“國(guó)貨優(yōu)先”是國(guó)際慣例
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發(fā)布日期:2012年06月05日
《政府采購(gòu)法》第十條規(guī)定:政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。5月8日,財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算單位政府采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)庫(kù)〔2012〕49號(hào),要求中央單位繼續(xù)帶頭實(shí)施采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品的政策。
有觀點(diǎn)認(rèn)為,我國(guó)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》(GPA)是大勢(shì)所趨,采購(gòu)國(guó)貨的要求在某些方面與GPA相悖,“國(guó)貨優(yōu)先”在執(zhí)行過程中可能不太容易實(shí)現(xiàn)。
筆者認(rèn)為這種擔(dān)心純屬多余,因?yàn)镚PA的例外情況為我國(guó)適用“國(guó)貨優(yōu)先”提供了制度依據(jù)。
首先,我國(guó)可以出于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、信息安全、公共健康、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)展的考慮,界定一些領(lǐng)域不受GPA非歧視性原則限制;其次,在允許國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)入某領(lǐng)域政府采購(gòu)市場(chǎng)時(shí),應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的采購(gòu)比例予以適當(dāng)限制,通過政策傾斜實(shí)現(xiàn)“國(guó)貨優(yōu)先”。
事實(shí)上,政府采購(gòu)“國(guó)貨優(yōu)先”是當(dāng)今世界各國(guó)通行的做法和慣例。美國(guó)的《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》規(guī)定,政府采購(gòu)必須至少購(gòu)買50%的國(guó)內(nèi)原材料和產(chǎn)品;澳大利亞以國(guó)家安全、保護(hù)環(huán)境為由,禁止或限制外國(guó)供應(yīng)商進(jìn)入本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng);波蘭等國(guó)家則通過給予國(guó)內(nèi)投標(biāo)人價(jià)格優(yōu)惠的辦法,幫助國(guó)內(nèi)產(chǎn)品在國(guó)際招投標(biāo)中勝出。
據(jù)報(bào)道,在美國(guó)、日本、西歐等國(guó)家和地區(qū)的政府采購(gòu)中,外國(guó)產(chǎn)品所占比重都不高,美國(guó)為9%,日本為16%,西歐只有1%。為了扶持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展,美國(guó)早在1933年就制定了《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》,要求擬采購(gòu)的項(xiàng)目即“最終產(chǎn)品”必須是在美國(guó)制造的。奧巴馬總統(tǒng)2009年2月17日簽署的7870億美元經(jīng)濟(jì)刺激方案中,就包括政府采購(gòu)應(yīng)“購(gòu)買美國(guó)貨”條款。
政府采購(gòu)由于金額大且具有持續(xù)性,因而優(yōu)先購(gòu)買國(guó)貨能為國(guó)內(nèi)產(chǎn)品提供巨大而穩(wěn)定的銷售渠道,為國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展發(fā)揮積極的扶持與促進(jìn)作用。筆者以為,任何政府采購(gòu)活動(dòng)都應(yīng)秉承優(yōu)先購(gòu)買國(guó)貨的原則,因?yàn)檎袚?dān)著促進(jìn)民族工業(yè)發(fā)展的重任,承擔(dān)著扶持國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展的職責(zé),惟有政府采購(gòu)優(yōu)先購(gòu)買國(guó)貨,才能為民眾購(gòu)買國(guó)貨發(fā)揮示范效應(yīng),在更大程度上促進(jìn)民眾對(duì)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的消費(fèi)。
同時(shí),就產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)說(shuō),盡管我國(guó)在總體水平上與發(fā)達(dá)國(guó)家尚有一定的差距,但是在政府采購(gòu)領(lǐng)域的部分項(xiàng)目與類別中,國(guó)內(nèi)產(chǎn)品與國(guó)外產(chǎn)品在質(zhì)量上相差并不大,更有一些達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平,完全可以滿足政府公務(wù)活動(dòng)之需與節(jié)能減排的要求。
在政府采購(gòu)中給予本國(guó)產(chǎn)品適當(dāng)?shù)恼疹?,既是政府義不容辭的職責(zé),也是促進(jìn)本國(guó)企業(yè)發(fā)展的需要。業(yè)界應(yīng)當(dāng)破除思想上的障礙,進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)條款,把政府采購(gòu)“國(guó)貨優(yōu)先”政策落到實(shí)處。
來(lái)源:政府采購(gòu)信息報(bào)
有觀點(diǎn)認(rèn)為,我國(guó)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》(GPA)是大勢(shì)所趨,采購(gòu)國(guó)貨的要求在某些方面與GPA相悖,“國(guó)貨優(yōu)先”在執(zhí)行過程中可能不太容易實(shí)現(xiàn)。
筆者認(rèn)為這種擔(dān)心純屬多余,因?yàn)镚PA的例外情況為我國(guó)適用“國(guó)貨優(yōu)先”提供了制度依據(jù)。
首先,我國(guó)可以出于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、信息安全、公共健康、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)展的考慮,界定一些領(lǐng)域不受GPA非歧視性原則限制;其次,在允許國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)入某領(lǐng)域政府采購(gòu)市場(chǎng)時(shí),應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的采購(gòu)比例予以適當(dāng)限制,通過政策傾斜實(shí)現(xiàn)“國(guó)貨優(yōu)先”。
事實(shí)上,政府采購(gòu)“國(guó)貨優(yōu)先”是當(dāng)今世界各國(guó)通行的做法和慣例。美國(guó)的《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》規(guī)定,政府采購(gòu)必須至少購(gòu)買50%的國(guó)內(nèi)原材料和產(chǎn)品;澳大利亞以國(guó)家安全、保護(hù)環(huán)境為由,禁止或限制外國(guó)供應(yīng)商進(jìn)入本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng);波蘭等國(guó)家則通過給予國(guó)內(nèi)投標(biāo)人價(jià)格優(yōu)惠的辦法,幫助國(guó)內(nèi)產(chǎn)品在國(guó)際招投標(biāo)中勝出。
據(jù)報(bào)道,在美國(guó)、日本、西歐等國(guó)家和地區(qū)的政府采購(gòu)中,外國(guó)產(chǎn)品所占比重都不高,美國(guó)為9%,日本為16%,西歐只有1%。為了扶持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展,美國(guó)早在1933年就制定了《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》,要求擬采購(gòu)的項(xiàng)目即“最終產(chǎn)品”必須是在美國(guó)制造的。奧巴馬總統(tǒng)2009年2月17日簽署的7870億美元經(jīng)濟(jì)刺激方案中,就包括政府采購(gòu)應(yīng)“購(gòu)買美國(guó)貨”條款。
政府采購(gòu)由于金額大且具有持續(xù)性,因而優(yōu)先購(gòu)買國(guó)貨能為國(guó)內(nèi)產(chǎn)品提供巨大而穩(wěn)定的銷售渠道,為國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展發(fā)揮積極的扶持與促進(jìn)作用。筆者以為,任何政府采購(gòu)活動(dòng)都應(yīng)秉承優(yōu)先購(gòu)買國(guó)貨的原則,因?yàn)檎袚?dān)著促進(jìn)民族工業(yè)發(fā)展的重任,承擔(dān)著扶持國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展的職責(zé),惟有政府采購(gòu)優(yōu)先購(gòu)買國(guó)貨,才能為民眾購(gòu)買國(guó)貨發(fā)揮示范效應(yīng),在更大程度上促進(jìn)民眾對(duì)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的消費(fèi)。
同時(shí),就產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)說(shuō),盡管我國(guó)在總體水平上與發(fā)達(dá)國(guó)家尚有一定的差距,但是在政府采購(gòu)領(lǐng)域的部分項(xiàng)目與類別中,國(guó)內(nèi)產(chǎn)品與國(guó)外產(chǎn)品在質(zhì)量上相差并不大,更有一些達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平,完全可以滿足政府公務(wù)活動(dòng)之需與節(jié)能減排的要求。
在政府采購(gòu)中給予本國(guó)產(chǎn)品適當(dāng)?shù)恼疹?,既是政府義不容辭的職責(zé),也是促進(jìn)本國(guó)企業(yè)發(fā)展的需要。業(yè)界應(yīng)當(dāng)破除思想上的障礙,進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)條款,把政府采購(gòu)“國(guó)貨優(yōu)先”政策落到實(shí)處。
來(lái)源:政府采購(gòu)信息報(bào)