拿什么遏制“工程腐敗”
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發(fā)布日期：2012年06月28日
近日，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別轉(zhuǎn)發(fā)了水利部、交通運(yùn)輸部和鐵道部下發(fā)的相關(guān)文件，推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目、交通運(yùn)輸工程建設(shè)項(xiàng)目、鐵路工程項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)集中交易。
專家表示，打造公共資源“陽(yáng)光交易”平臺(tái)，推進(jìn)公共資源交易機(jī)制改革，是防治“工程腐敗”、確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的有效手段。
“工程腐敗”觸目驚心
6月初，全國(guó)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)在江西南昌召開(kāi)。來(lái)自會(huì)上的信息顯示，截至今年4月底，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題舉報(bào)4.64萬(wàn)件，立案2.47萬(wàn)件，查實(shí)2.22萬(wàn)件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1.67萬(wàn)人?！肮こ谈瘮 笨芍^觸目驚心。
自2010年起，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室陸續(xù)公布了60起工程建設(shè)領(lǐng)域典型案件。記者對(duì)這60起案件進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，“工程腐敗”已大量侵入土地出讓、規(guī)劃審批、征地拆遷、工程承攬、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、資質(zhì)認(rèn)定、物資采購(gòu)等眾多工程領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，涉案地點(diǎn)遍及全國(guó)絕大部分省區(qū)市，涉案金額動(dòng)輒數(shù)千萬(wàn)乃至上億。
據(jù)廣州市監(jiān)察局副局長(zhǎng)蔡國(guó)強(qiáng)介紹，政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易，正在成為當(dāng)下違法亂紀(jì)案件的新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、博士生導(dǎo)師韓保江認(rèn)為，要避免公共資源交易過(guò)程中的腐敗行為，就要把公共資源推入市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)交易，加快建立一個(gè)“陽(yáng)光透明”的公共資源交易制度，把公共資源的交易置于廣大群眾的監(jiān)督之下，從源頭上預(yù)防和遏制“工程腐敗”。
利益整合 阻力不小
記者從全國(guó)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)上獲悉，截至目前，全國(guó)已建立縣級(jí)以上統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)730個(gè)，其中省級(jí)市場(chǎng)8個(gè)，市（地）級(jí)市場(chǎng)159個(gè)，縣級(jí)市場(chǎng)563個(gè)。在深入推進(jìn)工程治理工作過(guò)程中，各地區(qū)各部門不斷深化公共資源交易制度改革，統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
記者采訪了解到，各地構(gòu)建統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，也面臨著部門利益的重新整合，常常也會(huì)遭遇來(lái)自不同部門的阻力，部門利益壁壘成為目前公共資源交易市場(chǎng)推進(jìn)的主要障礙之一。
廣東省機(jī)械設(shè)備成套局局長(zhǎng)阮日生表示，公共資源交易改革涉及發(fā)改、財(cái)政、住建、交通、水利、衛(wèi)生等多個(gè)政府部門，改革要將他們的行政審批和管理權(quán)限“減、放、轉(zhuǎn)”，引起一些部門的消極態(tài)度是不難想象的。
近期，廣州市有關(guān)部門在給民進(jìn)廣州市委《設(shè)立規(guī)范統(tǒng)一的廣州公共資源交易中心》提案的辦復(fù)意見(jiàn)中坦承“改革之難”：在廣州，政府采購(gòu)、土地交易、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易分別由市財(cái)政局、國(guó)土房管局、金融辦等不同行政部門監(jiān)管，而交通、電力、水利、鐵路等專業(yè)工程則由不同行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，要將他們的職權(quán)委托給一個(gè)單一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，必須進(jìn)行省級(jí)甚至國(guó)家級(jí)的專門立法。
瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié) 推進(jìn)源頭防腐
據(jù)介紹，中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門正積極推動(dòng)專業(yè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理制度改革，鐵道部、水利部、交通運(yùn)輸部決定將鐵路、水利、公路和水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目按照屬地或授權(quán)原則，納入地方招標(biāo)投標(biāo)中心或公共資源交易市場(chǎng)。一些地方成立公共資源交易管理委員會(huì)辦公室或招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)交易全過(guò)程的監(jiān)管。
阮日生認(rèn)為，建立統(tǒng)一的公共資源交易機(jī)制，還需要推進(jìn)公共資源交易的誠(chéng)信體系建設(shè)。相關(guān)部門應(yīng)研究公共資源交易市場(chǎng)建立過(guò)程中的利益平衡機(jī)制，制定公共資源交易信用體系建設(shè)辦法，建立起信用調(diào)查、信用評(píng)級(jí)、信用記錄、失信懲戒等信用誠(chéng)信體系管理規(guī)定，規(guī)范公共資源交易過(guò)程中各方行為。
廣州大學(xué)廉政研究中心主任盧漢橋告訴記者，在推進(jìn)“工程反腐”過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)選取公共資源交易中的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要崗位，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采取有針對(duì)性的防范措施，著力解決公共資源交易中的關(guān)鍵利益沖突，劃清“公”與“私”的界線。
專家表示，在完善公共資源交易制度過(guò)程中，科技的力量同樣不可忽視。通過(guò)建立公共資源交易服務(wù)信息化系統(tǒng)、電子自動(dòng)派案系統(tǒng)、交易監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)、監(jiān)察抽檢系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)等，以技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)各類交易程序和具體交易行為的即時(shí)監(jiān)管，才能有效去除公共資源交易中的人情和關(guān)系干擾。
來(lái)源：半月談
專家表示，打造公共資源“陽(yáng)光交易”平臺(tái)，推進(jìn)公共資源交易機(jī)制改革，是防治“工程腐敗”、確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的有效手段。
“工程腐敗”觸目驚心
6月初，全國(guó)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)在江西南昌召開(kāi)。來(lái)自會(huì)上的信息顯示，截至今年4月底，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題舉報(bào)4.64萬(wàn)件，立案2.47萬(wàn)件，查實(shí)2.22萬(wàn)件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1.67萬(wàn)人?！肮こ谈瘮 笨芍^觸目驚心。
自2010年起，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室陸續(xù)公布了60起工程建設(shè)領(lǐng)域典型案件。記者對(duì)這60起案件進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，“工程腐敗”已大量侵入土地出讓、規(guī)劃審批、征地拆遷、工程承攬、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、資質(zhì)認(rèn)定、物資采購(gòu)等眾多工程領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，涉案地點(diǎn)遍及全國(guó)絕大部分省區(qū)市，涉案金額動(dòng)輒數(shù)千萬(wàn)乃至上億。
據(jù)廣州市監(jiān)察局副局長(zhǎng)蔡國(guó)強(qiáng)介紹，政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易，正在成為當(dāng)下違法亂紀(jì)案件的新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、博士生導(dǎo)師韓保江認(rèn)為，要避免公共資源交易過(guò)程中的腐敗行為，就要把公共資源推入市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)交易，加快建立一個(gè)“陽(yáng)光透明”的公共資源交易制度，把公共資源的交易置于廣大群眾的監(jiān)督之下，從源頭上預(yù)防和遏制“工程腐敗”。
利益整合 阻力不小
記者從全國(guó)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)上獲悉，截至目前，全國(guó)已建立縣級(jí)以上統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)730個(gè)，其中省級(jí)市場(chǎng)8個(gè)，市（地）級(jí)市場(chǎng)159個(gè)，縣級(jí)市場(chǎng)563個(gè)。在深入推進(jìn)工程治理工作過(guò)程中，各地區(qū)各部門不斷深化公共資源交易制度改革，統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
記者采訪了解到，各地構(gòu)建統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，也面臨著部門利益的重新整合，常常也會(huì)遭遇來(lái)自不同部門的阻力，部門利益壁壘成為目前公共資源交易市場(chǎng)推進(jìn)的主要障礙之一。
廣東省機(jī)械設(shè)備成套局局長(zhǎng)阮日生表示，公共資源交易改革涉及發(fā)改、財(cái)政、住建、交通、水利、衛(wèi)生等多個(gè)政府部門，改革要將他們的行政審批和管理權(quán)限“減、放、轉(zhuǎn)”，引起一些部門的消極態(tài)度是不難想象的。
近期，廣州市有關(guān)部門在給民進(jìn)廣州市委《設(shè)立規(guī)范統(tǒng)一的廣州公共資源交易中心》提案的辦復(fù)意見(jiàn)中坦承“改革之難”：在廣州，政府采購(gòu)、土地交易、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易分別由市財(cái)政局、國(guó)土房管局、金融辦等不同行政部門監(jiān)管，而交通、電力、水利、鐵路等專業(yè)工程則由不同行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，要將他們的職權(quán)委托給一個(gè)單一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，必須進(jìn)行省級(jí)甚至國(guó)家級(jí)的專門立法。
瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié) 推進(jìn)源頭防腐
據(jù)介紹，中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門正積極推動(dòng)專業(yè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理制度改革，鐵道部、水利部、交通運(yùn)輸部決定將鐵路、水利、公路和水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目按照屬地或授權(quán)原則，納入地方招標(biāo)投標(biāo)中心或公共資源交易市場(chǎng)。一些地方成立公共資源交易管理委員會(huì)辦公室或招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)交易全過(guò)程的監(jiān)管。
阮日生認(rèn)為，建立統(tǒng)一的公共資源交易機(jī)制，還需要推進(jìn)公共資源交易的誠(chéng)信體系建設(shè)。相關(guān)部門應(yīng)研究公共資源交易市場(chǎng)建立過(guò)程中的利益平衡機(jī)制，制定公共資源交易信用體系建設(shè)辦法，建立起信用調(diào)查、信用評(píng)級(jí)、信用記錄、失信懲戒等信用誠(chéng)信體系管理規(guī)定，規(guī)范公共資源交易過(guò)程中各方行為。
廣州大學(xué)廉政研究中心主任盧漢橋告訴記者，在推進(jìn)“工程反腐”過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)選取公共資源交易中的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要崗位，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采取有針對(duì)性的防范措施，著力解決公共資源交易中的關(guān)鍵利益沖突，劃清“公”與“私”的界線。
專家表示，在完善公共資源交易制度過(guò)程中，科技的力量同樣不可忽視。通過(guò)建立公共資源交易服務(wù)信息化系統(tǒng)、電子自動(dòng)派案系統(tǒng)、交易監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)、監(jiān)察抽檢系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)等，以技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)各類交易程序和具體交易行為的即時(shí)監(jiān)管，才能有效去除公共資源交易中的人情和關(guān)系干擾。
來(lái)源：半月談
