如何對待和處理供應(yīng)商對采購文件的質(zhì)疑
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發(fā)布日期：2012年06月19日
制作采購文件的過程涉及對采購需求的論證、采購文件的編寫以及協(xié)助采購人解決供應(yīng)商針對采購文件的質(zhì)疑等方面。其中處理對采購文件的質(zhì)疑是工作中的重點。招投標(biāo)的核心是公開、公平、公正，采購文件就是維護(hù)各方利益的載體，如果能妥當(dāng)?shù)靥幚碣|(zhì)疑內(nèi)容，則可以更好地保證采購工作的實施。如果處理得欠妥，則可能會引發(fā)更多不必要的糾紛。那么，如何處理和避免質(zhì)疑？
受理、處理對采購文件質(zhì)疑
在日常工作中，我們經(jīng)常會遇到供應(yīng)商對采購文件的詢問，形式上包括電話、傳真、書面函等多種方式，在文字和語言溝通上存在諸多不便。為保證招投標(biāo)環(huán)節(jié)的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，保障溝通順暢，維護(hù)供應(yīng)商和采購的合法利益，提高質(zhì)疑處理效率，我們必須高度重視針對采購文件的質(zhì)疑處理工作，積極溝通，耐心解釋，不斷總結(jié)方式方法，力爭將采購活動中的分歧和爭端依法、依規(guī)解決在初發(fā)階段。
受理對采購文件的質(zhì)疑
一是告知供應(yīng)商依法向采購人或采購代理機構(gòu)提出書面質(zhì)疑函。質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)包括質(zhì)疑供應(yīng)商的名稱、地址、郵政編碼、法定代表人、聯(lián)系人及聯(lián)系電話，具體的請求和事實依據(jù)，提出質(zhì)疑的日期。質(zhì)疑材料是外文的，質(zhì)疑人應(yīng)當(dāng)提供中文簡體字譯本。
二是告知供應(yīng)商提出質(zhì)疑必須采取實名制。提出質(zhì)疑的供應(yīng)商為自然人的，質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)由本人簽字或蓋章；提出質(zhì)疑的供應(yīng)商為法人的，質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)由法定代表人簽字或蓋章并加蓋公章；提出質(zhì)疑的供應(yīng)商為其他組織的，質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)由其主要負(fù)責(zé)人簽字或蓋章并加蓋公章。
三是告知質(zhì)疑供應(yīng)商可以委托代理人辦理質(zhì)疑事宜。代理人辦理質(zhì)疑事宜時，應(yīng)當(dāng)向被質(zhì)疑人提交質(zhì)疑供應(yīng)商的書面授權(quán)委托書及被授權(quán)人身份證件；授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托代理的具體權(quán)限和事項。
四是告知供應(yīng)商的質(zhì)疑應(yīng)在法定期限內(nèi)提出。即在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其合法權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。供應(yīng)商對采購文件提出質(zhì)疑的，自供應(yīng)商獲得采購文件之日起計算，且應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止之日或遞交談判、詢價響應(yīng)性文件截止之日前提出。
處理對采購文件的質(zhì)疑
質(zhì)疑受理方收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后，立即對符合要求的質(zhì)疑函予以受理。
1.對于超過質(zhì)疑有效期限的質(zhì)疑函，可以不予受理。對于不符合規(guī)定要求的質(zhì)疑函，應(yīng)一次性書面告知供應(yīng)商修改或補充的內(nèi)容，并告知供應(yīng)商在質(zhì)疑有效期限內(nèi)重新提交質(zhì)疑函。
2.受理質(zhì)疑之日起7個工作日內(nèi)，對供應(yīng)商所提出的質(zhì)疑事項逐一作出明確的書面答復(fù)。答復(fù)的內(nèi)容僅限于供應(yīng)商所質(zhì)疑的內(nèi)容。
3.組織有關(guān)人員對質(zhì)疑事項進(jìn)行逐條調(diào)查核實, 并聽取質(zhì)疑供應(yīng)商的陳述和申辯；復(fù)雜的項目可以組織項目的評審專家就質(zhì)疑事項進(jìn)行核實并提出書面意見，必要時可以邀請第三方專家出具獨立意見。
4.質(zhì)疑采購文件有明顯傾向性或者歧視性問題屬實的，應(yīng)及時修改采購文件,公告并書面通知所有參加采購活動的供應(yīng)商，并按修改后的采購文件開展采購活動。
5.供應(yīng)商的質(zhì)疑查無實據(jù)，或者捏造事實和提供虛假質(zhì)疑材料，以及不配合有關(guān)部門處理質(zhì)疑的，將情況總結(jié)并以文字形式上報政府采購管理部門，依法、依規(guī)作出處理。
消除采購文件中的潛在質(zhì)疑
總結(jié)以往的案例，質(zhì)疑的內(nèi)容涉及資質(zhì)要求、商務(wù)要求、技術(shù)要求等多方面。合理合法地提出資質(zhì)、商務(wù)、技術(shù)要求,是避免引起供應(yīng)商對采購文件質(zhì)疑的關(guān)鍵。
避免引起對采購文件中資質(zhì)要求的質(zhì)疑
在采購文件中資質(zhì)要求的設(shè)定上要十分謹(jǐn)慎，因為資質(zhì)問題屬于實質(zhì)性要求，不能滿足該要求的供應(yīng)商將不能參加該項目的投標(biāo)。
1．避免不合理的資質(zhì)要求
某采購項目中，采購內(nèi)容僅為設(shè)備采購及安裝，但采購人要求投標(biāo)人具備軟件開發(fā)能力，并提供軟件企業(yè)認(rèn)定證書。后經(jīng)協(xié)調(diào)，采購人取消了該項不合理資質(zhì)要求。
在制作此類項目招標(biāo)文件過程中，相關(guān)人員應(yīng)仔細(xì)閱讀采購內(nèi)容，明確采購內(nèi)容，建議采購人合理地設(shè)定資質(zhì)要求，以確保充分的競爭，保障各方的合法利益。
2.避免與采購內(nèi)容不相符的資質(zhì)要求
在某采購項目中，采購內(nèi)容為機房布線及改造，采購人要求投標(biāo)人須具備計算機信息系統(tǒng)集成一級資質(zhì)，因?qū)嶋H需求中僅涉及簡單的設(shè)備集成工作，故而部分供應(yīng)商對應(yīng)具備一級資質(zhì)要求提出了質(zhì)疑，后經(jīng)協(xié)調(diào)，采購人修改了資質(zhì)要求。
在制作此類項目招標(biāo)文件時，相關(guān)人員應(yīng)仔細(xì)研讀資質(zhì)管理辦法，了解行業(yè)規(guī)范，協(xié)助采購人提出合理的資質(zhì)要求。
避免引起對采購文件中商務(wù)要求的質(zhì)疑
采購文件中的商務(wù)要求與資質(zhì)要求不同，資質(zhì)要求大多較為明確，有據(jù)可依，而商務(wù)要求多無依據(jù)可循，多以不同行業(yè)的不同商業(yè)行為慣例為依據(jù)，這要求我們在商務(wù)要求設(shè)定上做到合情合理，符合市場規(guī)律，滿足普遍的實際情況。
1.避免不合理的供貨要求
某項目中，采購內(nèi)容為辦公用臺式計算機，采購人要求供貨周期為簽訂合同之日后3日內(nèi)，部分供應(yīng)商對此提出了質(zhì)疑，我們在向各市場主流品牌產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家了解到其生產(chǎn)、供貨周期后，建議采購人修改不合理的供貨周期要求。此類問題較多見，為保證充分競爭，確保財政資金的合理支配，應(yīng)多調(diào)研市場行情，了解各類產(chǎn)品的生產(chǎn)及物流情況，協(xié)助采購人設(shè)定合理的供貨要求，保證項目的順利實施。
2.避免不合理的付款方式
付款方式關(guān)系到供應(yīng)商的實際利益。某項目中，采購內(nèi)容為電梯采購及安裝，采購人要求安裝完成后付款。而行業(yè)慣例通常為簽訂合同后付設(shè)備全款，施工費用可按步驟支付。在接到部分供應(yīng)商的相關(guān)質(zhì)疑后，集中采購機構(gòu)協(xié)調(diào)采購人修改了付款方式。此類項目，有自身行業(yè)的慣例，該慣例符合該類采購的特點，需要我們多做了解，避免不必要的質(zhì)疑。
3.避免不合理的服務(wù)要求
在采購文件的制作過程中經(jīng)常遇到采購人提出不恰當(dāng)?shù)姆?wù)要求，這些要求影響了供應(yīng)商的報價，甚至因造成排他性而引起質(zhì)疑。比如，某辦公用計算機采購中，采購人要求供應(yīng)商提供不少于8年的售后服務(wù)。從市場行情和以往項目情況看，此要求不符合產(chǎn)品正常的使用周期，屬于不合理的服務(wù)要求。經(jīng)過協(xié)調(diào)，采購人最終修改了此要求。
4．避免不合理的業(yè)績要求
在實際工作中我們經(jīng)常遇到采購人將業(yè)績作為對供應(yīng)商服務(wù)能力的考量依據(jù)。在某種程度上，具備相應(yīng)的業(yè)績，確實可以從一個側(cè)面反映供應(yīng)商的實力。但不恰當(dāng)?shù)臉I(yè)績要求，卻成為了排斥大多數(shù)供應(yīng)商參與投標(biāo)的門檻。例如在某些簡單的設(shè)備采購項目中，要求投標(biāo)人具備遠(yuǎn)高于采購數(shù)量的業(yè)績，以此作為依據(jù)。本著鼓勵競爭，保障財政性資金合理使用的原則，我們必須合理地設(shè)定業(yè)績要求，在滿足采購需求的基礎(chǔ)上保證充分競爭，維護(hù)大多數(shù)供應(yīng)商的利益。
避免引起對采購文件中技術(shù)要求的質(zhì)疑
供應(yīng)商對采購文件中技術(shù)要求的質(zhì)疑最為常見，情況也較復(fù)雜，多為技術(shù)要求具備傾向性。
1.避免在公開招標(biāo)、競爭性談判項目中設(shè)定只有單一供應(yīng)商可以滿足的技術(shù)要求
在某些項目中，我們經(jīng)常接到供應(yīng)商的質(zhì)疑，質(zhì)疑函中提及項目中的技術(shù)要求只有某供應(yīng)商一家可以滿足。
通常在接到采購需求后，我們需要與采購人協(xié)商，技術(shù)需求中是否涉及保密、專利等具有排他性或不適宜進(jìn)行公開招標(biāo)的采購內(nèi)容，如有則建議采購人采用其他采購方式進(jìn)行。
在接到供應(yīng)商的此類質(zhì)疑后，我們?nèi)皂氃俅闻c采購人核實該需求是否只有單一供應(yīng)商可以滿足，如屬實，則建議采購人改用其他采購方式實施；如不具備必要性，則修改該技術(shù)要求，以便實現(xiàn)充分競爭。
2.避免在采購文件中設(shè)定不準(zhǔn)確的技術(shù)要求
某項目中，采購內(nèi)容為弱電安裝，采購人僅提及了部分設(shè)備清單及施工標(biāo)準(zhǔn)，部分供應(yīng)商提出質(zhì)疑，認(rèn)為無法針對本項目準(zhǔn)確報價。我們在與采購人協(xié)調(diào)后，補充了設(shè)備清單和施工要求，保障了項目的順利實施。
此情況多在系統(tǒng)集成項目中出現(xiàn)，該類項目設(shè)備采購繁多，施工方案復(fù)雜，為避免供應(yīng)商提出此類質(zhì)疑，我們應(yīng)在采購文件制作過程中要求采購人盡可能地豐富采購方案，詳盡描述采購內(nèi)容，準(zhǔn)確標(biāo)注采購數(shù)量。
3．避免技術(shù)要求的排他性
部分采購項目中，經(jīng)常遇到供應(yīng)商對采購文件中技術(shù)參數(shù)的質(zhì)疑，認(rèn)為具有排他性。集中采購機構(gòu)經(jīng)核實后發(fā)現(xiàn)，此技術(shù)要求僅有限的品牌可以滿足，雖具備競爭性，但存在的一定的排他性。
此類情況最為復(fù)雜，解決此問題的唯一途徑就是統(tǒng)一需求，實現(xiàn)技術(shù)要求的標(biāo)準(zhǔn)化，以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，結(jié)合政府采購工作特性，實現(xiàn)通用需求的統(tǒng)一。
4．避免信息不對稱問題
在部分采購文件中出現(xiàn)過對采購需求的描述與供應(yīng)商對實際情況的信息掌握不對稱的問題。該類問題在采購文件的制作過程中容易被忽視，但是非技術(shù)性指標(biāo)也影響著項目的實施，這提醒我們編寫采購文件時要充分了解項目的需求，盡可能詳細(xì)地介紹項目情況，增大信息透明度，積極主動地解決問題，避免出現(xiàn)因信息不對稱導(dǎo)致的不便。
如何看待對采購文件的質(zhì)疑
在對采購文件質(zhì)疑的處理中，情況多種多樣，且因涉及各企業(yè)利益，甚至出現(xiàn)個別供應(yīng)商情緒激動的情況，作為質(zhì)疑工作的處理人員，我們也經(jīng)常為找不到合理解釋而困惑，甚至認(rèn)為質(zhì)疑帶來了諸多繁雜的工作量。對此，筆者認(rèn)為：
其一，解決質(zhì)疑是一個學(xué)習(xí)的過程。有質(zhì)疑的發(fā)生，說明存在爭議，其中可能有部分采購人傾向性的作怪，也可能有我們自身工作的疏忽，這都說明此類問題是一個我們尚未完全了解的領(lǐng)域。解決質(zhì)疑首先要明確質(zhì)疑的內(nèi)容，找出我們尚不能答復(fù)的問題，帶著這些問題去學(xué)習(xí)。一是多向?qū)＜艺埥?，做到像專家一樣專。二是多向行業(yè)內(nèi)的各企業(yè)學(xué)習(xí)，做到知己知彼。
其二，解決質(zhì)疑是一個提高的過程。解決質(zhì)疑的過程固然繁瑣，但是我們可以從中學(xué)到知識和解決問題的方法。我們要規(guī)范受理和解決質(zhì)疑的流程，做到程序合法，有據(jù)可依。勇于接受質(zhì)疑，集百家所長，充分了解市場行情，發(fā)揮政府采購的引導(dǎo)作用，維護(hù)政府采購的公開、公平、公正。
其三，解決質(zhì)疑是一個工作創(chuàng)新的過程。市場競爭在不斷發(fā)展，政府采購的相關(guān)制度作為政府采購市場的調(diào)控依據(jù)也在不斷發(fā)展，我們掌握的知識體系在不斷豐富，面對的問題也越發(fā)多元化，為了順應(yīng)發(fā)展的潮流，我們更要不斷地創(chuàng)新思路。唯有保持不斷的積累和學(xué)習(xí)，才能使政府采購工作適應(yīng)時代的發(fā)展。（作者單位：天津市政府采購中心）
來源：中國政府采購報
受理、處理對采購文件質(zhì)疑
在日常工作中，我們經(jīng)常會遇到供應(yīng)商對采購文件的詢問，形式上包括電話、傳真、書面函等多種方式，在文字和語言溝通上存在諸多不便。為保證招投標(biāo)環(huán)節(jié)的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，保障溝通順暢，維護(hù)供應(yīng)商和采購的合法利益，提高質(zhì)疑處理效率，我們必須高度重視針對采購文件的質(zhì)疑處理工作，積極溝通，耐心解釋，不斷總結(jié)方式方法，力爭將采購活動中的分歧和爭端依法、依規(guī)解決在初發(fā)階段。
受理對采購文件的質(zhì)疑
一是告知供應(yīng)商依法向采購人或采購代理機構(gòu)提出書面質(zhì)疑函。質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)包括質(zhì)疑供應(yīng)商的名稱、地址、郵政編碼、法定代表人、聯(lián)系人及聯(lián)系電話，具體的請求和事實依據(jù)，提出質(zhì)疑的日期。質(zhì)疑材料是外文的，質(zhì)疑人應(yīng)當(dāng)提供中文簡體字譯本。
二是告知供應(yīng)商提出質(zhì)疑必須采取實名制。提出質(zhì)疑的供應(yīng)商為自然人的，質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)由本人簽字或蓋章；提出質(zhì)疑的供應(yīng)商為法人的，質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)由法定代表人簽字或蓋章并加蓋公章；提出質(zhì)疑的供應(yīng)商為其他組織的，質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)由其主要負(fù)責(zé)人簽字或蓋章并加蓋公章。
三是告知質(zhì)疑供應(yīng)商可以委托代理人辦理質(zhì)疑事宜。代理人辦理質(zhì)疑事宜時，應(yīng)當(dāng)向被質(zhì)疑人提交質(zhì)疑供應(yīng)商的書面授權(quán)委托書及被授權(quán)人身份證件；授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托代理的具體權(quán)限和事項。
四是告知供應(yīng)商的質(zhì)疑應(yīng)在法定期限內(nèi)提出。即在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其合法權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。供應(yīng)商對采購文件提出質(zhì)疑的，自供應(yīng)商獲得采購文件之日起計算，且應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止之日或遞交談判、詢價響應(yīng)性文件截止之日前提出。
處理對采購文件的質(zhì)疑
質(zhì)疑受理方收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后，立即對符合要求的質(zhì)疑函予以受理。
1.對于超過質(zhì)疑有效期限的質(zhì)疑函，可以不予受理。對于不符合規(guī)定要求的質(zhì)疑函，應(yīng)一次性書面告知供應(yīng)商修改或補充的內(nèi)容，并告知供應(yīng)商在質(zhì)疑有效期限內(nèi)重新提交質(zhì)疑函。
2.受理質(zhì)疑之日起7個工作日內(nèi)，對供應(yīng)商所提出的質(zhì)疑事項逐一作出明確的書面答復(fù)。答復(fù)的內(nèi)容僅限于供應(yīng)商所質(zhì)疑的內(nèi)容。
3.組織有關(guān)人員對質(zhì)疑事項進(jìn)行逐條調(diào)查核實, 并聽取質(zhì)疑供應(yīng)商的陳述和申辯；復(fù)雜的項目可以組織項目的評審專家就質(zhì)疑事項進(jìn)行核實并提出書面意見，必要時可以邀請第三方專家出具獨立意見。
4.質(zhì)疑采購文件有明顯傾向性或者歧視性問題屬實的，應(yīng)及時修改采購文件,公告并書面通知所有參加采購活動的供應(yīng)商，并按修改后的采購文件開展采購活動。
5.供應(yīng)商的質(zhì)疑查無實據(jù)，或者捏造事實和提供虛假質(zhì)疑材料，以及不配合有關(guān)部門處理質(zhì)疑的，將情況總結(jié)并以文字形式上報政府采購管理部門，依法、依規(guī)作出處理。
消除采購文件中的潛在質(zhì)疑
總結(jié)以往的案例，質(zhì)疑的內(nèi)容涉及資質(zhì)要求、商務(wù)要求、技術(shù)要求等多方面。合理合法地提出資質(zhì)、商務(wù)、技術(shù)要求,是避免引起供應(yīng)商對采購文件質(zhì)疑的關(guān)鍵。
避免引起對采購文件中資質(zhì)要求的質(zhì)疑
在采購文件中資質(zhì)要求的設(shè)定上要十分謹(jǐn)慎，因為資質(zhì)問題屬于實質(zhì)性要求，不能滿足該要求的供應(yīng)商將不能參加該項目的投標(biāo)。
1．避免不合理的資質(zhì)要求
某采購項目中，采購內(nèi)容僅為設(shè)備采購及安裝，但采購人要求投標(biāo)人具備軟件開發(fā)能力，并提供軟件企業(yè)認(rèn)定證書。后經(jīng)協(xié)調(diào)，采購人取消了該項不合理資質(zhì)要求。
在制作此類項目招標(biāo)文件過程中，相關(guān)人員應(yīng)仔細(xì)閱讀采購內(nèi)容，明確采購內(nèi)容，建議采購人合理地設(shè)定資質(zhì)要求，以確保充分的競爭，保障各方的合法利益。
2.避免與采購內(nèi)容不相符的資質(zhì)要求
在某采購項目中，采購內(nèi)容為機房布線及改造，采購人要求投標(biāo)人須具備計算機信息系統(tǒng)集成一級資質(zhì)，因?qū)嶋H需求中僅涉及簡單的設(shè)備集成工作，故而部分供應(yīng)商對應(yīng)具備一級資質(zhì)要求提出了質(zhì)疑，后經(jīng)協(xié)調(diào)，采購人修改了資質(zhì)要求。
在制作此類項目招標(biāo)文件時，相關(guān)人員應(yīng)仔細(xì)研讀資質(zhì)管理辦法，了解行業(yè)規(guī)范，協(xié)助采購人提出合理的資質(zhì)要求。
避免引起對采購文件中商務(wù)要求的質(zhì)疑
采購文件中的商務(wù)要求與資質(zhì)要求不同，資質(zhì)要求大多較為明確，有據(jù)可依，而商務(wù)要求多無依據(jù)可循，多以不同行業(yè)的不同商業(yè)行為慣例為依據(jù)，這要求我們在商務(wù)要求設(shè)定上做到合情合理，符合市場規(guī)律，滿足普遍的實際情況。
1.避免不合理的供貨要求
某項目中，采購內(nèi)容為辦公用臺式計算機，采購人要求供貨周期為簽訂合同之日后3日內(nèi)，部分供應(yīng)商對此提出了質(zhì)疑，我們在向各市場主流品牌產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家了解到其生產(chǎn)、供貨周期后，建議采購人修改不合理的供貨周期要求。此類問題較多見，為保證充分競爭，確保財政資金的合理支配，應(yīng)多調(diào)研市場行情，了解各類產(chǎn)品的生產(chǎn)及物流情況，協(xié)助采購人設(shè)定合理的供貨要求，保證項目的順利實施。
2.避免不合理的付款方式
付款方式關(guān)系到供應(yīng)商的實際利益。某項目中，采購內(nèi)容為電梯采購及安裝，采購人要求安裝完成后付款。而行業(yè)慣例通常為簽訂合同后付設(shè)備全款，施工費用可按步驟支付。在接到部分供應(yīng)商的相關(guān)質(zhì)疑后，集中采購機構(gòu)協(xié)調(diào)采購人修改了付款方式。此類項目，有自身行業(yè)的慣例，該慣例符合該類采購的特點，需要我們多做了解，避免不必要的質(zhì)疑。
3.避免不合理的服務(wù)要求
在采購文件的制作過程中經(jīng)常遇到采購人提出不恰當(dāng)?shù)姆?wù)要求，這些要求影響了供應(yīng)商的報價，甚至因造成排他性而引起質(zhì)疑。比如，某辦公用計算機采購中，采購人要求供應(yīng)商提供不少于8年的售后服務(wù)。從市場行情和以往項目情況看，此要求不符合產(chǎn)品正常的使用周期，屬于不合理的服務(wù)要求。經(jīng)過協(xié)調(diào)，采購人最終修改了此要求。
4．避免不合理的業(yè)績要求
在實際工作中我們經(jīng)常遇到采購人將業(yè)績作為對供應(yīng)商服務(wù)能力的考量依據(jù)。在某種程度上，具備相應(yīng)的業(yè)績，確實可以從一個側(cè)面反映供應(yīng)商的實力。但不恰當(dāng)?shù)臉I(yè)績要求，卻成為了排斥大多數(shù)供應(yīng)商參與投標(biāo)的門檻。例如在某些簡單的設(shè)備采購項目中，要求投標(biāo)人具備遠(yuǎn)高于采購數(shù)量的業(yè)績，以此作為依據(jù)。本著鼓勵競爭，保障財政性資金合理使用的原則，我們必須合理地設(shè)定業(yè)績要求，在滿足采購需求的基礎(chǔ)上保證充分競爭，維護(hù)大多數(shù)供應(yīng)商的利益。
避免引起對采購文件中技術(shù)要求的質(zhì)疑
供應(yīng)商對采購文件中技術(shù)要求的質(zhì)疑最為常見，情況也較復(fù)雜，多為技術(shù)要求具備傾向性。
1.避免在公開招標(biāo)、競爭性談判項目中設(shè)定只有單一供應(yīng)商可以滿足的技術(shù)要求
在某些項目中，我們經(jīng)常接到供應(yīng)商的質(zhì)疑，質(zhì)疑函中提及項目中的技術(shù)要求只有某供應(yīng)商一家可以滿足。
通常在接到采購需求后，我們需要與采購人協(xié)商，技術(shù)需求中是否涉及保密、專利等具有排他性或不適宜進(jìn)行公開招標(biāo)的采購內(nèi)容，如有則建議采購人采用其他采購方式進(jìn)行。
在接到供應(yīng)商的此類質(zhì)疑后，我們?nèi)皂氃俅闻c采購人核實該需求是否只有單一供應(yīng)商可以滿足，如屬實，則建議采購人改用其他采購方式實施；如不具備必要性，則修改該技術(shù)要求，以便實現(xiàn)充分競爭。
2.避免在采購文件中設(shè)定不準(zhǔn)確的技術(shù)要求
某項目中，采購內(nèi)容為弱電安裝，采購人僅提及了部分設(shè)備清單及施工標(biāo)準(zhǔn)，部分供應(yīng)商提出質(zhì)疑，認(rèn)為無法針對本項目準(zhǔn)確報價。我們在與采購人協(xié)調(diào)后，補充了設(shè)備清單和施工要求，保障了項目的順利實施。
此情況多在系統(tǒng)集成項目中出現(xiàn)，該類項目設(shè)備采購繁多，施工方案復(fù)雜，為避免供應(yīng)商提出此類質(zhì)疑，我們應(yīng)在采購文件制作過程中要求采購人盡可能地豐富采購方案，詳盡描述采購內(nèi)容，準(zhǔn)確標(biāo)注采購數(shù)量。
3．避免技術(shù)要求的排他性
部分采購項目中，經(jīng)常遇到供應(yīng)商對采購文件中技術(shù)參數(shù)的質(zhì)疑，認(rèn)為具有排他性。集中采購機構(gòu)經(jīng)核實后發(fā)現(xiàn)，此技術(shù)要求僅有限的品牌可以滿足，雖具備競爭性，但存在的一定的排他性。
此類情況最為復(fù)雜，解決此問題的唯一途徑就是統(tǒng)一需求，實現(xiàn)技術(shù)要求的標(biāo)準(zhǔn)化，以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，結(jié)合政府采購工作特性，實現(xiàn)通用需求的統(tǒng)一。
4．避免信息不對稱問題
在部分采購文件中出現(xiàn)過對采購需求的描述與供應(yīng)商對實際情況的信息掌握不對稱的問題。該類問題在采購文件的制作過程中容易被忽視，但是非技術(shù)性指標(biāo)也影響著項目的實施，這提醒我們編寫采購文件時要充分了解項目的需求，盡可能詳細(xì)地介紹項目情況，增大信息透明度，積極主動地解決問題，避免出現(xiàn)因信息不對稱導(dǎo)致的不便。
如何看待對采購文件的質(zhì)疑
在對采購文件質(zhì)疑的處理中，情況多種多樣，且因涉及各企業(yè)利益，甚至出現(xiàn)個別供應(yīng)商情緒激動的情況，作為質(zhì)疑工作的處理人員，我們也經(jīng)常為找不到合理解釋而困惑，甚至認(rèn)為質(zhì)疑帶來了諸多繁雜的工作量。對此，筆者認(rèn)為：
其一，解決質(zhì)疑是一個學(xué)習(xí)的過程。有質(zhì)疑的發(fā)生，說明存在爭議，其中可能有部分采購人傾向性的作怪，也可能有我們自身工作的疏忽，這都說明此類問題是一個我們尚未完全了解的領(lǐng)域。解決質(zhì)疑首先要明確質(zhì)疑的內(nèi)容，找出我們尚不能答復(fù)的問題，帶著這些問題去學(xué)習(xí)。一是多向?qū)＜艺埥?，做到像專家一樣專。二是多向行業(yè)內(nèi)的各企業(yè)學(xué)習(xí)，做到知己知彼。
其二，解決質(zhì)疑是一個提高的過程。解決質(zhì)疑的過程固然繁瑣，但是我們可以從中學(xué)到知識和解決問題的方法。我們要規(guī)范受理和解決質(zhì)疑的流程，做到程序合法，有據(jù)可依。勇于接受質(zhì)疑，集百家所長，充分了解市場行情，發(fā)揮政府采購的引導(dǎo)作用，維護(hù)政府采購的公開、公平、公正。
其三，解決質(zhì)疑是一個工作創(chuàng)新的過程。市場競爭在不斷發(fā)展，政府采購的相關(guān)制度作為政府采購市場的調(diào)控依據(jù)也在不斷發(fā)展，我們掌握的知識體系在不斷豐富，面對的問題也越發(fā)多元化，為了順應(yīng)發(fā)展的潮流，我們更要不斷地創(chuàng)新思路。唯有保持不斷的積累和學(xué)習(xí)，才能使政府采購工作適應(yīng)時代的發(fā)展。（作者單位：天津市政府采購中心）
來源：中國政府采購報
