公平、公正”的客觀性和科學性。另一方面，建筑施工單位應針對招標書有關文件的要求、內(nèi)容等進行反復研讀，然后編制出高質(zhì)量的投標書。
同時，還要確保每一個工程項目的招投標過程都應依法接受地方政府建設行政主管部門的監(jiān)督管理，嚴格遵守建設市場規(guī)則程序，強化建設項目合同管理意識，規(guī)范招投標各方主體行為。
來源：八百家資訊中心
有些行政主管部門及建設單位對施工企業(yè)資格審查控制不嚴。如有的地方不具備投標資格的無獨立資質(zhì)的二級法人也參加招標，導致一些虛報資質(zhì)等級的掛靠企業(yè)中標(一些有資質(zhì)的施工企業(yè)，只負責出資質(zhì)，任人掛靠，收管理費了事)，這種“高資質(zhì)投標，低資質(zhì)進場，無資質(zhì)施工”違反基建程序的做法，是當前工程建設模式的一大漏洞，會直接影響工程施工的質(zhì)量。
工程項目招標書出現(xiàn)了“化整為零”的方式。原本一個標段就可以的工程標，卻被人為地劃分成若干不合理的小標段項目，造成施工過程中責任不清、相互扯皮等現(xiàn)象。其實，建設工程施工標段的劃分應根據(jù)工程規(guī)模、建設條件、機械化程度及對工程施工有利的原則來進行。但是現(xiàn)實生活中有些建設單位為了急功近利，及早竣工，有的憑主觀意愿行事，竟將標段劃分為若干小工程量，更有甚者擅自強行轉(zhuǎn)包施工企業(yè)，由于過多施工單位的進入，不僅會影響到工程的連貫性，而且不利于機械化施工的開展，進而影響施工質(zhì)量。
工程建設市場管理混亂?！拔鍩o”(無規(guī)劃、無報建、無證設計、無證施工、無質(zhì)量監(jiān)督)及工程項目監(jiān)管不到位、制止不力、基建程序形同虛設、招投標流于形式等現(xiàn)象屢見不鮮。比如，有的施工企業(yè)在同一次招標中既以總公司名義、又以分公司名義參加投標，“一標兩投”，或者對同一份投標書有兩個或兩個以上的報價;同時，有單位不按招投標規(guī)定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴，界限不清，尤其在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象相當嚴重，工程質(zhì)量、工期、投資都得不到有效控制。
在招標過程中法律法規(guī)得不到落實，建設工程承發(fā)包過程中不正之風和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。一些建設單位新建或改建工程項目還沒有完全進入地方建設工程交易中心進行招投標，而是單獨進行指定招標或議標，暗箱操作，選擇與自己有關系的施工企業(yè)中標。一是為了逃避地方建設行政主管部門的監(jiān)管;二是控制施工單位聽從招呼，強制中標施工單位使用某某廠家的水泥、鋼筋等從中牟利。
由此可見，在建設工程項目的具體實施過程中，必須切實加強工程施工招投標管理，這也是從源頭上杜絕“樓歪歪”、“橋裂裂”、“路坑坑”等“豆腐渣工程”屢次出現(xiàn)的重要手段。一方面，建設單位應嚴格按照國家有關的法律法規(guī)，嚴格按照招投標程序辦事，依法進行管理，結合本單位工程項目建設的具體情況，研究制定出工程項目具體的招投標實施方案，廣泛聽取群眾的意見，完善規(guī)章制度，自覺接受群眾的監(jiān)督，增加工程項目建設的透明度，把人為因素消除到最小限度。消除不正當競爭方式和行為，真正體現(xiàn)招投標的“公開、公平、公正”的客觀性和科學性。另一方面，建筑施工單位應針對招標書有關文件的要求、內(nèi)容等進行反復研讀，然后編制出高質(zhì)量的投標書。
同時，還要確保每一個工程項目的招投標過程都應依法接受地方政府建設行政主管部門的監(jiān)督管理，嚴格遵守建設市場規(guī)則程序，強化建設項目合同管理意識，規(guī)范招投標各方主體行為。
來源：八百家資訊中心
