采購方式應(yīng)固定 采購方法可靈活
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發(fā)布日期：2012年06月18日
《政府采購法》第二十六條規(guī)定了公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)5種采購方式。隨著我國政府采購制度改革的深入推進(jìn)，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，這5種采購方式已經(jīng)無法滿足政府采購事業(yè)發(fā)展的需要，有必要適時(shí)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充和完善。
筆者對(duì)此持有不同看法，并認(rèn)為固定5種采購方式并無問題，但在具體執(zhí)行項(xiàng)目采購時(shí)，方法和程序可以靈活一些，根據(jù)項(xiàng)目情況和本地政府采購發(fā)展水平，在符合法律法規(guī)要求的前提下，可采取一些靈活的方法和措施，實(shí)現(xiàn)采購效益最大化。
筆者之所以認(rèn)為5種采購方式應(yīng)該固定，是因?yàn)橛嘘P(guān)部門在進(jìn)行政府采購制度設(shè)計(jì)時(shí)，仔細(xì)研究了國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并認(rèn)真分析了我國的實(shí)際情況，才作出了這樣的考慮和安排。十年的改革歷程充分說明，這5種采購方式完全能夠滿足項(xiàng)目采購的需要，并推動(dòng)了我國政府采購事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
當(dāng)然，固定采購方式并不表示機(jī)械地套用，操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)在代理政府采購項(xiàng)目時(shí)，完全可以采取靈活多變的方法，充分實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，確保采購結(jié)果公平公正。
例如，據(jù)《政府采購信息報(bào)》6月6日3版報(bào)道，湖北省荊州市政府采購中心在執(zhí)行該市國家教育考試網(wǎng)上巡查系統(tǒng)集成施工項(xiàng)目采購任務(wù)（采購方式為競(jìng)爭(zhēng)性談判）的過程中，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際和響應(yīng)供應(yīng)商的情況，采取了兩輪談判的處理方法，讓供應(yīng)商多次報(bào)價(jià)，為談判小組“砍”出合理低價(jià)預(yù)留了空間，取得了非常好的效果。
另外，在解決協(xié)議供貨價(jià)格虛高問題的過程中，一些地方采取了電子反拍、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)等方法，效果很不錯(cuò)。當(dāng)然，這些創(chuàng)新都是在嚴(yán)格遵守政府采購法律法規(guī)的前提下，在實(shí)踐中摸索總結(jié)出來的。
具體來說，電子反拍是針對(duì)購買標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品或規(guī)范化服務(wù)，由采購人借助互聯(lián)網(wǎng)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)讓供應(yīng)商實(shí)時(shí)多次報(bào)價(jià)的一種新型采購組織形式，主要借鑒了拍賣市場(chǎng)游戲規(guī)則的反向操作原理。通過互聯(lián)網(wǎng)，采購人組織眾多的供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)集中競(jìng)價(jià)，競(jìng)價(jià)結(jié)果在網(wǎng)上實(shí)時(shí)公布，確保公開、透明和公平競(jìng)爭(zhēng)，并大幅降低采購成本。同時(shí)，通過激烈的競(jìng)相降價(jià)，采購價(jià)格更接近于產(chǎn)品成本價(jià)。
網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的操作程序與電子反拍類似，只是叫法不同，但執(zhí)行效果都不錯(cuò)。這兩種帶有創(chuàng)新性的靈活做法，針對(duì)的都是協(xié)議供貨，如果站在采購方式的角度，協(xié)議供貨的供應(yīng)商都是通過公開招標(biāo)入圍的。協(xié)議供貨問題較多，并不是說公開招標(biāo)供應(yīng)商入圍資格的方式應(yīng)該改變，而是執(zhí)行過程中價(jià)格難以監(jiān)管。電子反拍和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)則能較好地解決這一問題。
發(fā)展中的問題要用創(chuàng)新的思路和方法加以解決，糾結(jié)于制度本身對(duì)解決問題并無益處。
來源：政府采購信息報(bào)
筆者對(duì)此持有不同看法，并認(rèn)為固定5種采購方式并無問題，但在具體執(zhí)行項(xiàng)目采購時(shí)，方法和程序可以靈活一些，根據(jù)項(xiàng)目情況和本地政府采購發(fā)展水平，在符合法律法規(guī)要求的前提下，可采取一些靈活的方法和措施，實(shí)現(xiàn)采購效益最大化。
筆者之所以認(rèn)為5種采購方式應(yīng)該固定，是因?yàn)橛嘘P(guān)部門在進(jìn)行政府采購制度設(shè)計(jì)時(shí)，仔細(xì)研究了國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并認(rèn)真分析了我國的實(shí)際情況，才作出了這樣的考慮和安排。十年的改革歷程充分說明，這5種采購方式完全能夠滿足項(xiàng)目采購的需要，并推動(dòng)了我國政府采購事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
當(dāng)然，固定采購方式并不表示機(jī)械地套用，操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)在代理政府采購項(xiàng)目時(shí)，完全可以采取靈活多變的方法，充分實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，確保采購結(jié)果公平公正。
例如，據(jù)《政府采購信息報(bào)》6月6日3版報(bào)道，湖北省荊州市政府采購中心在執(zhí)行該市國家教育考試網(wǎng)上巡查系統(tǒng)集成施工項(xiàng)目采購任務(wù)（采購方式為競(jìng)爭(zhēng)性談判）的過程中，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際和響應(yīng)供應(yīng)商的情況，采取了兩輪談判的處理方法，讓供應(yīng)商多次報(bào)價(jià)，為談判小組“砍”出合理低價(jià)預(yù)留了空間，取得了非常好的效果。
另外，在解決協(xié)議供貨價(jià)格虛高問題的過程中，一些地方采取了電子反拍、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)等方法，效果很不錯(cuò)。當(dāng)然，這些創(chuàng)新都是在嚴(yán)格遵守政府采購法律法規(guī)的前提下，在實(shí)踐中摸索總結(jié)出來的。
具體來說，電子反拍是針對(duì)購買標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品或規(guī)范化服務(wù)，由采購人借助互聯(lián)網(wǎng)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)讓供應(yīng)商實(shí)時(shí)多次報(bào)價(jià)的一種新型采購組織形式，主要借鑒了拍賣市場(chǎng)游戲規(guī)則的反向操作原理。通過互聯(lián)網(wǎng)，采購人組織眾多的供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)集中競(jìng)價(jià)，競(jìng)價(jià)結(jié)果在網(wǎng)上實(shí)時(shí)公布，確保公開、透明和公平競(jìng)爭(zhēng)，并大幅降低采購成本。同時(shí)，通過激烈的競(jìng)相降價(jià)，采購價(jià)格更接近于產(chǎn)品成本價(jià)。
網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的操作程序與電子反拍類似，只是叫法不同，但執(zhí)行效果都不錯(cuò)。這兩種帶有創(chuàng)新性的靈活做法，針對(duì)的都是協(xié)議供貨，如果站在采購方式的角度，協(xié)議供貨的供應(yīng)商都是通過公開招標(biāo)入圍的。協(xié)議供貨問題較多，并不是說公開招標(biāo)供應(yīng)商入圍資格的方式應(yīng)該改變，而是執(zhí)行過程中價(jià)格難以監(jiān)管。電子反拍和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)則能較好地解決這一問題。
發(fā)展中的問題要用創(chuàng)新的思路和方法加以解決，糾結(jié)于制度本身對(duì)解決問題并無益處。
來源：政府采購信息報(bào)
