評審專家?guī)鞈?yīng)打破地域界限
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發(fā)布日期：2012年06月07日
政府采購評審環(huán)節(jié)決定采購的最終結(jié)果，因此評審專家在政府采購領(lǐng)域扮演著越來越重要的角色，評審專家的科學(xué)管理和使用受到了廣泛地關(guān)注。然而，從目前實際執(zhí)行情況來看，政府采購如何通過評審專家的廣泛征集、專家?guī)斓目茖W(xué)分類、評審專家地域化管理和有效使用來最大程度地實現(xiàn)政府采購評審的陽光公正，值得探討和思考。
1．專家征集要立足面廣人多。
專家?guī)旖ㄔO(shè)面臨的首要挑戰(zhàn)是采購項目品目的擴張性和庫內(nèi)專家有限性的矛盾。廣泛征集相當(dāng)規(guī)模數(shù)量的專家是解決矛盾迎接挑戰(zhàn)的前提?？梢詫τ信d趣參與政府采購評審工作的社會各界人士敞開大門，盡量掌握最廣泛的人力資源。
一是整合使用專家?guī)斓幕鶎訂挝毁Y源。二是整合高校和科研機構(gòu)專家資源。三是整合國有及國有控股企業(yè)專家資源。四是整合長期從事一個行業(yè)的工作、實踐經(jīng)驗豐富的行家里手的資源。在這方面是否可以考慮適當(dāng)降低學(xué)歷和職稱的要求，以保證有充足的專家資源可供選擇。
2.對專家?guī)爝M行科學(xué)分類。
必須對符合資質(zhì)條件的專家進行科學(xué)合理的分類，最終目標(biāo)是最優(yōu)地建立起細分類別和產(chǎn)品或服務(wù)之間的對應(yīng)關(guān)系。同時允許同一專家可以在相近的多個細分類別中交差出現(xiàn)。細分類別可以遵循以下原則：一是總體按照每個年度政府采購目錄的大類和小項分類。二是根據(jù)總結(jié)出的采購實踐的需求進行歸類，重在實用性、公正性。三是專家?guī)旆诸悇討B(tài)管理，省級管理部門可以每年召開一次專家?guī)焓褂们闆r的專題研討會，不斷發(fā)現(xiàn)問題，不斷加以完善和優(yōu)化。評審專家?guī)毂仨毝ㄆ诰S護、更新，及時吸納新的、符合資格條件的專家入庫，淘汰知識老化、不了解市場變化的及年齡偏大的專家，建立專家優(yōu)勝劣汰制度。如超過65周歲的專家要制度化地從庫中刪除。
3.科學(xué)界定評審專家地域化管理和使用。
目前，有許多省市采取的是以地級市為地域單位的建庫方式，從總體上，這種方式是合理的。但隨著政府采購范圍的不斷擴展，專家?guī)旆诸愒絹碓郊?，各細分庫中的專家人?shù)較少，導(dǎo)致了評審專家在同一項目或一年內(nèi)連續(xù)多次參加評審工作的現(xiàn)象。在目前專家征集有限的情況下，各地共享專家?guī)?，是解決評審問題的可行措施。建議由省級主管部門發(fā)文規(guī)定，各地抽取專家可跨地區(qū)使用，各被聯(lián)系跨區(qū)抽取專家的市政府采購管理部門要熱情服務(wù)，規(guī)范抽取，嚴(yán)格管理。集成類項目可以在多個細分的專家?guī)熘蟹謩e抽取進行組合。這樣可以大大緩解本地區(qū)細分庫中專家不足和重復(fù)使用的問題。同時，應(yīng)修改現(xiàn)行的評審專家原則上在一年之內(nèi)不得連續(xù)3次參加政府采購評審工作的規(guī)定，可規(guī)定同一采購項目同一評委不得2次參加評標(biāo)。
此外，要嚴(yán)格專家管理，明確專家職責(zé)。對政府采購評審專家業(yè)務(wù)水平的評定、評審專家的培訓(xùn)和更新，專家的責(zé)任和義務(wù)都要有細化的法律依據(jù)。對評審專家評審費的發(fā)放和標(biāo)準(zhǔn)包括異地專家的接送費用標(biāo)準(zhǔn)，都要進行明確的規(guī)定。當(dāng)然，如實施政府采購過程電子化評標(biāo)和電子簽名，這樣的煩惱可迎刃而解，到那時，甚至可實行全國跨區(qū)的政府采購專家抽取使用，評審的公正性會得到更有力地保證。
來源：中國政府采購報
1．專家征集要立足面廣人多。
專家?guī)旖ㄔO(shè)面臨的首要挑戰(zhàn)是采購項目品目的擴張性和庫內(nèi)專家有限性的矛盾。廣泛征集相當(dāng)規(guī)模數(shù)量的專家是解決矛盾迎接挑戰(zhàn)的前提?？梢詫τ信d趣參與政府采購評審工作的社會各界人士敞開大門，盡量掌握最廣泛的人力資源。
一是整合使用專家?guī)斓幕鶎訂挝毁Y源。二是整合高校和科研機構(gòu)專家資源。三是整合國有及國有控股企業(yè)專家資源。四是整合長期從事一個行業(yè)的工作、實踐經(jīng)驗豐富的行家里手的資源。在這方面是否可以考慮適當(dāng)降低學(xué)歷和職稱的要求，以保證有充足的專家資源可供選擇。
2.對專家?guī)爝M行科學(xué)分類。
必須對符合資質(zhì)條件的專家進行科學(xué)合理的分類，最終目標(biāo)是最優(yōu)地建立起細分類別和產(chǎn)品或服務(wù)之間的對應(yīng)關(guān)系。同時允許同一專家可以在相近的多個細分類別中交差出現(xiàn)。細分類別可以遵循以下原則：一是總體按照每個年度政府采購目錄的大類和小項分類。二是根據(jù)總結(jié)出的采購實踐的需求進行歸類，重在實用性、公正性。三是專家?guī)旆诸悇討B(tài)管理，省級管理部門可以每年召開一次專家?guī)焓褂们闆r的專題研討會，不斷發(fā)現(xiàn)問題，不斷加以完善和優(yōu)化。評審專家?guī)毂仨毝ㄆ诰S護、更新，及時吸納新的、符合資格條件的專家入庫，淘汰知識老化、不了解市場變化的及年齡偏大的專家，建立專家優(yōu)勝劣汰制度。如超過65周歲的專家要制度化地從庫中刪除。
3.科學(xué)界定評審專家地域化管理和使用。
目前，有許多省市采取的是以地級市為地域單位的建庫方式，從總體上，這種方式是合理的。但隨著政府采購范圍的不斷擴展，專家?guī)旆诸愒絹碓郊?，各細分庫中的專家人?shù)較少，導(dǎo)致了評審專家在同一項目或一年內(nèi)連續(xù)多次參加評審工作的現(xiàn)象。在目前專家征集有限的情況下，各地共享專家?guī)?，是解決評審問題的可行措施。建議由省級主管部門發(fā)文規(guī)定，各地抽取專家可跨地區(qū)使用，各被聯(lián)系跨區(qū)抽取專家的市政府采購管理部門要熱情服務(wù)，規(guī)范抽取，嚴(yán)格管理。集成類項目可以在多個細分的專家?guī)熘蟹謩e抽取進行組合。這樣可以大大緩解本地區(qū)細分庫中專家不足和重復(fù)使用的問題。同時，應(yīng)修改現(xiàn)行的評審專家原則上在一年之內(nèi)不得連續(xù)3次參加政府采購評審工作的規(guī)定，可規(guī)定同一采購項目同一評委不得2次參加評標(biāo)。
此外，要嚴(yán)格專家管理，明確專家職責(zé)。對政府采購評審專家業(yè)務(wù)水平的評定、評審專家的培訓(xùn)和更新，專家的責(zé)任和義務(wù)都要有細化的法律依據(jù)。對評審專家評審費的發(fā)放和標(biāo)準(zhǔn)包括異地專家的接送費用標(biāo)準(zhǔn)，都要進行明確的規(guī)定。當(dāng)然，如實施政府采購過程電子化評標(biāo)和電子簽名，這樣的煩惱可迎刃而解，到那時，甚至可實行全國跨區(qū)的政府采購專家抽取使用，評審的公正性會得到更有力地保證。
來源：中國政府采購報
