基層政府采購(gòu)“越采越貴”對(duì)策探析
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發(fā)布日期：2012年03月21日
據(jù)報(bào)道，山西某單位通過(guò)政府采購(gòu)了一臺(tái)公務(wù)用車，恰好撰寫(xiě)報(bào)道記者的一位朋友也自行購(gòu)買(mǎi)了一臺(tái)相同車輛，前者比后者貴了8500元。這種通過(guò)政府采購(gòu)卻“越采越貴”的現(xiàn)象在一些地方并不鮮見(jiàn)。其實(shí)政府采購(gòu)的目的不外乎三個(gè)：一是防止腐敗，二是降低價(jià)格，三是節(jié)約采購(gòu)單位的時(shí)間和精力。但是，從一些基層政府采購(gòu)運(yùn)行的實(shí)踐來(lái)看，諸如“越采越貴”等問(wèn)題在一些項(xiàng)目上確實(shí)存在，制度建設(shè)上還必須加以規(guī)范和完善。
一、基層政府采購(gòu)“越采越貴”存在的原因
1、圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象依然存在。供應(yīng)商、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人相互串通，圍標(biāo)、串標(biāo)是造成采購(gòu)價(jià)格虛高的一個(gè)主要原因。主要表現(xiàn)為以下三種形式：一是供應(yīng)商之間串通投標(biāo)，抬高價(jià)格，使得政府采購(gòu)活動(dòng)流于形式；二是采購(gòu)人與供應(yīng)商之間相互串通。采購(gòu)人事先將待購(gòu)品牌、技術(shù)參數(shù)等信息透露給意向供應(yīng)商，甚至由意向供應(yīng)商推薦品牌、型號(hào)，設(shè)定技術(shù)參數(shù)，以至于實(shí)施采購(gòu)時(shí)采購(gòu)產(chǎn)品出現(xiàn)報(bào)備現(xiàn)象，失去公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，同時(shí)也隱含中標(biāo)產(chǎn)品價(jià)格任由投標(biāo)供應(yīng)商控制的可能性；三是采購(gòu)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商之間串通投標(biāo)。供應(yīng)商通過(guò)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)獲取控制價(jià)、其他投標(biāo)人信息，或者通過(guò)設(shè)定特定條件達(dá)到圍標(biāo)串標(biāo)的目的。如競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式不公開(kāi)控制價(jià)，但往往供應(yīng)商事先均知道控制價(jià)，很難起到降低采購(gòu)價(jià)格的目的。
2、信息公開(kāi)力度不夠。采購(gòu)信息公開(kāi)力度不夠，一方面導(dǎo)致缺乏競(jìng)爭(zhēng)、另一方面容易產(chǎn)生暗箱操作，這是造成采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格的另一個(gè)主要原因。有些采購(gòu)人出于某種利益的考慮，并不愿意將采購(gòu)信息公開(kāi)，以便達(dá)到意向供應(yīng)商中標(biāo)的目的。為此，有些采購(gòu)人在申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃或辦理采購(gòu)事宜時(shí)，以時(shí)間緊、急于使用等原因?yàn)橛?，認(rèn)為按規(guī)定采購(gòu)周期太長(zhǎng)，程序太復(fù)雜，要求越快辦理越好。如在采購(gòu)方式上，理應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的，要求競(jìng)爭(zhēng)性談判；理應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)性談判的，又提出進(jìn)行詢價(jià)采購(gòu)或單一來(lái)源采購(gòu)。
3、比價(jià)尺度不一。貴與廉要相比，尺度需一致方有可比性，方能反映真實(shí)情況。比較尺度不一致，導(dǎo)致結(jié)果也不一樣，“越采越貴”現(xiàn)象與比較尺度不一致也有較大關(guān)系，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是時(shí)間尺度不一致。政府采購(gòu)產(chǎn)品的價(jià)格，特別是電子產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)較大，所以在比較政府采購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，應(yīng)放在同一期間內(nèi)進(jìn)行，不能將幾個(gè)月之前采購(gòu)的產(chǎn)品價(jià)格與目前該產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格相比較；二是質(zhì)量尺度不一致。政府采購(gòu)的產(chǎn)品因品牌不一樣，同等技術(shù)參數(shù)在產(chǎn)品質(zhì)量上也會(huì)有差別，如果馳名商標(biāo)產(chǎn)品與普通產(chǎn)品與相比，顯然不合適；三是服務(wù)尺度不一致。絕大多數(shù)產(chǎn)品的服務(wù)是與產(chǎn)品的價(jià)格相關(guān)的，延長(zhǎng)服務(wù)期限價(jià)格就會(huì)更高，質(zhì)保一年的產(chǎn)品價(jià)格必然會(huì)大大低于質(zhì)保三年、五年的產(chǎn)品，沒(méi)有售后服務(wù)保證的產(chǎn)品其市場(chǎng)價(jià)格必然會(huì)更低。所以，在進(jìn)行政府采購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格比較時(shí)，應(yīng)把握同一尺度，方有衡量標(biāo)準(zhǔn)。
二、解決“越采越貴”問(wèn)題的對(duì)策
1、加大查處力度，杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)。圍標(biāo)串標(biāo)已成為招投標(biāo)領(lǐng)域的一大頑疾，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，一些不法供應(yīng)商通過(guò)與采購(gòu)人或其他投標(biāo)人進(jìn)行串通獲取非法利潤(rùn)，損害國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益，因此，必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。一要建立健全投標(biāo)保證金制度和履約保證金制度，增強(qiáng)投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；二要在制訂招標(biāo)文件時(shí)，明確疑似串標(biāo)的情形，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即判為無(wú)效標(biāo)。三要逐步建設(shè)和完善網(wǎng)上采購(gòu)操作系統(tǒng)，實(shí)行電子化采購(gòu)，避免投標(biāo)人信息泄漏，減少人為干擾，以科技手段減少投標(biāo)人串通投標(biāo)的機(jī)會(huì)。四要嚴(yán)格實(shí)行紅黑名單制，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，對(duì)參與圍標(biāo)串標(biāo)的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)肅查處，經(jīng)查實(shí)的堅(jiān)決列入黑名單。同時(shí)要加強(qiáng)干部廉政教育，強(qiáng)化采購(gòu)人的廉潔自律意識(shí)，自覺(jué)抵制圍標(biāo)串標(biāo)的不正之風(fēng)。
2、強(qiáng)化信息公開(kāi)，加大競(jìng)爭(zhēng)力度。參加投標(biāo)的供應(yīng)商越多，競(jìng)爭(zhēng)就越激烈，政府采購(gòu)的價(jià)格就越低，所以信息的發(fā)布面至關(guān)重要。要有效擴(kuò)大信息發(fā)布面，讓更多的供應(yīng)商知曉，一方面發(fā)布的媒體要多，另一方面發(fā)布信息的時(shí)間要長(zhǎng)，公開(kāi)招標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目其發(fā)布信息的時(shí)間不少于五個(gè)工作日，招標(biāo)文件的購(gòu)買(mǎi)時(shí)間可一直順延到投標(biāo)之前，招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出到投標(biāo)截止的時(shí)間跨度也不得少于二十天。
3、簡(jiǎn)化工作程序，降低投標(biāo)成本。供應(yīng)商參加政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)活動(dòng)是以中標(biāo)為目的。中標(biāo)后獲取合理利潤(rùn)是必然的，如果能采取各種措施設(shè)法降低投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)成本，那么，供應(yīng)商在保證自身合法利潤(rùn)不變的前提下，可以將投標(biāo)價(jià)格壓得更低，最終得到實(shí)惠的還是采購(gòu)人。降解低投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)成本，可以采取以下方法：一是減少不必要的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，比如可以嘗試取消報(bào)名環(huán)節(jié)，采購(gòu)項(xiàng)目一律實(shí)行資格后審；安裝電子化采購(gòu)軟件，招標(biāo)文件網(wǎng)上獲取，可在投標(biāo)時(shí)履行報(bào)名購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件手續(xù)。二是降低或減免采購(gòu)收費(fèi)。由于采購(gòu)人的采購(gòu)資金來(lái)源于財(cái)政，公共資源交易中心的收費(fèi)又需上繳財(cái)政，如果不收費(fèi)，采購(gòu)人撥付采購(gòu)資金時(shí)也可以少些，財(cái)政總的收支凈額還是基本不變的。三是要借助網(wǎng)上采購(gòu)操作系統(tǒng)，降低采購(gòu)成本。政府采購(gòu)網(wǎng)上采購(gòu)操作系統(tǒng)可以極大地方便投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)，不僅降低采購(gòu)成本，還可以有效遏制投標(biāo)供應(yīng)商的串標(biāo)行為。（江西石城縣紀(jì)委 廖衍林）
來(lái)源： 光明網(wǎng)
一、基層政府采購(gòu)“越采越貴”存在的原因
1、圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象依然存在。供應(yīng)商、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人相互串通，圍標(biāo)、串標(biāo)是造成采購(gòu)價(jià)格虛高的一個(gè)主要原因。主要表現(xiàn)為以下三種形式：一是供應(yīng)商之間串通投標(biāo)，抬高價(jià)格，使得政府采購(gòu)活動(dòng)流于形式；二是采購(gòu)人與供應(yīng)商之間相互串通。采購(gòu)人事先將待購(gòu)品牌、技術(shù)參數(shù)等信息透露給意向供應(yīng)商，甚至由意向供應(yīng)商推薦品牌、型號(hào)，設(shè)定技術(shù)參數(shù)，以至于實(shí)施采購(gòu)時(shí)采購(gòu)產(chǎn)品出現(xiàn)報(bào)備現(xiàn)象，失去公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，同時(shí)也隱含中標(biāo)產(chǎn)品價(jià)格任由投標(biāo)供應(yīng)商控制的可能性；三是采購(gòu)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商之間串通投標(biāo)。供應(yīng)商通過(guò)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)獲取控制價(jià)、其他投標(biāo)人信息，或者通過(guò)設(shè)定特定條件達(dá)到圍標(biāo)串標(biāo)的目的。如競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式不公開(kāi)控制價(jià)，但往往供應(yīng)商事先均知道控制價(jià)，很難起到降低采購(gòu)價(jià)格的目的。
2、信息公開(kāi)力度不夠。采購(gòu)信息公開(kāi)力度不夠，一方面導(dǎo)致缺乏競(jìng)爭(zhēng)、另一方面容易產(chǎn)生暗箱操作，這是造成采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格的另一個(gè)主要原因。有些采購(gòu)人出于某種利益的考慮，并不愿意將采購(gòu)信息公開(kāi)，以便達(dá)到意向供應(yīng)商中標(biāo)的目的。為此，有些采購(gòu)人在申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃或辦理采購(gòu)事宜時(shí)，以時(shí)間緊、急于使用等原因?yàn)橛?，認(rèn)為按規(guī)定采購(gòu)周期太長(zhǎng)，程序太復(fù)雜，要求越快辦理越好。如在采購(gòu)方式上，理應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的，要求競(jìng)爭(zhēng)性談判；理應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)性談判的，又提出進(jìn)行詢價(jià)采購(gòu)或單一來(lái)源采購(gòu)。
3、比價(jià)尺度不一。貴與廉要相比，尺度需一致方有可比性，方能反映真實(shí)情況。比較尺度不一致，導(dǎo)致結(jié)果也不一樣，“越采越貴”現(xiàn)象與比較尺度不一致也有較大關(guān)系，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是時(shí)間尺度不一致。政府采購(gòu)產(chǎn)品的價(jià)格，特別是電子產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)較大，所以在比較政府采購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，應(yīng)放在同一期間內(nèi)進(jìn)行，不能將幾個(gè)月之前采購(gòu)的產(chǎn)品價(jià)格與目前該產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格相比較；二是質(zhì)量尺度不一致。政府采購(gòu)的產(chǎn)品因品牌不一樣，同等技術(shù)參數(shù)在產(chǎn)品質(zhì)量上也會(huì)有差別，如果馳名商標(biāo)產(chǎn)品與普通產(chǎn)品與相比，顯然不合適；三是服務(wù)尺度不一致。絕大多數(shù)產(chǎn)品的服務(wù)是與產(chǎn)品的價(jià)格相關(guān)的，延長(zhǎng)服務(wù)期限價(jià)格就會(huì)更高，質(zhì)保一年的產(chǎn)品價(jià)格必然會(huì)大大低于質(zhì)保三年、五年的產(chǎn)品，沒(méi)有售后服務(wù)保證的產(chǎn)品其市場(chǎng)價(jià)格必然會(huì)更低。所以，在進(jìn)行政府采購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格比較時(shí)，應(yīng)把握同一尺度，方有衡量標(biāo)準(zhǔn)。
二、解決“越采越貴”問(wèn)題的對(duì)策
1、加大查處力度，杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)。圍標(biāo)串標(biāo)已成為招投標(biāo)領(lǐng)域的一大頑疾，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，一些不法供應(yīng)商通過(guò)與采購(gòu)人或其他投標(biāo)人進(jìn)行串通獲取非法利潤(rùn)，損害國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益，因此，必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。一要建立健全投標(biāo)保證金制度和履約保證金制度，增強(qiáng)投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；二要在制訂招標(biāo)文件時(shí)，明確疑似串標(biāo)的情形，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即判為無(wú)效標(biāo)。三要逐步建設(shè)和完善網(wǎng)上采購(gòu)操作系統(tǒng)，實(shí)行電子化采購(gòu)，避免投標(biāo)人信息泄漏，減少人為干擾，以科技手段減少投標(biāo)人串通投標(biāo)的機(jī)會(huì)。四要嚴(yán)格實(shí)行紅黑名單制，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，對(duì)參與圍標(biāo)串標(biāo)的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)肅查處，經(jīng)查實(shí)的堅(jiān)決列入黑名單。同時(shí)要加強(qiáng)干部廉政教育，強(qiáng)化采購(gòu)人的廉潔自律意識(shí)，自覺(jué)抵制圍標(biāo)串標(biāo)的不正之風(fēng)。
2、強(qiáng)化信息公開(kāi)，加大競(jìng)爭(zhēng)力度。參加投標(biāo)的供應(yīng)商越多，競(jìng)爭(zhēng)就越激烈，政府采購(gòu)的價(jià)格就越低，所以信息的發(fā)布面至關(guān)重要。要有效擴(kuò)大信息發(fā)布面，讓更多的供應(yīng)商知曉，一方面發(fā)布的媒體要多，另一方面發(fā)布信息的時(shí)間要長(zhǎng)，公開(kāi)招標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目其發(fā)布信息的時(shí)間不少于五個(gè)工作日，招標(biāo)文件的購(gòu)買(mǎi)時(shí)間可一直順延到投標(biāo)之前，招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出到投標(biāo)截止的時(shí)間跨度也不得少于二十天。
3、簡(jiǎn)化工作程序，降低投標(biāo)成本。供應(yīng)商參加政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)活動(dòng)是以中標(biāo)為目的。中標(biāo)后獲取合理利潤(rùn)是必然的，如果能采取各種措施設(shè)法降低投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)成本，那么，供應(yīng)商在保證自身合法利潤(rùn)不變的前提下，可以將投標(biāo)價(jià)格壓得更低，最終得到實(shí)惠的還是采購(gòu)人。降解低投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)成本，可以采取以下方法：一是減少不必要的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，比如可以嘗試取消報(bào)名環(huán)節(jié)，采購(gòu)項(xiàng)目一律實(shí)行資格后審；安裝電子化采購(gòu)軟件，招標(biāo)文件網(wǎng)上獲取，可在投標(biāo)時(shí)履行報(bào)名購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件手續(xù)。二是降低或減免采購(gòu)收費(fèi)。由于采購(gòu)人的采購(gòu)資金來(lái)源于財(cái)政，公共資源交易中心的收費(fèi)又需上繳財(cái)政，如果不收費(fèi)，采購(gòu)人撥付采購(gòu)資金時(shí)也可以少些，財(cái)政總的收支凈額還是基本不變的。三是要借助網(wǎng)上采購(gòu)操作系統(tǒng)，降低采購(gòu)成本。政府采購(gòu)網(wǎng)上采購(gòu)操作系統(tǒng)可以極大地方便投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)，不僅降低采購(gòu)成本，還可以有效遏制投標(biāo)供應(yīng)商的串標(biāo)行為。（江西石城縣紀(jì)委 廖衍林）
來(lái)源： 光明網(wǎng)
