欠發(fā)達地區(qū)不宜提倡分散采購
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發(fā)布日期:2012年06月06日
《政府采購法》第7條明確規(guī)定:“政府采購實行集中采購與分散采購相結(jié)合”。筆者認為,這里所說的集中采購,就是列入集中采購目錄同時又達到限額標(biāo)準(zhǔn)的項目,應(yīng)當(dāng)由集中采購機構(gòu)負責(zé)組織實施的采購形式。廣義的分散采購,就是對沒有列入集中采購目錄且沒有達到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項目,由采購部門自行完成或委托其他代理機構(gòu)實施采購的采購形式??偠灾?,不管是集中采購,還是分散采購,都必須在《政府采購法》的原則框架下組織實施招標(biāo)。另外,我們還應(yīng)清醒地認識到,《政府采購法》確立了以集中采購為主導(dǎo)的采購形式,這也意味著需要對分散采購在某種程度進行限制和規(guī)范。
目前,從實踐層面看,我國政府采購實行集中采購與分散采購相結(jié)合的模式。這就涉及如何處理二者關(guān)系的問題。筆者認為,二者是辯證統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系。
第一,無論是集中采購還是分散采購,都屬于政府采購,對于承擔(dān)兩種采購任務(wù)的機構(gòu)而言,都要遵守政府采購的法律、法規(guī)。
第二,集中采購機構(gòu)與非集中采購機構(gòu)不是上下級的關(guān)系,而是業(yè)務(wù)重點不同。
第三,集中采購機構(gòu)與非集中采購機構(gòu)在實施政府采購活動中,不是各自為政,而需要協(xié)調(diào)配合。二者在供應(yīng)商、專家?guī)斓确矫婵梢孕畔⒐蚕?,在采購項目上可以“協(xié)調(diào)作戰(zhàn)”。
第四,集中采購與分散采購相結(jié)合,需要強調(diào)的是它要求政府既要有適度的集中采購,強化對大宗支出項目的監(jiān)管,體現(xiàn)政府采購的強制性和效率性原則,又要有分散采購體現(xiàn)單位的自主性和特殊性。如果把采購限額標(biāo)準(zhǔn)定得過低,將所購買行為都納入政府采購范圍,或者把采購限額標(biāo)準(zhǔn)定得過高,使政府采購范圍過窄,采購單位的采購行為脫離法律的監(jiān)督制約,都有悖于《政府采購法》的精神實質(zhì)。因此,應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā),科學(xué)合理地確定政府采購限額標(biāo)準(zhǔn),將集中采購與分散采購有機地結(jié)合起來。
值得強調(diào)的是,筆者認為,在省級以下單位,特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)不宜提倡分散采購,應(yīng)加大集中采購力度。因為,這些地區(qū)的分散采購額度形不成規(guī)模,加之分散采購的機構(gòu)和機制不健全,容易脫離法律監(jiān)督制約軌道。(作者單位:陜西省寶雞市政府采購中心)
來源: 中國政府采購報
目前,從實踐層面看,我國政府采購實行集中采購與分散采購相結(jié)合的模式。這就涉及如何處理二者關(guān)系的問題。筆者認為,二者是辯證統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系。
第一,無論是集中采購還是分散采購,都屬于政府采購,對于承擔(dān)兩種采購任務(wù)的機構(gòu)而言,都要遵守政府采購的法律、法規(guī)。
第二,集中采購機構(gòu)與非集中采購機構(gòu)不是上下級的關(guān)系,而是業(yè)務(wù)重點不同。
第三,集中采購機構(gòu)與非集中采購機構(gòu)在實施政府采購活動中,不是各自為政,而需要協(xié)調(diào)配合。二者在供應(yīng)商、專家?guī)斓确矫婵梢孕畔⒐蚕?,在采購項目上可以“協(xié)調(diào)作戰(zhàn)”。
第四,集中采購與分散采購相結(jié)合,需要強調(diào)的是它要求政府既要有適度的集中采購,強化對大宗支出項目的監(jiān)管,體現(xiàn)政府采購的強制性和效率性原則,又要有分散采購體現(xiàn)單位的自主性和特殊性。如果把采購限額標(biāo)準(zhǔn)定得過低,將所購買行為都納入政府采購范圍,或者把采購限額標(biāo)準(zhǔn)定得過高,使政府采購范圍過窄,采購單位的采購行為脫離法律的監(jiān)督制約,都有悖于《政府采購法》的精神實質(zhì)。因此,應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā),科學(xué)合理地確定政府采購限額標(biāo)準(zhǔn),將集中采購與分散采購有機地結(jié)合起來。
值得強調(diào)的是,筆者認為,在省級以下單位,特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)不宜提倡分散采購,應(yīng)加大集中采購力度。因為,這些地區(qū)的分散采購額度形不成規(guī)模,加之分散采購的機構(gòu)和機制不健全,容易脫離法律監(jiān)督制約軌道。(作者單位:陜西省寶雞市政府采購中心)
來源: 中國政府采購報