評標專家抽取大有講究
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發(fā)布日期：2012年06月20日
抽取評標專家、組織評標委員會是招標采購活動中采購代理機構(gòu)的一項重要工作。這項工作的質(zhì)量如何，在一定程度上決定了是否能得到最佳采購效果。
有人認為，評標專家該怎么抽取，評標委員會該如何組建，法律法規(guī)對這些環(huán)節(jié)已經(jīng)作出了明確規(guī)定，嚴格執(zhí)行即可。只要規(guī)范操作，出問題的可能性應(yīng)該不大。然而讓人遺憾的是，一些采購代理機構(gòu)仍然會在這個環(huán)節(jié)出問題。
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第四十八條的規(guī)定，評標專家應(yīng)該通過隨機方式從同級或上一級財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘谐槿 夹g(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評標專家的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門同意，采購代理機構(gòu)可以采取選擇性方式確定評標專家。
同時，財政部令第18號對抽取評標專家還提出了數(shù)量上的要求。根據(jù)此辦法，評標委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，評標委員會中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應(yīng)當為5人以上單數(shù)。那么，采購代理機構(gòu)在操作公開招標項目時，是不是抽取的評標專家滿足了這個數(shù)量要求就可以呢？答案是否定的。
采購代理機構(gòu)在抽取評標專家時，除了數(shù)量方面的要求，還應(yīng)該注意三大事項：一是如果抽取到了就招標文件征詢過意見的專家，則應(yīng)該重新抽取，按照財政部令第18號的規(guī)定，這部分專家不能參加評標。二是要注意抽取到的專家如果參加這次評標，會不會造成其一年之內(nèi)連續(xù)三次參加政府采購評審工作。如果是，則不符合財政部令第18號的要求，應(yīng)該重新抽取。三是抽取專家的專業(yè)是否與此次采購的標的對口，這一點也很關(guān)鍵，如果專家對標的不了解，很難想象其能作出公平公正的評審結(jié)論。
筆者在此尤其要強調(diào)第三個注意事項。雖然財政部令第18號只是原則性地規(guī)定，評標專家應(yīng)當熟悉政府采購、招標投標的相關(guān)政策法規(guī)，熟悉市場行情，有良好的職業(yè)道德，遵守招標紀律，從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，沒有明確要求抽取的評標專家的專業(yè)必須與采購標的對口，但讓專業(yè)不對口的專家完成項目評審工作，有誰能保證不出問題呢？讓門外漢為項目采購作出決策，其風(fēng)險可想而知。
筆者在某耳科檢查設(shè)備采購的評標現(xiàn)場就發(fā)現(xiàn)，這個由口腔科、眼科、鼻科、喉科等技術(shù)專家組成的評標委員會，對投標人的很多響應(yīng)都表示不知道是什么意思。如此評審，采購質(zhì)量如何保證？
當筆者問及采購代理機構(gòu)相關(guān)負責(zé)人，為何不抽取對口專業(yè)的專家完成采購項目評審時，對方回答說專家?guī)炖餂]有對口的專家。筆者建議，在這種情況下，采購代理機構(gòu)應(yīng)該直接根據(jù)財政部令第18號第四十八條的規(guī)定確定評標專家人選，進而組建與采購標的對口的評標委員會，以確保評審質(zhì)量。
來源：政府采購信息報
有人認為，評標專家該怎么抽取，評標委員會該如何組建，法律法規(guī)對這些環(huán)節(jié)已經(jīng)作出了明確規(guī)定，嚴格執(zhí)行即可。只要規(guī)范操作，出問題的可能性應(yīng)該不大。然而讓人遺憾的是，一些采購代理機構(gòu)仍然會在這個環(huán)節(jié)出問題。
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第四十八條的規(guī)定，評標專家應(yīng)該通過隨機方式從同級或上一級財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘谐槿 夹g(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評標專家的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門同意，采購代理機構(gòu)可以采取選擇性方式確定評標專家。
同時，財政部令第18號對抽取評標專家還提出了數(shù)量上的要求。根據(jù)此辦法，評標委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，評標委員會中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應(yīng)當為5人以上單數(shù)。那么，采購代理機構(gòu)在操作公開招標項目時，是不是抽取的評標專家滿足了這個數(shù)量要求就可以呢？答案是否定的。
采購代理機構(gòu)在抽取評標專家時，除了數(shù)量方面的要求，還應(yīng)該注意三大事項：一是如果抽取到了就招標文件征詢過意見的專家，則應(yīng)該重新抽取，按照財政部令第18號的規(guī)定，這部分專家不能參加評標。二是要注意抽取到的專家如果參加這次評標，會不會造成其一年之內(nèi)連續(xù)三次參加政府采購評審工作。如果是，則不符合財政部令第18號的要求，應(yīng)該重新抽取。三是抽取專家的專業(yè)是否與此次采購的標的對口，這一點也很關(guān)鍵，如果專家對標的不了解，很難想象其能作出公平公正的評審結(jié)論。
筆者在此尤其要強調(diào)第三個注意事項。雖然財政部令第18號只是原則性地規(guī)定，評標專家應(yīng)當熟悉政府采購、招標投標的相關(guān)政策法規(guī)，熟悉市場行情，有良好的職業(yè)道德，遵守招標紀律，從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，沒有明確要求抽取的評標專家的專業(yè)必須與采購標的對口，但讓專業(yè)不對口的專家完成項目評審工作，有誰能保證不出問題呢？讓門外漢為項目采購作出決策，其風(fēng)險可想而知。
筆者在某耳科檢查設(shè)備采購的評標現(xiàn)場就發(fā)現(xiàn)，這個由口腔科、眼科、鼻科、喉科等技術(shù)專家組成的評標委員會，對投標人的很多響應(yīng)都表示不知道是什么意思。如此評審，采購質(zhì)量如何保證？
當筆者問及采購代理機構(gòu)相關(guān)負責(zé)人，為何不抽取對口專業(yè)的專家完成采購項目評審時，對方回答說專家?guī)炖餂]有對口的專家。筆者建議，在這種情況下，采購代理機構(gòu)應(yīng)該直接根據(jù)財政部令第18號第四十八條的規(guī)定確定評標專家人選，進而組建與采購標的對口的評標委員會，以確保評審質(zhì)量。
來源：政府采購信息報
