政府采購(gòu)如何防流標(biāo)于未然
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發(fā)布日期：2012年07月17日
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，流標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這直接增加了采購(gòu)機(jī)構(gòu)和投標(biāo)供應(yīng)商的成本，延長(zhǎng)了采購(gòu)周期，同時(shí)也反映出項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)文件制作可能不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)。
筆者從事政府采購(gòu)工作多年，認(rèn)為導(dǎo)致流標(biāo)的原因主要有以下幾方面：
一是招標(biāo)文件中對(duì)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)條件要求過高。一些標(biāo)的額并不大、技術(shù)要求并不復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，往往對(duì)供應(yīng)商提出了較高的要求，致使經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大的供應(yīng)商因資質(zhì)不夠而無法參與競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模稍大的供應(yīng)商又由于項(xiàng)目的標(biāo)的額不大而對(duì)投標(biāo)不感興趣，結(jié)果便是“高不成，低不就”，想做的進(jìn)不來，符合條件的又不愿參加，最終導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足3家而流標(biāo)。
二是預(yù)算價(jià)定得過低。有的采購(gòu)單位總愛把項(xiàng)目預(yù)算價(jià)格壓到最低點(diǎn)，甚至必要的費(fèi)用（比如差旅費(fèi)等）都沒有考慮進(jìn)去，從而將許多潛在的供應(yīng)商拒之門外。
三是付款方式過于苛刻。這也是導(dǎo)致流標(biāo)的一個(gè)重要原因。政府采購(gòu)經(jīng)過市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)后，一般價(jià)格比較低，利潤(rùn)空間比較小。供應(yīng)商如期履約后，長(zhǎng)時(shí)間不能收回貨款，會(huì)挫傷了供應(yīng)商特別是外地供應(yīng)商繼續(xù)投標(biāo)的積極性。
四是供應(yīng)商依法投標(biāo)意識(shí)不強(qiáng)，投標(biāo)準(zhǔn)備不充分。特別是以往由單位組織自行招標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)而實(shí)施政府采購(gòu)程序后，一切皆是規(guī)范操作，投標(biāo)人不習(xí)慣依法辦事。
流標(biāo)的原因是多方面的，在每次流標(biāo)案例發(fā)生后，應(yīng)認(rèn)真分析原因，及時(shí)采取措施，減少流標(biāo)發(fā)生。
一是規(guī)范招標(biāo)文件。加強(qiáng)與采購(gòu)人溝通，不在招標(biāo)文件中列入限制、排斥潛在供應(yīng)商的商務(wù)、技術(shù)條款；不以不合理的注冊(cè)資本金、銷售業(yè)績(jī)等條款對(duì)潛在供應(yīng)商實(shí)行歧視或者差別待遇；不要限制所謂的原廠商授權(quán)和原廠商質(zhì)保服務(wù)等。例如，某項(xiàng)目進(jìn)入政府采購(gòu)程序后，經(jīng)認(rèn)真審查招標(biāo)文件，集采機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中“近3年擁有同類工程項(xiàng)目至少2項(xiàng)（合同額不低于800萬(wàn)元）”要求，與《政府采購(gòu)法》規(guī)定的“不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)”條款相違背，屬于抬高投標(biāo)資格門檻行為，不利于擴(kuò)大潛在投標(biāo)人，后經(jīng)與采購(gòu)單位溝通，刪除了這一限制，使得參與投標(biāo)企業(yè)增多，最后某公司以合理低價(jià)中標(biāo)，受到各方一致好評(píng)。
二要加大采購(gòu)信息的公開力度及建立方便供應(yīng)商投標(biāo)制度。采購(gòu)信息的發(fā)布要多渠道并及時(shí)公開，必要時(shí)可以電話、短信的形式通知供應(yīng)商來參與競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)全面推行供應(yīng)商網(wǎng)上注冊(cè)制度，建立供應(yīng)商庫(kù)，這些供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)，不用再進(jìn)行資格審查，使供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)不必?cái)y帶過多的原件證明，以減輕供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)被廢標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。
三是集中采購(gòu)，發(fā)揮規(guī)模采購(gòu)優(yōu)勢(shì)。為了發(fā)揮集中采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，要求采購(gòu)人采購(gòu)前報(bào)計(jì)劃，由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)分類匯總各采購(gòu)人的采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)不同采購(gòu)人的同類型采購(gòu)項(xiàng)目合理地合并在一起，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以提高政府采購(gòu)效率。
四是要對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政評(píng)審制度。凡政府投資項(xiàng)目一律先評(píng)審、后招標(biāo)，預(yù)算未經(jīng)評(píng)審的項(xiàng)目不得組織招標(biāo)。必要時(shí)可公開政府采購(gòu)預(yù)算，接受社會(huì)各方監(jiān)督。（作者單位：江蘇省連云港市灌南縣招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室 ）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
筆者從事政府采購(gòu)工作多年，認(rèn)為導(dǎo)致流標(biāo)的原因主要有以下幾方面：
一是招標(biāo)文件中對(duì)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)條件要求過高。一些標(biāo)的額并不大、技術(shù)要求并不復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，往往對(duì)供應(yīng)商提出了較高的要求，致使經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大的供應(yīng)商因資質(zhì)不夠而無法參與競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模稍大的供應(yīng)商又由于項(xiàng)目的標(biāo)的額不大而對(duì)投標(biāo)不感興趣，結(jié)果便是“高不成，低不就”，想做的進(jìn)不來，符合條件的又不愿參加，最終導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足3家而流標(biāo)。
二是預(yù)算價(jià)定得過低。有的采購(gòu)單位總愛把項(xiàng)目預(yù)算價(jià)格壓到最低點(diǎn)，甚至必要的費(fèi)用（比如差旅費(fèi)等）都沒有考慮進(jìn)去，從而將許多潛在的供應(yīng)商拒之門外。
三是付款方式過于苛刻。這也是導(dǎo)致流標(biāo)的一個(gè)重要原因。政府采購(gòu)經(jīng)過市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)后，一般價(jià)格比較低，利潤(rùn)空間比較小。供應(yīng)商如期履約后，長(zhǎng)時(shí)間不能收回貨款，會(huì)挫傷了供應(yīng)商特別是外地供應(yīng)商繼續(xù)投標(biāo)的積極性。
四是供應(yīng)商依法投標(biāo)意識(shí)不強(qiáng)，投標(biāo)準(zhǔn)備不充分。特別是以往由單位組織自行招標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)而實(shí)施政府采購(gòu)程序后，一切皆是規(guī)范操作，投標(biāo)人不習(xí)慣依法辦事。
流標(biāo)的原因是多方面的，在每次流標(biāo)案例發(fā)生后，應(yīng)認(rèn)真分析原因，及時(shí)采取措施，減少流標(biāo)發(fā)生。
一是規(guī)范招標(biāo)文件。加強(qiáng)與采購(gòu)人溝通，不在招標(biāo)文件中列入限制、排斥潛在供應(yīng)商的商務(wù)、技術(shù)條款；不以不合理的注冊(cè)資本金、銷售業(yè)績(jī)等條款對(duì)潛在供應(yīng)商實(shí)行歧視或者差別待遇；不要限制所謂的原廠商授權(quán)和原廠商質(zhì)保服務(wù)等。例如，某項(xiàng)目進(jìn)入政府采購(gòu)程序后，經(jīng)認(rèn)真審查招標(biāo)文件，集采機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中“近3年擁有同類工程項(xiàng)目至少2項(xiàng)（合同額不低于800萬(wàn)元）”要求，與《政府采購(gòu)法》規(guī)定的“不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)”條款相違背，屬于抬高投標(biāo)資格門檻行為，不利于擴(kuò)大潛在投標(biāo)人，后經(jīng)與采購(gòu)單位溝通，刪除了這一限制，使得參與投標(biāo)企業(yè)增多，最后某公司以合理低價(jià)中標(biāo)，受到各方一致好評(píng)。
二要加大采購(gòu)信息的公開力度及建立方便供應(yīng)商投標(biāo)制度。采購(gòu)信息的發(fā)布要多渠道并及時(shí)公開，必要時(shí)可以電話、短信的形式通知供應(yīng)商來參與競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)全面推行供應(yīng)商網(wǎng)上注冊(cè)制度，建立供應(yīng)商庫(kù)，這些供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)，不用再進(jìn)行資格審查，使供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)不必?cái)y帶過多的原件證明，以減輕供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)被廢標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。
三是集中采購(gòu)，發(fā)揮規(guī)模采購(gòu)優(yōu)勢(shì)。為了發(fā)揮集中采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，要求采購(gòu)人采購(gòu)前報(bào)計(jì)劃，由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)分類匯總各采購(gòu)人的采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)不同采購(gòu)人的同類型采購(gòu)項(xiàng)目合理地合并在一起，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以提高政府采購(gòu)效率。
四是要對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政評(píng)審制度。凡政府投資項(xiàng)目一律先評(píng)審、后招標(biāo)，預(yù)算未經(jīng)評(píng)審的項(xiàng)目不得組織招標(biāo)。必要時(shí)可公開政府采購(gòu)預(yù)算，接受社會(huì)各方監(jiān)督。（作者單位：江蘇省連云港市灌南縣招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室 ）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
