“國(guó)貨優(yōu)先”是國(guó)際慣例
http://www.zhuyuchen.cn
發(fā)布日期：2012年06月05日
《政府采購(gòu)法》第十條規(guī)定：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。5月8日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算單位政府采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕49號(hào)，要求中央單位繼續(xù)帶頭實(shí)施采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品的政策。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）是大勢(shì)所趨，采購(gòu)國(guó)貨的要求在某些方面與GPA相悖，“國(guó)貨優(yōu)先”在執(zhí)行過(guò)程中可能不太容易實(shí)現(xiàn)。
筆者認(rèn)為這種擔(dān)心純屬多余，因?yàn)镚PA的例外情況為我國(guó)適用“國(guó)貨優(yōu)先”提供了制度依據(jù)。
首先，我國(guó)可以出于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、信息安全、公共健康、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)展的考慮，界定一些領(lǐng)域不受GPA非歧視性原則限制；其次，在允許國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)入某領(lǐng)域政府采購(gòu)市場(chǎng)時(shí)，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的采購(gòu)比例予以適當(dāng)限制，通過(guò)政策傾斜實(shí)現(xiàn)“國(guó)貨優(yōu)先”。
事實(shí)上，政府采購(gòu)“國(guó)貨優(yōu)先”是當(dāng)今世界各國(guó)通行的做法和慣例。美國(guó)的《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》規(guī)定，政府采購(gòu)必須至少購(gòu)買(mǎi)50％的國(guó)內(nèi)原材料和產(chǎn)品；澳大利亞以國(guó)家安全、保護(hù)環(huán)境為由，禁止或限制外國(guó)供應(yīng)商進(jìn)入本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)；波蘭等國(guó)家則通過(guò)給予國(guó)內(nèi)投標(biāo)人價(jià)格優(yōu)惠的辦法，幫助國(guó)內(nèi)產(chǎn)品在國(guó)際招投標(biāo)中勝出。
據(jù)報(bào)道，在美國(guó)、日本、西歐等國(guó)家和地區(qū)的政府采購(gòu)中，外國(guó)產(chǎn)品所占比重都不高，美國(guó)為9%，日本為16%，西歐只有1%。為了扶持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美國(guó)早在1933年就制定了《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》，要求擬采購(gòu)的項(xiàng)目即“最終產(chǎn)品”必須是在美國(guó)制造的。奧巴馬總統(tǒng)2009年2月17日簽署的7870億美元經(jīng)濟(jì)刺激方案中，就包括政府采購(gòu)應(yīng)“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款。
政府采購(gòu)由于金額大且具有持續(xù)性，因而優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨能為國(guó)內(nèi)產(chǎn)品提供巨大而穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道，為國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展發(fā)揮積極的扶持與促進(jìn)作用。筆者以為，任何政府采購(gòu)活動(dòng)都應(yīng)秉承優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨的原則，因?yàn)檎袚?dān)著促進(jìn)民族工業(yè)發(fā)展的重任，承擔(dān)著扶持國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展的職責(zé)，惟有政府采購(gòu)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨，才能為民眾購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨發(fā)揮示范效應(yīng)，在更大程度上促進(jìn)民眾對(duì)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的消費(fèi)。
同時(shí)，就產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)說(shuō)，盡管我國(guó)在總體水平上與發(fā)達(dá)國(guó)家尚有一定的差距，但是在政府采購(gòu)領(lǐng)域的部分項(xiàng)目與類(lèi)別中，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品與國(guó)外產(chǎn)品在質(zhì)量上相差并不大，更有一些達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，完全可以滿(mǎn)足政府公務(wù)活動(dòng)之需與節(jié)能減排的要求。
在政府采購(gòu)中給予本國(guó)產(chǎn)品適當(dāng)?shù)恼疹櫍仁钦x不容辭的職責(zé)，也是促進(jìn)本國(guó)企業(yè)發(fā)展的需要。業(yè)界應(yīng)當(dāng)破除思想上的障礙，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)條款，把政府采購(gòu)“國(guó)貨優(yōu)先”政策落到實(shí)處。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）是大勢(shì)所趨，采購(gòu)國(guó)貨的要求在某些方面與GPA相悖，“國(guó)貨優(yōu)先”在執(zhí)行過(guò)程中可能不太容易實(shí)現(xiàn)。
筆者認(rèn)為這種擔(dān)心純屬多余，因?yàn)镚PA的例外情況為我國(guó)適用“國(guó)貨優(yōu)先”提供了制度依據(jù)。
首先，我國(guó)可以出于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、信息安全、公共健康、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)展的考慮，界定一些領(lǐng)域不受GPA非歧視性原則限制；其次，在允許國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)入某領(lǐng)域政府采購(gòu)市場(chǎng)時(shí)，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的采購(gòu)比例予以適當(dāng)限制，通過(guò)政策傾斜實(shí)現(xiàn)“國(guó)貨優(yōu)先”。
事實(shí)上，政府采購(gòu)“國(guó)貨優(yōu)先”是當(dāng)今世界各國(guó)通行的做法和慣例。美國(guó)的《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》規(guī)定，政府采購(gòu)必須至少購(gòu)買(mǎi)50％的國(guó)內(nèi)原材料和產(chǎn)品；澳大利亞以國(guó)家安全、保護(hù)環(huán)境為由，禁止或限制外國(guó)供應(yīng)商進(jìn)入本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)；波蘭等國(guó)家則通過(guò)給予國(guó)內(nèi)投標(biāo)人價(jià)格優(yōu)惠的辦法，幫助國(guó)內(nèi)產(chǎn)品在國(guó)際招投標(biāo)中勝出。
據(jù)報(bào)道，在美國(guó)、日本、西歐等國(guó)家和地區(qū)的政府采購(gòu)中，外國(guó)產(chǎn)品所占比重都不高，美國(guó)為9%，日本為16%，西歐只有1%。為了扶持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美國(guó)早在1933年就制定了《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》，要求擬采購(gòu)的項(xiàng)目即“最終產(chǎn)品”必須是在美國(guó)制造的。奧巴馬總統(tǒng)2009年2月17日簽署的7870億美元經(jīng)濟(jì)刺激方案中，就包括政府采購(gòu)應(yīng)“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款。
政府采購(gòu)由于金額大且具有持續(xù)性，因而優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨能為國(guó)內(nèi)產(chǎn)品提供巨大而穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道，為國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展發(fā)揮積極的扶持與促進(jìn)作用。筆者以為，任何政府采購(gòu)活動(dòng)都應(yīng)秉承優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨的原則，因?yàn)檎袚?dān)著促進(jìn)民族工業(yè)發(fā)展的重任，承擔(dān)著扶持國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展的職責(zé)，惟有政府采購(gòu)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨，才能為民眾購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨發(fā)揮示范效應(yīng)，在更大程度上促進(jìn)民眾對(duì)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的消費(fèi)。
同時(shí)，就產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)說(shuō)，盡管我國(guó)在總體水平上與發(fā)達(dá)國(guó)家尚有一定的差距，但是在政府采購(gòu)領(lǐng)域的部分項(xiàng)目與類(lèi)別中，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品與國(guó)外產(chǎn)品在質(zhì)量上相差并不大，更有一些達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，完全可以滿(mǎn)足政府公務(wù)活動(dòng)之需與節(jié)能減排的要求。
在政府采購(gòu)中給予本國(guó)產(chǎn)品適當(dāng)?shù)恼疹櫍仁钦x不容辭的職責(zé)，也是促進(jìn)本國(guó)企業(yè)發(fā)展的需要。業(yè)界應(yīng)當(dāng)破除思想上的障礙，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)條款，把政府采購(gòu)“國(guó)貨優(yōu)先”政策落到實(shí)處。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
