如何對(duì)待和處理供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑
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發(fā)布日期：2012年06月19日
制作采購(gòu)文件的過(guò)程涉及對(duì)采購(gòu)需求的論證、采購(gòu)文件的編寫(xiě)以及協(xié)助采購(gòu)人解決供應(yīng)商針對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑等方面。其中處理對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑是工作中的重點(diǎn)。招投標(biāo)的核心是公開(kāi)、公平、公正，采購(gòu)文件就是維護(hù)各方利益的載體，如果能妥當(dāng)?shù)靥幚碣|(zhì)疑內(nèi)容，則可以更好地保證采購(gòu)工作的實(shí)施。如果處理得欠妥，則可能會(huì)引發(fā)更多不必要的糾紛。那么，如何處理和避免質(zhì)疑？
受理、處理對(duì)采購(gòu)文件質(zhì)疑
在日常工作中，我們經(jīng)常會(huì)遇到供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件的詢問(wèn)，形式上包括電話、傳真、書(shū)面函等多種方式，在文字和語(yǔ)言溝通上存在諸多不便。為保證招投標(biāo)環(huán)節(jié)的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，保障溝通順暢，維護(hù)供應(yīng)商和采購(gòu)的合法利益，提高質(zhì)疑處理效率，我們必須高度重視針對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑處理工作，積極溝通，耐心解釋，不斷總結(jié)方式方法，力爭(zhēng)將采購(gòu)活動(dòng)中的分歧和爭(zhēng)端依法、依規(guī)解決在初發(fā)階段。
受理對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑
一是告知供應(yīng)商依法向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出書(shū)面質(zhì)疑函。質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)包括質(zhì)疑供應(yīng)商的名稱、地址、郵政編碼、法定代表人、聯(lián)系人及聯(lián)系電話，具體的請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)，提出質(zhì)疑的日期。質(zhì)疑材料是外文的，質(zhì)疑人應(yīng)當(dāng)提供中文簡(jiǎn)體字譯本。
二是告知供應(yīng)商提出質(zhì)疑必須采取實(shí)名制。提出質(zhì)疑的供應(yīng)商為自然人的，質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)由本人簽字或蓋章；提出質(zhì)疑的供應(yīng)商為法人的，質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)由法定代表人簽字或蓋章并加蓋公章；提出質(zhì)疑的供應(yīng)商為其他組織的，質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)由其主要負(fù)責(zé)人簽字或蓋章并加蓋公章。
三是告知質(zhì)疑供應(yīng)商可以委托代理人辦理質(zhì)疑事宜。代理人辦理質(zhì)疑事宜時(shí)，應(yīng)當(dāng)向被質(zhì)疑人提交質(zhì)疑供應(yīng)商的書(shū)面授權(quán)委托書(shū)及被授權(quán)人身份證件；授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托代理的具體權(quán)限和事項(xiàng)。
四是告知供應(yīng)商的質(zhì)疑應(yīng)在法定期限內(nèi)提出。即在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其合法權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，自供應(yīng)商獲得采購(gòu)文件之日起計(jì)算，且應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止之日或遞交談判、詢價(jià)響應(yīng)性文件截止之日前提出。
處理對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑
質(zhì)疑受理方收到供應(yīng)商的書(shū)面質(zhì)疑后，立即對(duì)符合要求的質(zhì)疑函予以受理。
1.對(duì)于超過(guò)質(zhì)疑有效期限的質(zhì)疑函，可以不予受理。對(duì)于不符合規(guī)定要求的質(zhì)疑函，應(yīng)一次性書(shū)面告知供應(yīng)商修改或補(bǔ)充的內(nèi)容，并告知供應(yīng)商在質(zhì)疑有效期限內(nèi)重新提交質(zhì)疑函。
2.受理質(zhì)疑之日起7個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)供應(yīng)商所提出的質(zhì)疑事項(xiàng)逐一作出明確的書(shū)面答復(fù)。答復(fù)的內(nèi)容僅限于供應(yīng)商所質(zhì)疑的內(nèi)容。
3.組織有關(guān)人員對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行逐條調(diào)查核實(shí), 并聽(tīng)取質(zhì)疑供應(yīng)商的陳述和申辯；復(fù)雜的項(xiàng)目可以組織項(xiàng)目的評(píng)審專家就質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)并提出書(shū)面意見(jiàn)，必要時(shí)可以邀請(qǐng)第三方專家出具獨(dú)立意見(jiàn)。
4.質(zhì)疑采購(gòu)文件有明顯傾向性或者歧視性問(wèn)題屬實(shí)的，應(yīng)及時(shí)修改采購(gòu)文件,公告并書(shū)面通知所有參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，并按修改后的采購(gòu)文件開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
5.供應(yīng)商的質(zhì)疑查無(wú)實(shí)據(jù)，或者捏造事實(shí)和提供虛假質(zhì)疑材料，以及不配合有關(guān)部門(mén)處理質(zhì)疑的，將情況總結(jié)并以文字形式上報(bào)政府采購(gòu)管理部門(mén)，依法、依規(guī)作出處理。
消除采購(gòu)文件中的潛在質(zhì)疑
總結(jié)以往的案例，質(zhì)疑的內(nèi)容涉及資質(zhì)要求、商務(wù)要求、技術(shù)要求等多方面。合理合法地提出資質(zhì)、商務(wù)、技術(shù)要求,是避免引起供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件質(zhì)疑的關(guān)鍵。
避免引起對(duì)采購(gòu)文件中資質(zhì)要求的質(zhì)疑
在采購(gòu)文件中資質(zhì)要求的設(shè)定上要十分謹(jǐn)慎，因?yàn)橘Y質(zhì)問(wèn)題屬于實(shí)質(zhì)性要求，不能滿足該要求的供應(yīng)商將不能參加該項(xiàng)目的投標(biāo)。
1．避免不合理的資質(zhì)要求
某采購(gòu)項(xiàng)目中，采購(gòu)內(nèi)容僅為設(shè)備采購(gòu)及安裝，但采購(gòu)人要求投標(biāo)人具備軟件開(kāi)發(fā)能力，并提供軟件企業(yè)認(rèn)定證書(shū)。后經(jīng)協(xié)調(diào)，采購(gòu)人取消了該項(xiàng)不合理資質(zhì)要求。
在制作此類項(xiàng)目招標(biāo)文件過(guò)程中，相關(guān)人員應(yīng)仔細(xì)閱讀采購(gòu)內(nèi)容，明確采購(gòu)內(nèi)容，建議采購(gòu)人合理地設(shè)定資質(zhì)要求，以確保充分的競(jìng)爭(zhēng)，保障各方的合法利益。
2.避免與采購(gòu)內(nèi)容不相符的資質(zhì)要求
在某采購(gòu)項(xiàng)目中，采購(gòu)內(nèi)容為機(jī)房布線及改造，采購(gòu)人要求投標(biāo)人須具備計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成一級(jí)資質(zhì)，因?qū)嶋H需求中僅涉及簡(jiǎn)單的設(shè)備集成工作，故而部分供應(yīng)商對(duì)應(yīng)具備一級(jí)資質(zhì)要求提出了質(zhì)疑，后經(jīng)協(xié)調(diào)，采購(gòu)人修改了資質(zhì)要求。
在制作此類項(xiàng)目招標(biāo)文件時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)仔細(xì)研讀資質(zhì)管理辦法，了解行業(yè)規(guī)范，協(xié)助采購(gòu)人提出合理的資質(zhì)要求。
避免引起對(duì)采購(gòu)文件中商務(wù)要求的質(zhì)疑
采購(gòu)文件中的商務(wù)要求與資質(zhì)要求不同，資質(zhì)要求大多較為明確，有據(jù)可依，而商務(wù)要求多無(wú)依據(jù)可循，多以不同行業(yè)的不同商業(yè)行為慣例為依據(jù)，這要求我們?cè)谏虅?wù)要求設(shè)定上做到合情合理，符合市場(chǎng)規(guī)律，滿足普遍的實(shí)際情況。
1.避免不合理的供貨要求
某項(xiàng)目中，采購(gòu)內(nèi)容為辦公用臺(tái)式計(jì)算機(jī)，采購(gòu)人要求供貨周期為簽訂合同之日后3日內(nèi)，部分供應(yīng)商對(duì)此提出了質(zhì)疑，我們?cè)谙蚋魇袌?chǎng)主流品牌產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家了解到其生產(chǎn)、供貨周期后，建議采購(gòu)人修改不合理的供貨周期要求。此類問(wèn)題較多見(jiàn)，為保證充分競(jìng)爭(zhēng)，確保財(cái)政資金的合理支配，應(yīng)多調(diào)研市場(chǎng)行情，了解各類產(chǎn)品的生產(chǎn)及物流情況，協(xié)助采購(gòu)人設(shè)定合理的供貨要求，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。
2.避免不合理的付款方式
付款方式關(guān)系到供應(yīng)商的實(shí)際利益。某項(xiàng)目中，采購(gòu)內(nèi)容為電梯采購(gòu)及安裝，采購(gòu)人要求安裝完成后付款。而行業(yè)慣例通常為簽訂合同后付設(shè)備全款，施工費(fèi)用可按步驟支付。在接到部分供應(yīng)商的相關(guān)質(zhì)疑后，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)采購(gòu)人修改了付款方式。此類項(xiàng)目，有自身行業(yè)的慣例，該慣例符合該類采購(gòu)的特點(diǎn)，需要我們多做了解，避免不必要的質(zhì)疑。
3.避免不合理的服務(wù)要求
在采購(gòu)文件的制作過(guò)程中經(jīng)常遇到采購(gòu)人提出不恰當(dāng)?shù)姆?wù)要求，這些要求影響了供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，甚至因造成排他性而引起質(zhì)疑。比如，某辦公用計(jì)算機(jī)采購(gòu)中，采購(gòu)人要求供應(yīng)商提供不少于8年的售后服務(wù)。從市場(chǎng)行情和以往項(xiàng)目情況看，此要求不符合產(chǎn)品正常的使用周期，屬于不合理的服務(wù)要求。經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，采購(gòu)人最終修改了此要求。
4．避免不合理的業(yè)績(jī)要求
在實(shí)際工作中我們經(jīng)常遇到采購(gòu)人將業(yè)績(jī)作為對(duì)供應(yīng)商服務(wù)能力的考量依據(jù)。在某種程度上，具備相應(yīng)的業(yè)績(jī)，確實(shí)可以從一個(gè)側(cè)面反映供應(yīng)商的實(shí)力。但不恰當(dāng)?shù)臉I(yè)績(jī)要求，卻成為了排斥大多數(shù)供應(yīng)商參與投標(biāo)的門(mén)檻。例如在某些簡(jiǎn)單的設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目中，要求投標(biāo)人具備遠(yuǎn)高于采購(gòu)數(shù)量的業(yè)績(jī)，以此作為依據(jù)。本著鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，保障財(cái)政性資金合理使用的原則，我們必須合理地設(shè)定業(yè)績(jī)要求，在滿足采購(gòu)需求的基礎(chǔ)上保證充分競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)大多數(shù)供應(yīng)商的利益。
避免引起對(duì)采購(gòu)文件中技術(shù)要求的質(zhì)疑
供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件中技術(shù)要求的質(zhì)疑最為常見(jiàn)，情況也較復(fù)雜，多為技術(shù)要求具備傾向性。
1.避免在公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目中設(shè)定只有單一供應(yīng)商可以滿足的技術(shù)要求
在某些項(xiàng)目中，我們經(jīng)常接到供應(yīng)商的質(zhì)疑，質(zhì)疑函中提及項(xiàng)目中的技術(shù)要求只有某供應(yīng)商一家可以滿足。
通常在接到采購(gòu)需求后，我們需要與采購(gòu)人協(xié)商，技術(shù)需求中是否涉及保密、專利等具有排他性或不適宜進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)內(nèi)容，如有則建議采購(gòu)人采用其他采購(gòu)方式進(jìn)行。
在接到供應(yīng)商的此類質(zhì)疑后，我們?nèi)皂氃俅闻c采購(gòu)人核實(shí)該需求是否只有單一供應(yīng)商可以滿足，如屬實(shí)，則建議采購(gòu)人改用其他采購(gòu)方式實(shí)施；如不具備必要性，則修改該技術(shù)要求，以便實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。
2.避免在采購(gòu)文件中設(shè)定不準(zhǔn)確的技術(shù)要求
某項(xiàng)目中，采購(gòu)內(nèi)容為弱電安裝，采購(gòu)人僅提及了部分設(shè)備清單及施工標(biāo)準(zhǔn)，部分供應(yīng)商提出質(zhì)疑，認(rèn)為無(wú)法針對(duì)本項(xiàng)目準(zhǔn)確報(bào)價(jià)。我們?cè)谂c采購(gòu)人協(xié)調(diào)后，補(bǔ)充了設(shè)備清單和施工要求，保障了項(xiàng)目的順利實(shí)施。
此情況多在系統(tǒng)集成項(xiàng)目中出現(xiàn)，該類項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)繁多，施工方案復(fù)雜，為避免供應(yīng)商提出此類質(zhì)疑，我們應(yīng)在采購(gòu)文件制作過(guò)程中要求采購(gòu)人盡可能地豐富采購(gòu)方案，詳盡描述采購(gòu)內(nèi)容，準(zhǔn)確標(biāo)注采購(gòu)數(shù)量。
3．避免技術(shù)要求的排他性
部分采購(gòu)項(xiàng)目中，經(jīng)常遇到供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件中技術(shù)參數(shù)的質(zhì)疑，認(rèn)為具有排他性。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)經(jīng)核實(shí)后發(fā)現(xiàn)，此技術(shù)要求僅有限的品牌可以滿足，雖具備競(jìng)爭(zhēng)性，但存在的一定的排他性。
此類情況最為復(fù)雜，解決此問(wèn)題的唯一途徑就是統(tǒng)一需求，實(shí)現(xiàn)技術(shù)要求的標(biāo)準(zhǔn)化，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，結(jié)合政府采購(gòu)工作特性，實(shí)現(xiàn)通用需求的統(tǒng)一。
4．避免信息不對(duì)稱問(wèn)題
在部分采購(gòu)文件中出現(xiàn)過(guò)對(duì)采購(gòu)需求的描述與供應(yīng)商對(duì)實(shí)際情況的信息掌握不對(duì)稱的問(wèn)題。該類問(wèn)題在采購(gòu)文件的制作過(guò)程中容易被忽視，但是非技術(shù)性指標(biāo)也影響著項(xiàng)目的實(shí)施，這提醒我們編寫(xiě)采購(gòu)文件時(shí)要充分了解項(xiàng)目的需求，盡可能詳細(xì)地介紹項(xiàng)目情況，增大信息透明度，積極主動(dòng)地解決問(wèn)題，避免出現(xiàn)因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的不便。
如何看待對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑
在對(duì)采購(gòu)文件質(zhì)疑的處理中，情況多種多樣，且因涉及各企業(yè)利益，甚至出現(xiàn)個(gè)別供應(yīng)商情緒激動(dòng)的情況，作為質(zhì)疑工作的處理人員，我們也經(jīng)常為找不到合理解釋而困惑，甚至認(rèn)為質(zhì)疑帶來(lái)了諸多繁雜的工作量。對(duì)此，筆者認(rèn)為：
其一，解決質(zhì)疑是一個(gè)學(xué)習(xí)的過(guò)程。有質(zhì)疑的發(fā)生，說(shuō)明存在爭(zhēng)議，其中可能有部分采購(gòu)人傾向性的作怪，也可能有我們自身工作的疏忽，這都說(shuō)明此類問(wèn)題是一個(gè)我們尚未完全了解的領(lǐng)域。解決質(zhì)疑首先要明確質(zhì)疑的內(nèi)容，找出我們尚不能答復(fù)的問(wèn)題，帶著這些問(wèn)題去學(xué)習(xí)。一是多向?qū)＜艺?qǐng)教，做到像專家一樣專。二是多向行業(yè)內(nèi)的各企業(yè)學(xué)習(xí)，做到知己知彼。
其二，解決質(zhì)疑是一個(gè)提高的過(guò)程。解決質(zhì)疑的過(guò)程固然繁瑣，但是我們可以從中學(xué)到知識(shí)和解決問(wèn)題的方法。我們要規(guī)范受理和解決質(zhì)疑的流程，做到程序合法，有據(jù)可依。勇于接受質(zhì)疑，集百家所長(zhǎng)，充分了解市場(chǎng)行情，發(fā)揮政府采購(gòu)的引導(dǎo)作用，維護(hù)政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平、公正。
其三，解決質(zhì)疑是一個(gè)工作創(chuàng)新的過(guò)程。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在不斷發(fā)展，政府采購(gòu)的相關(guān)制度作為政府采購(gòu)市場(chǎng)的調(diào)控依據(jù)也在不斷發(fā)展，我們掌握的知識(shí)體系在不斷豐富，面對(duì)的問(wèn)題也越發(fā)多元化，為了順應(yīng)發(fā)展的潮流，我們更要不斷地創(chuàng)新思路。唯有保持不斷的積累和學(xué)習(xí)，才能使政府采購(gòu)工作適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。（作者單位：天津市政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
受理、處理對(duì)采購(gòu)文件質(zhì)疑
在日常工作中，我們經(jīng)常會(huì)遇到供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件的詢問(wèn)，形式上包括電話、傳真、書(shū)面函等多種方式，在文字和語(yǔ)言溝通上存在諸多不便。為保證招投標(biāo)環(huán)節(jié)的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，保障溝通順暢，維護(hù)供應(yīng)商和采購(gòu)的合法利益，提高質(zhì)疑處理效率，我們必須高度重視針對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑處理工作，積極溝通，耐心解釋，不斷總結(jié)方式方法，力爭(zhēng)將采購(gòu)活動(dòng)中的分歧和爭(zhēng)端依法、依規(guī)解決在初發(fā)階段。
受理對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑
一是告知供應(yīng)商依法向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出書(shū)面質(zhì)疑函。質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)包括質(zhì)疑供應(yīng)商的名稱、地址、郵政編碼、法定代表人、聯(lián)系人及聯(lián)系電話，具體的請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)，提出質(zhì)疑的日期。質(zhì)疑材料是外文的，質(zhì)疑人應(yīng)當(dāng)提供中文簡(jiǎn)體字譯本。
二是告知供應(yīng)商提出質(zhì)疑必須采取實(shí)名制。提出質(zhì)疑的供應(yīng)商為自然人的，質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)由本人簽字或蓋章；提出質(zhì)疑的供應(yīng)商為法人的，質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)由法定代表人簽字或蓋章并加蓋公章；提出質(zhì)疑的供應(yīng)商為其他組織的，質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)由其主要負(fù)責(zé)人簽字或蓋章并加蓋公章。
三是告知質(zhì)疑供應(yīng)商可以委托代理人辦理質(zhì)疑事宜。代理人辦理質(zhì)疑事宜時(shí)，應(yīng)當(dāng)向被質(zhì)疑人提交質(zhì)疑供應(yīng)商的書(shū)面授權(quán)委托書(shū)及被授權(quán)人身份證件；授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托代理的具體權(quán)限和事項(xiàng)。
四是告知供應(yīng)商的質(zhì)疑應(yīng)在法定期限內(nèi)提出。即在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其合法權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，自供應(yīng)商獲得采購(gòu)文件之日起計(jì)算，且應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止之日或遞交談判、詢價(jià)響應(yīng)性文件截止之日前提出。
處理對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑
質(zhì)疑受理方收到供應(yīng)商的書(shū)面質(zhì)疑后，立即對(duì)符合要求的質(zhì)疑函予以受理。
1.對(duì)于超過(guò)質(zhì)疑有效期限的質(zhì)疑函，可以不予受理。對(duì)于不符合規(guī)定要求的質(zhì)疑函，應(yīng)一次性書(shū)面告知供應(yīng)商修改或補(bǔ)充的內(nèi)容，并告知供應(yīng)商在質(zhì)疑有效期限內(nèi)重新提交質(zhì)疑函。
2.受理質(zhì)疑之日起7個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)供應(yīng)商所提出的質(zhì)疑事項(xiàng)逐一作出明確的書(shū)面答復(fù)。答復(fù)的內(nèi)容僅限于供應(yīng)商所質(zhì)疑的內(nèi)容。
3.組織有關(guān)人員對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行逐條調(diào)查核實(shí), 并聽(tīng)取質(zhì)疑供應(yīng)商的陳述和申辯；復(fù)雜的項(xiàng)目可以組織項(xiàng)目的評(píng)審專家就質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)并提出書(shū)面意見(jiàn)，必要時(shí)可以邀請(qǐng)第三方專家出具獨(dú)立意見(jiàn)。
4.質(zhì)疑采購(gòu)文件有明顯傾向性或者歧視性問(wèn)題屬實(shí)的，應(yīng)及時(shí)修改采購(gòu)文件,公告并書(shū)面通知所有參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，并按修改后的采購(gòu)文件開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
5.供應(yīng)商的質(zhì)疑查無(wú)實(shí)據(jù)，或者捏造事實(shí)和提供虛假質(zhì)疑材料，以及不配合有關(guān)部門(mén)處理質(zhì)疑的，將情況總結(jié)并以文字形式上報(bào)政府采購(gòu)管理部門(mén)，依法、依規(guī)作出處理。
消除采購(gòu)文件中的潛在質(zhì)疑
總結(jié)以往的案例，質(zhì)疑的內(nèi)容涉及資質(zhì)要求、商務(wù)要求、技術(shù)要求等多方面。合理合法地提出資質(zhì)、商務(wù)、技術(shù)要求,是避免引起供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件質(zhì)疑的關(guān)鍵。
避免引起對(duì)采購(gòu)文件中資質(zhì)要求的質(zhì)疑
在采購(gòu)文件中資質(zhì)要求的設(shè)定上要十分謹(jǐn)慎，因?yàn)橘Y質(zhì)問(wèn)題屬于實(shí)質(zhì)性要求，不能滿足該要求的供應(yīng)商將不能參加該項(xiàng)目的投標(biāo)。
1．避免不合理的資質(zhì)要求
某采購(gòu)項(xiàng)目中，采購(gòu)內(nèi)容僅為設(shè)備采購(gòu)及安裝，但采購(gòu)人要求投標(biāo)人具備軟件開(kāi)發(fā)能力，并提供軟件企業(yè)認(rèn)定證書(shū)。后經(jīng)協(xié)調(diào)，采購(gòu)人取消了該項(xiàng)不合理資質(zhì)要求。
在制作此類項(xiàng)目招標(biāo)文件過(guò)程中，相關(guān)人員應(yīng)仔細(xì)閱讀采購(gòu)內(nèi)容，明確采購(gòu)內(nèi)容，建議采購(gòu)人合理地設(shè)定資質(zhì)要求，以確保充分的競(jìng)爭(zhēng)，保障各方的合法利益。
2.避免與采購(gòu)內(nèi)容不相符的資質(zhì)要求
在某采購(gòu)項(xiàng)目中，采購(gòu)內(nèi)容為機(jī)房布線及改造，采購(gòu)人要求投標(biāo)人須具備計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成一級(jí)資質(zhì)，因?qū)嶋H需求中僅涉及簡(jiǎn)單的設(shè)備集成工作，故而部分供應(yīng)商對(duì)應(yīng)具備一級(jí)資質(zhì)要求提出了質(zhì)疑，后經(jīng)協(xié)調(diào)，采購(gòu)人修改了資質(zhì)要求。
在制作此類項(xiàng)目招標(biāo)文件時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)仔細(xì)研讀資質(zhì)管理辦法，了解行業(yè)規(guī)范，協(xié)助采購(gòu)人提出合理的資質(zhì)要求。
避免引起對(duì)采購(gòu)文件中商務(wù)要求的質(zhì)疑
采購(gòu)文件中的商務(wù)要求與資質(zhì)要求不同，資質(zhì)要求大多較為明確，有據(jù)可依，而商務(wù)要求多無(wú)依據(jù)可循，多以不同行業(yè)的不同商業(yè)行為慣例為依據(jù)，這要求我們?cè)谏虅?wù)要求設(shè)定上做到合情合理，符合市場(chǎng)規(guī)律，滿足普遍的實(shí)際情況。
1.避免不合理的供貨要求
某項(xiàng)目中，采購(gòu)內(nèi)容為辦公用臺(tái)式計(jì)算機(jī)，采購(gòu)人要求供貨周期為簽訂合同之日后3日內(nèi)，部分供應(yīng)商對(duì)此提出了質(zhì)疑，我們?cè)谙蚋魇袌?chǎng)主流品牌產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家了解到其生產(chǎn)、供貨周期后，建議采購(gòu)人修改不合理的供貨周期要求。此類問(wèn)題較多見(jiàn)，為保證充分競(jìng)爭(zhēng)，確保財(cái)政資金的合理支配，應(yīng)多調(diào)研市場(chǎng)行情，了解各類產(chǎn)品的生產(chǎn)及物流情況，協(xié)助采購(gòu)人設(shè)定合理的供貨要求，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。
2.避免不合理的付款方式
付款方式關(guān)系到供應(yīng)商的實(shí)際利益。某項(xiàng)目中，采購(gòu)內(nèi)容為電梯采購(gòu)及安裝，采購(gòu)人要求安裝完成后付款。而行業(yè)慣例通常為簽訂合同后付設(shè)備全款，施工費(fèi)用可按步驟支付。在接到部分供應(yīng)商的相關(guān)質(zhì)疑后，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)采購(gòu)人修改了付款方式。此類項(xiàng)目，有自身行業(yè)的慣例，該慣例符合該類采購(gòu)的特點(diǎn)，需要我們多做了解，避免不必要的質(zhì)疑。
3.避免不合理的服務(wù)要求
在采購(gòu)文件的制作過(guò)程中經(jīng)常遇到采購(gòu)人提出不恰當(dāng)?shù)姆?wù)要求，這些要求影響了供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，甚至因造成排他性而引起質(zhì)疑。比如，某辦公用計(jì)算機(jī)采購(gòu)中，采購(gòu)人要求供應(yīng)商提供不少于8年的售后服務(wù)。從市場(chǎng)行情和以往項(xiàng)目情況看，此要求不符合產(chǎn)品正常的使用周期，屬于不合理的服務(wù)要求。經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，采購(gòu)人最終修改了此要求。
4．避免不合理的業(yè)績(jī)要求
在實(shí)際工作中我們經(jīng)常遇到采購(gòu)人將業(yè)績(jī)作為對(duì)供應(yīng)商服務(wù)能力的考量依據(jù)。在某種程度上，具備相應(yīng)的業(yè)績(jī)，確實(shí)可以從一個(gè)側(cè)面反映供應(yīng)商的實(shí)力。但不恰當(dāng)?shù)臉I(yè)績(jī)要求，卻成為了排斥大多數(shù)供應(yīng)商參與投標(biāo)的門(mén)檻。例如在某些簡(jiǎn)單的設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目中，要求投標(biāo)人具備遠(yuǎn)高于采購(gòu)數(shù)量的業(yè)績(jī)，以此作為依據(jù)。本著鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，保障財(cái)政性資金合理使用的原則，我們必須合理地設(shè)定業(yè)績(jī)要求，在滿足采購(gòu)需求的基礎(chǔ)上保證充分競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)大多數(shù)供應(yīng)商的利益。
避免引起對(duì)采購(gòu)文件中技術(shù)要求的質(zhì)疑
供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件中技術(shù)要求的質(zhì)疑最為常見(jiàn)，情況也較復(fù)雜，多為技術(shù)要求具備傾向性。
1.避免在公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目中設(shè)定只有單一供應(yīng)商可以滿足的技術(shù)要求
在某些項(xiàng)目中，我們經(jīng)常接到供應(yīng)商的質(zhì)疑，質(zhì)疑函中提及項(xiàng)目中的技術(shù)要求只有某供應(yīng)商一家可以滿足。
通常在接到采購(gòu)需求后，我們需要與采購(gòu)人協(xié)商，技術(shù)需求中是否涉及保密、專利等具有排他性或不適宜進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)內(nèi)容，如有則建議采購(gòu)人采用其他采購(gòu)方式進(jìn)行。
在接到供應(yīng)商的此類質(zhì)疑后，我們?nèi)皂氃俅闻c采購(gòu)人核實(shí)該需求是否只有單一供應(yīng)商可以滿足，如屬實(shí)，則建議采購(gòu)人改用其他采購(gòu)方式實(shí)施；如不具備必要性，則修改該技術(shù)要求，以便實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。
2.避免在采購(gòu)文件中設(shè)定不準(zhǔn)確的技術(shù)要求
某項(xiàng)目中，采購(gòu)內(nèi)容為弱電安裝，采購(gòu)人僅提及了部分設(shè)備清單及施工標(biāo)準(zhǔn)，部分供應(yīng)商提出質(zhì)疑，認(rèn)為無(wú)法針對(duì)本項(xiàng)目準(zhǔn)確報(bào)價(jià)。我們?cè)谂c采購(gòu)人協(xié)調(diào)后，補(bǔ)充了設(shè)備清單和施工要求，保障了項(xiàng)目的順利實(shí)施。
此情況多在系統(tǒng)集成項(xiàng)目中出現(xiàn)，該類項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)繁多，施工方案復(fù)雜，為避免供應(yīng)商提出此類質(zhì)疑，我們應(yīng)在采購(gòu)文件制作過(guò)程中要求采購(gòu)人盡可能地豐富采購(gòu)方案，詳盡描述采購(gòu)內(nèi)容，準(zhǔn)確標(biāo)注采購(gòu)數(shù)量。
3．避免技術(shù)要求的排他性
部分采購(gòu)項(xiàng)目中，經(jīng)常遇到供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件中技術(shù)參數(shù)的質(zhì)疑，認(rèn)為具有排他性。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)經(jīng)核實(shí)后發(fā)現(xiàn)，此技術(shù)要求僅有限的品牌可以滿足，雖具備競(jìng)爭(zhēng)性，但存在的一定的排他性。
此類情況最為復(fù)雜，解決此問(wèn)題的唯一途徑就是統(tǒng)一需求，實(shí)現(xiàn)技術(shù)要求的標(biāo)準(zhǔn)化，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，結(jié)合政府采購(gòu)工作特性，實(shí)現(xiàn)通用需求的統(tǒng)一。
4．避免信息不對(duì)稱問(wèn)題
在部分采購(gòu)文件中出現(xiàn)過(guò)對(duì)采購(gòu)需求的描述與供應(yīng)商對(duì)實(shí)際情況的信息掌握不對(duì)稱的問(wèn)題。該類問(wèn)題在采購(gòu)文件的制作過(guò)程中容易被忽視，但是非技術(shù)性指標(biāo)也影響著項(xiàng)目的實(shí)施，這提醒我們編寫(xiě)采購(gòu)文件時(shí)要充分了解項(xiàng)目的需求，盡可能詳細(xì)地介紹項(xiàng)目情況，增大信息透明度，積極主動(dòng)地解決問(wèn)題，避免出現(xiàn)因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的不便。
如何看待對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑
在對(duì)采購(gòu)文件質(zhì)疑的處理中，情況多種多樣，且因涉及各企業(yè)利益，甚至出現(xiàn)個(gè)別供應(yīng)商情緒激動(dòng)的情況，作為質(zhì)疑工作的處理人員，我們也經(jīng)常為找不到合理解釋而困惑，甚至認(rèn)為質(zhì)疑帶來(lái)了諸多繁雜的工作量。對(duì)此，筆者認(rèn)為：
其一，解決質(zhì)疑是一個(gè)學(xué)習(xí)的過(guò)程。有質(zhì)疑的發(fā)生，說(shuō)明存在爭(zhēng)議，其中可能有部分采購(gòu)人傾向性的作怪，也可能有我們自身工作的疏忽，這都說(shuō)明此類問(wèn)題是一個(gè)我們尚未完全了解的領(lǐng)域。解決質(zhì)疑首先要明確質(zhì)疑的內(nèi)容，找出我們尚不能答復(fù)的問(wèn)題，帶著這些問(wèn)題去學(xué)習(xí)。一是多向?qū)＜艺?qǐng)教，做到像專家一樣專。二是多向行業(yè)內(nèi)的各企業(yè)學(xué)習(xí)，做到知己知彼。
其二，解決質(zhì)疑是一個(gè)提高的過(guò)程。解決質(zhì)疑的過(guò)程固然繁瑣，但是我們可以從中學(xué)到知識(shí)和解決問(wèn)題的方法。我們要規(guī)范受理和解決質(zhì)疑的流程，做到程序合法，有據(jù)可依。勇于接受質(zhì)疑，集百家所長(zhǎng)，充分了解市場(chǎng)行情，發(fā)揮政府采購(gòu)的引導(dǎo)作用，維護(hù)政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平、公正。
其三，解決質(zhì)疑是一個(gè)工作創(chuàng)新的過(guò)程。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在不斷發(fā)展，政府采購(gòu)的相關(guān)制度作為政府采購(gòu)市場(chǎng)的調(diào)控依據(jù)也在不斷發(fā)展，我們掌握的知識(shí)體系在不斷豐富，面對(duì)的問(wèn)題也越發(fā)多元化，為了順應(yīng)發(fā)展的潮流，我們更要不斷地創(chuàng)新思路。唯有保持不斷的積累和學(xué)習(xí)，才能使政府采購(gòu)工作適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。（作者單位：天津市政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
