拿什么遏制“工程腐敗”
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發(fā)布日期：2012年06月28日
近日，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別轉(zhuǎn)發(fā)了水利部、交通運(yùn)輸部和鐵道部下發(fā)的相關(guān)文件，推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目、交通運(yùn)輸工程建設(shè)項(xiàng)目、鐵路工程項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易市場集中交易。
專家表示，打造公共資源“陽光交易”平臺，推進(jìn)公共資源交易機(jī)制改革，是防治“工程腐敗”、確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行的有效手段。
“工程腐敗”觸目驚心
6月初，全國公共資源交易市場建設(shè)工作推進(jìn)會在江西南昌召開。來自會上的信息顯示，截至今年4月底，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題舉報(bào)4.64萬件，立案2.47萬件，查實(shí)2.22萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1.67萬人。“工程腐敗”可謂觸目驚心。
自2010年起，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室陸續(xù)公布了60起工程建設(shè)領(lǐng)域典型案件。記者對這60起案件進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，“工程腐敗”已大量侵入土地出讓、規(guī)劃審批、征地拆遷、工程承攬、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目環(huán)評、資質(zhì)認(rèn)定、物資采購等眾多工程領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，涉案地點(diǎn)遍及全國絕大部分省區(qū)市，涉案金額動輒數(shù)千萬乃至上億。
據(jù)廣州市監(jiān)察局副局長蔡國強(qiáng)介紹，政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易，正在成為當(dāng)下違法亂紀(jì)案件的新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、博士生導(dǎo)師韓保江認(rèn)為，要避免公共資源交易過程中的腐敗行為，就要把公共資源推入市場進(jìn)行公開交易，加快建立一個(gè)“陽光透明”的公共資源交易制度，把公共資源的交易置于廣大群眾的監(jiān)督之下，從源頭上預(yù)防和遏制“工程腐敗”。
利益整合 阻力不小
記者從全國公共資源交易市場建設(shè)工作推進(jìn)會上獲悉，截至目前，全國已建立縣級以上統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場730個(gè)，其中省級市場8個(gè)，市（地）級市場159個(gè)，縣級市場563個(gè)。在深入推進(jìn)工程治理工作過程中，各地區(qū)各部門不斷深化公共資源交易制度改革，統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場建設(shè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。
記者采訪了解到，各地構(gòu)建統(tǒng)一的公共資源交易平臺，也面臨著部門利益的重新整合，常常也會遭遇來自不同部門的阻力，部門利益壁壘成為目前公共資源交易市場推進(jìn)的主要障礙之一。
廣東省機(jī)械設(shè)備成套局局長阮日生表示，公共資源交易改革涉及發(fā)改、財(cái)政、住建、交通、水利、衛(wèi)生等多個(gè)政府部門，改革要將他們的行政審批和管理權(quán)限“減、放、轉(zhuǎn)”，引起一些部門的消極態(tài)度是不難想象的。
近期，廣州市有關(guān)部門在給民進(jìn)廣州市委《設(shè)立規(guī)范統(tǒng)一的廣州公共資源交易中心》提案的辦復(fù)意見中坦承“改革之難”：在廣州，政府采購、土地交易、國有產(chǎn)權(quán)交易分別由市財(cái)政局、國土房管局、金融辦等不同行政部門監(jiān)管，而交通、電力、水利、鐵路等專業(yè)工程則由不同行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，要將他們的職權(quán)委托給一個(gè)單一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，必須進(jìn)行省級甚至國家級的專門立法。
瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié) 推進(jìn)源頭防腐
據(jù)介紹，中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門正積極推動專業(yè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理制度改革，鐵道部、水利部、交通運(yùn)輸部決定將鐵路、水利、公路和水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目按照屬地或授權(quán)原則，納入地方招標(biāo)投標(biāo)中心或公共資源交易市場。一些地方成立公共資源交易管理委員會辦公室或招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對交易全過程的監(jiān)管。
阮日生認(rèn)為，建立統(tǒng)一的公共資源交易機(jī)制，還需要推進(jìn)公共資源交易的誠信體系建設(shè)。相關(guān)部門應(yīng)研究公共資源交易市場建立過程中的利益平衡機(jī)制，制定公共資源交易信用體系建設(shè)辦法，建立起信用調(diào)查、信用評級、信用記錄、失信懲戒等信用誠信體系管理規(guī)定，規(guī)范公共資源交易過程中各方行為。
廣州大學(xué)廉政研究中心主任盧漢橋告訴記者，在推進(jìn)“工程反腐”過程中，應(yīng)當(dāng)選取公共資源交易中的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要崗位，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估，采取有針對性的防范措施，著力解決公共資源交易中的關(guān)鍵利益沖突，劃清“公”與“私”的界線。
專家表示，在完善公共資源交易制度過程中，科技的力量同樣不可忽視。通過建立公共資源交易服務(wù)信息化系統(tǒng)、電子自動派案系統(tǒng)、交易監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)上競價(jià)系統(tǒng)、監(jiān)察抽檢系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)等，以技術(shù)手段加強(qiáng)對各類交易程序和具體交易行為的即時(shí)監(jiān)管，才能有效去除公共資源交易中的人情和關(guān)系干擾。
來源：半月談
專家表示，打造公共資源“陽光交易”平臺，推進(jìn)公共資源交易機(jī)制改革，是防治“工程腐敗”、確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行的有效手段。
“工程腐敗”觸目驚心
6月初，全國公共資源交易市場建設(shè)工作推進(jìn)會在江西南昌召開。來自會上的信息顯示，截至今年4月底，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題舉報(bào)4.64萬件，立案2.47萬件，查實(shí)2.22萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1.67萬人。“工程腐敗”可謂觸目驚心。
自2010年起，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室陸續(xù)公布了60起工程建設(shè)領(lǐng)域典型案件。記者對這60起案件進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，“工程腐敗”已大量侵入土地出讓、規(guī)劃審批、征地拆遷、工程承攬、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目環(huán)評、資質(zhì)認(rèn)定、物資采購等眾多工程領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，涉案地點(diǎn)遍及全國絕大部分省區(qū)市，涉案金額動輒數(shù)千萬乃至上億。
據(jù)廣州市監(jiān)察局副局長蔡國強(qiáng)介紹，政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易，正在成為當(dāng)下違法亂紀(jì)案件的新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、博士生導(dǎo)師韓保江認(rèn)為，要避免公共資源交易過程中的腐敗行為，就要把公共資源推入市場進(jìn)行公開交易，加快建立一個(gè)“陽光透明”的公共資源交易制度，把公共資源的交易置于廣大群眾的監(jiān)督之下，從源頭上預(yù)防和遏制“工程腐敗”。
利益整合 阻力不小
記者從全國公共資源交易市場建設(shè)工作推進(jìn)會上獲悉，截至目前，全國已建立縣級以上統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場730個(gè)，其中省級市場8個(gè)，市（地）級市場159個(gè)，縣級市場563個(gè)。在深入推進(jìn)工程治理工作過程中，各地區(qū)各部門不斷深化公共資源交易制度改革，統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場建設(shè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。
記者采訪了解到，各地構(gòu)建統(tǒng)一的公共資源交易平臺，也面臨著部門利益的重新整合，常常也會遭遇來自不同部門的阻力，部門利益壁壘成為目前公共資源交易市場推進(jìn)的主要障礙之一。
廣東省機(jī)械設(shè)備成套局局長阮日生表示，公共資源交易改革涉及發(fā)改、財(cái)政、住建、交通、水利、衛(wèi)生等多個(gè)政府部門，改革要將他們的行政審批和管理權(quán)限“減、放、轉(zhuǎn)”，引起一些部門的消極態(tài)度是不難想象的。
近期，廣州市有關(guān)部門在給民進(jìn)廣州市委《設(shè)立規(guī)范統(tǒng)一的廣州公共資源交易中心》提案的辦復(fù)意見中坦承“改革之難”：在廣州，政府采購、土地交易、國有產(chǎn)權(quán)交易分別由市財(cái)政局、國土房管局、金融辦等不同行政部門監(jiān)管，而交通、電力、水利、鐵路等專業(yè)工程則由不同行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，要將他們的職權(quán)委托給一個(gè)單一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，必須進(jìn)行省級甚至國家級的專門立法。
瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié) 推進(jìn)源頭防腐
據(jù)介紹，中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門正積極推動專業(yè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理制度改革，鐵道部、水利部、交通運(yùn)輸部決定將鐵路、水利、公路和水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目按照屬地或授權(quán)原則，納入地方招標(biāo)投標(biāo)中心或公共資源交易市場。一些地方成立公共資源交易管理委員會辦公室或招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對交易全過程的監(jiān)管。
阮日生認(rèn)為，建立統(tǒng)一的公共資源交易機(jī)制，還需要推進(jìn)公共資源交易的誠信體系建設(shè)。相關(guān)部門應(yīng)研究公共資源交易市場建立過程中的利益平衡機(jī)制，制定公共資源交易信用體系建設(shè)辦法，建立起信用調(diào)查、信用評級、信用記錄、失信懲戒等信用誠信體系管理規(guī)定，規(guī)范公共資源交易過程中各方行為。
廣州大學(xué)廉政研究中心主任盧漢橋告訴記者，在推進(jìn)“工程反腐”過程中，應(yīng)當(dāng)選取公共資源交易中的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要崗位，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估，采取有針對性的防范措施，著力解決公共資源交易中的關(guān)鍵利益沖突，劃清“公”與“私”的界線。
專家表示，在完善公共資源交易制度過程中，科技的力量同樣不可忽視。通過建立公共資源交易服務(wù)信息化系統(tǒng)、電子自動派案系統(tǒng)、交易監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)上競價(jià)系統(tǒng)、監(jiān)察抽檢系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)等，以技術(shù)手段加強(qiáng)對各類交易程序和具體交易行為的即時(shí)監(jiān)管，才能有效去除公共資源交易中的人情和關(guān)系干擾。
來源：半月談
