服務采購操作短板如何補
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發(fā)布日期：2012年04月06日
評審專家匱乏、項目操作人員經驗不足、采購人了解程度較低----
服務采購操作短板如何補
“項目不多，難題卻不少”這是某政府采購部門工作人員對本地服務類采購的評價。實踐中，由于服務類項目具備范圍較難界定、需求標準不易把握等特性，如何對服務類采購進行監(jiān)管和操作成了讓部分地區(qū)政府采購部門較為頭疼的問題。
解決各方當事人的短板
“部分服務類項目較為冷門，本市、本省此類專家比較少，且大部分集中在一個專業(yè)科研機構或院校，不能滿足項目評審的需要?！?nbsp;江蘇省徐州市財政局政府采購管理處處長韓松在接受記者采訪時直言，評審專家匱乏是服務類采購操作過程中面臨的比較突出的問題。而記者了解到，在服務類采購中，缺乏專家并不是偶然現象。
“為更好地做好服務類采購，建議進一步完善服務采購專家?guī)?，與就近幾個縣市協(xié)商成立區(qū)域專家?guī)欤纬墒斜炯?、就近區(qū)域、省等各級專家?guī)欤鶕椖恳蠓奖愠槿??！?nbsp;浙江省余姚市招標投標管理辦公室副主任邱偉平認為，應通過專家區(qū)域共享解決專家匱乏問題。而韓松則認為，應建立包括專家?guī)煸趦鹊娜珖y(tǒng)一的政府采購信息管理平臺。
除了評標專家資源匱乏外，項目操作人員的經驗不足也是實踐中較為突出的問題。由于許多服務采購項目都是“新面孔”，多個地區(qū)的集中采購機構工作人員都向記者反映，組織此類項目時常有無從下手之感。
對此，江蘇省政府采購中心副主任龔云峰認為：“應努力提高集中采購機構從業(yè)人員的綜合素質，加強理論研究和案例分析工作，不斷積累服務類項目的采購經驗?！?nbsp;韓松和胡紫峰也認為，應當通過組織服務類項目政府采購的業(yè)務培訓從整體上提高政府采購專業(yè)操作人員和專家隊伍的能力和素質。
相比采購機構專業(yè)操作人員，采購人對服務項目的了解程度可能會更低。對此，部分地區(qū)把解決問題的策略放到了宣傳上。
江蘇省無錫市財政局政府采購處處長華靜嫻表示：“做好宣傳是必要的，應當將政府采購政策宣傳到每個采購單位，督促每個單位組織實施好服務類項目政府采購?！倍鴵n松介紹，對于社會影響面大的重要服務類采購項目，徐州市會及時形成信息報市相關部門，宣傳政府采購取得的成效，不斷提高采購單位的參與意識。
此外，華靜嫻還提到，完善服務類采購，還需要對潛在供應商進行引導，通過引導企業(yè)參與公共服務的提供，強化企業(yè)在政府采購公共服務中的作用，逐步建立起政府、企業(yè)等共同提供公共服務的合作機制，實現公共服務供給主體的多元化。
完善采購鏈條
相比貨物類采購和工程類采購，服務類采購范圍較難界定、需求標準不易把握的特性也是其身處困窘之境的重要原因。
采購需求較難明晰，是服務類采購項目操作過程面臨的第一個“攔路虎”。針對該問題，安徽省政府采購中心主任姜毅認為，應加強對服務類采購項目的研究，采購執(zhí)行部門進行上門服務，科學制定采購文件，精心研究評標辦法和標準，切實做好服務類項目。邱偉平認為，應盡量加強服務類采購需求審查，開通網上征求意見渠道，必要時可以組織專家進行論證。
評標標準和方法是服務類采購過程的另一大難題。受訪者一致表示評標辦法應認真推敲，力求科學合理。邱偉平認為，應當根據項目情況，科學合理設置價格權重。黑龍江省政府采購中心服務采購處處長胡紫峰則認為，應當進一步統(tǒng)一服務類集中采購的服務標準、資質條件等，推進服務采購操作執(zhí)行的規(guī)范化、標準化。
除了注重執(zhí)行過程外，部分受訪者還表示，應通過“事后算賬”來倒逼服務采購規(guī)范操作。
龔云峰認為，應系統(tǒng)地看待服務類項目，建立健全績效評價體系，促進采購結果與合同履約的無縫對接。華靜嫻認為，應制訂公共服務績效目標，相關部門圍繞績效目標的實現、資金使用、服務質量、協(xié)作狀況等實行績效考評，并提出改進政府購買服務的相關建議，績效考評的結果作為今后安排經費的依據。而胡紫峰則表示：“應強化采購人、采購監(jiān)管部門、采購代理機構、采購服務對象的銜接配合，對采購預算、采購計劃、采購實施、履約驗收、集中支付等諸環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)管理，研究建立公共服務采購效果評價體系，不斷提高公共服務的質量和效果。”
來源：中國政府采購報
服務采購操作短板如何補
“項目不多，難題卻不少”這是某政府采購部門工作人員對本地服務類采購的評價。實踐中，由于服務類項目具備范圍較難界定、需求標準不易把握等特性，如何對服務類采購進行監(jiān)管和操作成了讓部分地區(qū)政府采購部門較為頭疼的問題。
解決各方當事人的短板
“部分服務類項目較為冷門，本市、本省此類專家比較少，且大部分集中在一個專業(yè)科研機構或院校，不能滿足項目評審的需要?！?nbsp;江蘇省徐州市財政局政府采購管理處處長韓松在接受記者采訪時直言，評審專家匱乏是服務類采購操作過程中面臨的比較突出的問題。而記者了解到，在服務類采購中，缺乏專家并不是偶然現象。
“為更好地做好服務類采購，建議進一步完善服務采購專家?guī)?，與就近幾個縣市協(xié)商成立區(qū)域專家?guī)欤纬墒斜炯?、就近區(qū)域、省等各級專家?guī)欤鶕椖恳蠓奖愠槿??！?nbsp;浙江省余姚市招標投標管理辦公室副主任邱偉平認為，應通過專家區(qū)域共享解決專家匱乏問題。而韓松則認為，應建立包括專家?guī)煸趦鹊娜珖y(tǒng)一的政府采購信息管理平臺。
除了評標專家資源匱乏外，項目操作人員的經驗不足也是實踐中較為突出的問題。由于許多服務采購項目都是“新面孔”，多個地區(qū)的集中采購機構工作人員都向記者反映，組織此類項目時常有無從下手之感。
對此，江蘇省政府采購中心副主任龔云峰認為：“應努力提高集中采購機構從業(yè)人員的綜合素質，加強理論研究和案例分析工作，不斷積累服務類項目的采購經驗?！?nbsp;韓松和胡紫峰也認為，應當通過組織服務類項目政府采購的業(yè)務培訓從整體上提高政府采購專業(yè)操作人員和專家隊伍的能力和素質。
相比采購機構專業(yè)操作人員，采購人對服務項目的了解程度可能會更低。對此，部分地區(qū)把解決問題的策略放到了宣傳上。
江蘇省無錫市財政局政府采購處處長華靜嫻表示：“做好宣傳是必要的，應當將政府采購政策宣傳到每個采購單位，督促每個單位組織實施好服務類項目政府采購?！倍鴵n松介紹，對于社會影響面大的重要服務類采購項目，徐州市會及時形成信息報市相關部門，宣傳政府采購取得的成效，不斷提高采購單位的參與意識。
此外，華靜嫻還提到，完善服務類采購，還需要對潛在供應商進行引導，通過引導企業(yè)參與公共服務的提供，強化企業(yè)在政府采購公共服務中的作用，逐步建立起政府、企業(yè)等共同提供公共服務的合作機制，實現公共服務供給主體的多元化。
完善采購鏈條
相比貨物類采購和工程類采購，服務類采購范圍較難界定、需求標準不易把握的特性也是其身處困窘之境的重要原因。
采購需求較難明晰，是服務類采購項目操作過程面臨的第一個“攔路虎”。針對該問題，安徽省政府采購中心主任姜毅認為，應加強對服務類采購項目的研究，采購執(zhí)行部門進行上門服務，科學制定采購文件，精心研究評標辦法和標準，切實做好服務類項目。邱偉平認為，應盡量加強服務類采購需求審查，開通網上征求意見渠道，必要時可以組織專家進行論證。
評標標準和方法是服務類采購過程的另一大難題。受訪者一致表示評標辦法應認真推敲，力求科學合理。邱偉平認為，應當根據項目情況，科學合理設置價格權重。黑龍江省政府采購中心服務采購處處長胡紫峰則認為，應當進一步統(tǒng)一服務類集中采購的服務標準、資質條件等，推進服務采購操作執(zhí)行的規(guī)范化、標準化。
除了注重執(zhí)行過程外，部分受訪者還表示，應通過“事后算賬”來倒逼服務采購規(guī)范操作。
龔云峰認為，應系統(tǒng)地看待服務類項目，建立健全績效評價體系，促進采購結果與合同履約的無縫對接。華靜嫻認為，應制訂公共服務績效目標，相關部門圍繞績效目標的實現、資金使用、服務質量、協(xié)作狀況等實行績效考評，并提出改進政府購買服務的相關建議，績效考評的結果作為今后安排經費的依據。而胡紫峰則表示：“應強化采購人、采購監(jiān)管部門、采購代理機構、采購服務對象的銜接配合，對采購預算、采購計劃、采購實施、履約驗收、集中支付等諸環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)管理，研究建立公共服務采購效果評價體系，不斷提高公共服務的質量和效果。”
來源：中國政府采購報
