認(rèn)定中介機構(gòu)應(yīng)保質(zhì)控量
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發(fā)布日期:2012年06月27日
不久前,某省公布了對全省100多家政府采購社會中介機構(gòu)的考核結(jié)果。從考核結(jié)果看,近兩年來該省只有10多家社會中介機構(gòu)的實際采購金額超過億元,近90%的社會代理機構(gòu)的年成交額均在億元以下,接受委托項目少于10個的中介機構(gòu)比較普遍,少數(shù)幾家代理機構(gòu)甚至兩年都沒有代理政府采購項目,一些中介代理機構(gòu)處在未開業(yè)或半開業(yè)狀態(tài)。
當(dāng)?shù)刎斦块T在考核過程中還發(fā)現(xiàn),有的代理機構(gòu)開拓代理業(yè)務(wù)不是通過市場競爭,而是依靠與采購單位的關(guān)系;中介機構(gòu)在組織實施項目采購的過程中,對采購單位施加的不正當(dāng)影響缺乏抵制力……
筆者認(rèn)為,解決這些問題的有效辦法之一是,財政部門在認(rèn)定社會中介機構(gòu)時要保證質(zhì)量和控制數(shù)量,并在平時對其加強監(jiān)管和引導(dǎo)。
筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),上述政府采購社會代理機構(gòu)的問題不只在個別省份存在,不少省份都有類似問題。一些地方具有政府采購代理資質(zhì)的社會中介機構(gòu)不少,但真正代理政府采購業(yè)務(wù)的卻不多。據(jù)了解,相對建設(shè)工程招標(biāo)項目而言,政府采購項目一般金額較小,而且品目眾多、技術(shù)復(fù)雜,許多中介機構(gòu)雖然取得了政府采購代理機構(gòu)資格,卻沒有興趣投入力量進行市場開拓,政府采購只是他們的附帶業(yè)務(wù)。這種現(xiàn)狀決定了一些社會中介機構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)的水平不高,甚至對政府采購的相關(guān)規(guī)定都不甚了解。
另一方面,一些社會代理機構(gòu)雖然對政府采購業(yè)務(wù)很感興趣,但他們卻為了拓展市場而不擇手段。為了不得罪采購人,少數(shù)社會代理機構(gòu)對采購人代表提出的要求不管合理與否一概滿足;一些社會代理機構(gòu)為了拿到更多的中標(biāo)服務(wù)費,拒絕采用最低價評標(biāo)法,導(dǎo)致采購項目成交價過高。這些都是影響政府采購健康發(fā)展的因素。
政府采購的目的之一是提高財政資金使用效益,為此必須充分發(fā)揮政府采購的規(guī)模效益?!墩少彿ā访鞔_規(guī)定,納入集中采購目錄的政府采購項目,應(yīng)當(dāng)實行集中采購。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目,必須委托集中采購機構(gòu)代理采購。也就是說,中介機構(gòu)在政府采購代理活動中應(yīng)該也只能發(fā)揮一些輔助作用,將其視為主力則有違制度設(shè)計初衷。
在此背景下,財政部門在認(rèn)定中介機構(gòu)時注意保證質(zhì)量和控制數(shù)量十分必要,否則太多的社會代理機構(gòu)進入政府采購市場,會導(dǎo)致各種惡性競爭行為,影響政府采購事業(yè)健康發(fā)展。
與此同時,財政部門還應(yīng)對社會代理機構(gòu)加強監(jiān)管,措施之一是推行淘汰制,對考核不合格或者多次出現(xiàn)違法違規(guī)行為的社會中介機構(gòu),直接取消其政府采購代理資格。
來源:政府采購信息報
當(dāng)?shù)刎斦块T在考核過程中還發(fā)現(xiàn),有的代理機構(gòu)開拓代理業(yè)務(wù)不是通過市場競爭,而是依靠與采購單位的關(guān)系;中介機構(gòu)在組織實施項目采購的過程中,對采購單位施加的不正當(dāng)影響缺乏抵制力……
筆者認(rèn)為,解決這些問題的有效辦法之一是,財政部門在認(rèn)定社會中介機構(gòu)時要保證質(zhì)量和控制數(shù)量,并在平時對其加強監(jiān)管和引導(dǎo)。
筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),上述政府采購社會代理機構(gòu)的問題不只在個別省份存在,不少省份都有類似問題。一些地方具有政府采購代理資質(zhì)的社會中介機構(gòu)不少,但真正代理政府采購業(yè)務(wù)的卻不多。據(jù)了解,相對建設(shè)工程招標(biāo)項目而言,政府采購項目一般金額較小,而且品目眾多、技術(shù)復(fù)雜,許多中介機構(gòu)雖然取得了政府采購代理機構(gòu)資格,卻沒有興趣投入力量進行市場開拓,政府采購只是他們的附帶業(yè)務(wù)。這種現(xiàn)狀決定了一些社會中介機構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)的水平不高,甚至對政府采購的相關(guān)規(guī)定都不甚了解。
另一方面,一些社會代理機構(gòu)雖然對政府采購業(yè)務(wù)很感興趣,但他們卻為了拓展市場而不擇手段。為了不得罪采購人,少數(shù)社會代理機構(gòu)對采購人代表提出的要求不管合理與否一概滿足;一些社會代理機構(gòu)為了拿到更多的中標(biāo)服務(wù)費,拒絕采用最低價評標(biāo)法,導(dǎo)致采購項目成交價過高。這些都是影響政府采購健康發(fā)展的因素。
政府采購的目的之一是提高財政資金使用效益,為此必須充分發(fā)揮政府采購的規(guī)模效益?!墩少彿ā访鞔_規(guī)定,納入集中采購目錄的政府采購項目,應(yīng)當(dāng)實行集中采購。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目,必須委托集中采購機構(gòu)代理采購。也就是說,中介機構(gòu)在政府采購代理活動中應(yīng)該也只能發(fā)揮一些輔助作用,將其視為主力則有違制度設(shè)計初衷。
在此背景下,財政部門在認(rèn)定中介機構(gòu)時注意保證質(zhì)量和控制數(shù)量十分必要,否則太多的社會代理機構(gòu)進入政府采購市場,會導(dǎo)致各種惡性競爭行為,影響政府采購事業(yè)健康發(fā)展。
與此同時,財政部門還應(yīng)對社會代理機構(gòu)加強監(jiān)管,措施之一是推行淘汰制,對考核不合格或者多次出現(xiàn)違法違規(guī)行為的社會中介機構(gòu),直接取消其政府采購代理資格。
來源:政府采購信息報