評(píng)標(biāo)專家抽取大有講究
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發(fā)布日期：2012年06月20日
抽取評(píng)標(biāo)專家、組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)是招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要工作。這項(xiàng)工作的質(zhì)量如何，在一定程度上決定了是否能得到最佳采購(gòu)效果。
有人認(rèn)為，評(píng)標(biāo)專家該怎么抽取，評(píng)標(biāo)委員會(huì)該如何組建，法律法規(guī)對(duì)這些環(huán)節(jié)已經(jīng)作出了明確規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行即可。只要規(guī)范操作，出問(wèn)題的可能性應(yīng)該不大。然而讓人遺憾的是，一些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)仍然會(huì)在這個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題。
根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第四十八條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)該通過(guò)隨機(jī)方式從同級(jí)或上一級(jí)財(cái)政部門設(shè)立的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘谐槿?。?duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)標(biāo)專家的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門同意，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以采取選擇性方式確定評(píng)標(biāo)專家。
同時(shí)，財(cái)政部令第18號(hào)對(duì)抽取評(píng)標(biāo)專家還提出了數(shù)量上的要求。根據(jù)此辦法，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購(gòu)數(shù)額在300萬(wàn)元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)。那么，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在操作公開招標(biāo)項(xiàng)目時(shí)，是不是抽取的評(píng)標(biāo)專家滿足了這個(gè)數(shù)量要求就可以呢？答案是否定的。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在抽取評(píng)標(biāo)專家時(shí)，除了數(shù)量方面的要求，還應(yīng)該注意三大事項(xiàng)：一是如果抽取到了就招標(biāo)文件征詢過(guò)意見的專家，則應(yīng)該重新抽取，按照財(cái)政部令第18號(hào)的規(guī)定，這部分專家不能參加評(píng)標(biāo)。二是要注意抽取到的專家如果參加這次評(píng)標(biāo)，會(huì)不會(huì)造成其一年之內(nèi)連續(xù)三次參加政府采購(gòu)評(píng)審工作。如果是，則不符合財(cái)政部令第18號(hào)的要求，應(yīng)該重新抽取。三是抽取專家的專業(yè)是否與此次采購(gòu)的標(biāo)的對(duì)口，這一點(diǎn)也很關(guān)鍵，如果專家對(duì)標(biāo)的不了解，很難想象其能作出公平公正的評(píng)審結(jié)論。
筆者在此尤其要強(qiáng)調(diào)第三個(gè)注意事項(xiàng)。雖然財(cái)政部令第18號(hào)只是原則性地規(guī)定，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)熟悉政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)，熟悉市場(chǎng)行情，有良好的職業(yè)道德，遵守招標(biāo)紀(jì)律，從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平，沒(méi)有明確要求抽取的評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)必須與采購(gòu)標(biāo)的對(duì)口，但讓專業(yè)不對(duì)口的專家完成項(xiàng)目評(píng)審工作，有誰(shuí)能保證不出問(wèn)題呢？讓門外漢為項(xiàng)目采購(gòu)作出決策，其風(fēng)險(xiǎn)可想而知。
筆者在某耳科檢查設(shè)備采購(gòu)的評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)就發(fā)現(xiàn)，這個(gè)由口腔科、眼科、鼻科、喉科等技術(shù)專家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)投標(biāo)人的很多響應(yīng)都表示不知道是什么意思。如此評(píng)審，采購(gòu)質(zhì)量如何保證？
當(dāng)筆者問(wèn)及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人，為何不抽取對(duì)口專業(yè)的專家完成采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，對(duì)方回答說(shuō)專家?guī)炖餂](méi)有對(duì)口的專家。筆者建議，在這種情況下，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該直接根據(jù)財(cái)政部令第18號(hào)第四十八條的規(guī)定確定評(píng)標(biāo)專家人選，進(jìn)而組建與采購(gòu)標(biāo)的對(duì)口的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，以確保評(píng)審質(zhì)量。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
有人認(rèn)為，評(píng)標(biāo)專家該怎么抽取，評(píng)標(biāo)委員會(huì)該如何組建，法律法規(guī)對(duì)這些環(huán)節(jié)已經(jīng)作出了明確規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行即可。只要規(guī)范操作，出問(wèn)題的可能性應(yīng)該不大。然而讓人遺憾的是，一些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)仍然會(huì)在這個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題。
根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第四十八條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)該通過(guò)隨機(jī)方式從同級(jí)或上一級(jí)財(cái)政部門設(shè)立的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘谐槿?。?duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)標(biāo)專家的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門同意，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以采取選擇性方式確定評(píng)標(biāo)專家。
同時(shí)，財(cái)政部令第18號(hào)對(duì)抽取評(píng)標(biāo)專家還提出了數(shù)量上的要求。根據(jù)此辦法，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購(gòu)數(shù)額在300萬(wàn)元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)。那么，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在操作公開招標(biāo)項(xiàng)目時(shí)，是不是抽取的評(píng)標(biāo)專家滿足了這個(gè)數(shù)量要求就可以呢？答案是否定的。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在抽取評(píng)標(biāo)專家時(shí)，除了數(shù)量方面的要求，還應(yīng)該注意三大事項(xiàng)：一是如果抽取到了就招標(biāo)文件征詢過(guò)意見的專家，則應(yīng)該重新抽取，按照財(cái)政部令第18號(hào)的規(guī)定，這部分專家不能參加評(píng)標(biāo)。二是要注意抽取到的專家如果參加這次評(píng)標(biāo)，會(huì)不會(huì)造成其一年之內(nèi)連續(xù)三次參加政府采購(gòu)評(píng)審工作。如果是，則不符合財(cái)政部令第18號(hào)的要求，應(yīng)該重新抽取。三是抽取專家的專業(yè)是否與此次采購(gòu)的標(biāo)的對(duì)口，這一點(diǎn)也很關(guān)鍵，如果專家對(duì)標(biāo)的不了解，很難想象其能作出公平公正的評(píng)審結(jié)論。
筆者在此尤其要強(qiáng)調(diào)第三個(gè)注意事項(xiàng)。雖然財(cái)政部令第18號(hào)只是原則性地規(guī)定，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)熟悉政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)，熟悉市場(chǎng)行情，有良好的職業(yè)道德，遵守招標(biāo)紀(jì)律，從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平，沒(méi)有明確要求抽取的評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)必須與采購(gòu)標(biāo)的對(duì)口，但讓專業(yè)不對(duì)口的專家完成項(xiàng)目評(píng)審工作，有誰(shuí)能保證不出問(wèn)題呢？讓門外漢為項(xiàng)目采購(gòu)作出決策，其風(fēng)險(xiǎn)可想而知。
筆者在某耳科檢查設(shè)備采購(gòu)的評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)就發(fā)現(xiàn)，這個(gè)由口腔科、眼科、鼻科、喉科等技術(shù)專家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)投標(biāo)人的很多響應(yīng)都表示不知道是什么意思。如此評(píng)審，采購(gòu)質(zhì)量如何保證？
當(dāng)筆者問(wèn)及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人，為何不抽取對(duì)口專業(yè)的專家完成采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，對(duì)方回答說(shuō)專家?guī)炖餂](méi)有對(duì)口的專家。筆者建議，在這種情況下，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該直接根據(jù)財(cái)政部令第18號(hào)第四十八條的規(guī)定確定評(píng)標(biāo)專家人選，進(jìn)而組建與采購(gòu)標(biāo)的對(duì)口的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，以確保評(píng)審質(zhì)量。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
