完善立法方能遏制政府采購(gòu)腐敗
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發(fā)布日期：2012年03月13日
財(cái)政部近日印發(fā)的《2012年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》明確指出，今年將著力擴(kuò)大政府采購(gòu)實(shí)施范圍和規(guī)模。專家認(rèn)為，今年我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)?；?qū)⒊?萬億元，政府采購(gòu)動(dòng)用資金規(guī)模大，而且花費(fèi)的是財(cái)政資金，因而廣受社會(huì)關(guān)注。近年來，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模呈持續(xù)擴(kuò)大的發(fā)展態(tài)勢(shì)。財(cái)政部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模由2005年的2928億元增加到2010年的8422億元，年均增長(zhǎng)達(dá)到23.5%。雖然“要點(diǎn)”明確提出，今年要加大政府采購(gòu)監(jiān)管力度，但這一要求如何真正落到實(shí)處卻是一個(gè)難題。
政府采購(gòu)的主要意義在于規(guī)范政府行為、降級(jí)行政成本、提高政府效率和防治腐敗。近年來，本為引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、節(jié)省支出的政府采購(gòu)，在一些地方成了一些不法分子中飽私囊的“幌子”?！百I的東西次一點(diǎn)，供應(yīng)商賺一點(diǎn)，回扣拿一點(diǎn)”成為一些地方政府采購(gòu)的“明規(guī)則”。少數(shù)負(fù)責(zé)采購(gòu)的公職人員甚至?xí)凸┴浬獭肮仓\”賺取差價(jià)。政府采購(gòu)中濫用資金、天價(jià)采購(gòu)，采購(gòu)明顯超過機(jī)關(guān)辦公基本需求的高檔、高配置產(chǎn)品等問題，不斷引發(fā)公眾和輿論的質(zhì)疑。
之所出現(xiàn)上述現(xiàn)象，與立法不完善有很大關(guān)系。政府采購(gòu)法自2003年實(shí)施以來，一直未出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，存在一些法律盲區(qū)，為一些“灰色交易”提供了可乘之機(jī)。而且，目前我國(guó)的政府采購(gòu)沒有完善的監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)政府采購(gòu)的監(jiān)督實(shí)際上還是一種體制內(nèi)監(jiān)督，這肯定會(huì)對(duì)監(jiān)督效果有消極影響，一方面造成很大腐敗和浪費(fèi)，另一方面也對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成不良影響。
完善政府采購(gòu)立法，必需在保證采購(gòu)的公平、公正、公開上下功夫。首先，必須賦予公眾知情權(quán)。依照法律規(guī)定，招標(biāo)公告必須披露采購(gòu)時(shí)間、采購(gòu)標(biāo)的、采購(gòu)數(shù)量等方面的內(nèi)容?？涩F(xiàn)實(shí)中一些政府采購(gòu)中標(biāo)公告不披露中標(biāo)價(jià)格、中標(biāo)數(shù)量，甚至納稅人無法在指定披露媒體上查找到相關(guān)政府采購(gòu)信息的情況也不止一次地出現(xiàn)。一些地方政府采購(gòu)公開公示的信息太過簡(jiǎn)單，很難讓公眾、外界了解真實(shí)的采購(gòu)過程，監(jiān)督無從談起。按照政府采購(gòu)國(guó)際規(guī)則，政府部門通常消費(fèi)的都是納稅人的稅款，基于此，采購(gòu)部門和監(jiān)督機(jī)關(guān)有義務(wù)保證公眾在任何場(chǎng)合、任何時(shí)間，自由、便捷、無償?shù)孬@取政府采購(gòu)信息，為公眾的監(jiān)督提供條件，將體制內(nèi)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橥獠勘O(jiān)督。
其次，要建立納稅人權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，公共部門奢侈消費(fèi)的現(xiàn)象非常普遍，有關(guān)媒體也時(shí)常有披露，但很少有納稅人為了維護(hù)稅款利益而提出侵權(quán)訴訟。在一些浪費(fèi)納稅人資金的案件中，盡管采購(gòu)人違法使用公共資金進(jìn)行采購(gòu)，但損害的是不特定人的利益，與納稅人所存在的只是間接利害關(guān)系，依照我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，納稅人無法直接以原告身份提起公益訴訟。倘若納稅人能夠直接提出侵權(quán)訴訟，則會(huì)在更大程度上約束、制止更多的公共部門違法使用稅款的行為，從而才能使政府消費(fèi)部門節(jié)儉有效使用納稅人的資金，并最終構(gòu)建清廉政府。
最后，要建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)政府采購(gòu)過程中發(fā)生的違法違紀(jì)行為，要依法嚴(yán)肅查處，加大違法犯罪的成本，讓違法者付出應(yīng)有的代價(jià)。
來源：深圳特區(qū)報(bào)
政府采購(gòu)的主要意義在于規(guī)范政府行為、降級(jí)行政成本、提高政府效率和防治腐敗。近年來，本為引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、節(jié)省支出的政府采購(gòu)，在一些地方成了一些不法分子中飽私囊的“幌子”?！百I的東西次一點(diǎn)，供應(yīng)商賺一點(diǎn)，回扣拿一點(diǎn)”成為一些地方政府采購(gòu)的“明規(guī)則”。少數(shù)負(fù)責(zé)采購(gòu)的公職人員甚至?xí)凸┴浬獭肮仓\”賺取差價(jià)。政府采購(gòu)中濫用資金、天價(jià)采購(gòu)，采購(gòu)明顯超過機(jī)關(guān)辦公基本需求的高檔、高配置產(chǎn)品等問題，不斷引發(fā)公眾和輿論的質(zhì)疑。
之所出現(xiàn)上述現(xiàn)象，與立法不完善有很大關(guān)系。政府采購(gòu)法自2003年實(shí)施以來，一直未出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，存在一些法律盲區(qū)，為一些“灰色交易”提供了可乘之機(jī)。而且，目前我國(guó)的政府采購(gòu)沒有完善的監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)政府采購(gòu)的監(jiān)督實(shí)際上還是一種體制內(nèi)監(jiān)督，這肯定會(huì)對(duì)監(jiān)督效果有消極影響，一方面造成很大腐敗和浪費(fèi)，另一方面也對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成不良影響。
完善政府采購(gòu)立法，必需在保證采購(gòu)的公平、公正、公開上下功夫。首先，必須賦予公眾知情權(quán)。依照法律規(guī)定，招標(biāo)公告必須披露采購(gòu)時(shí)間、采購(gòu)標(biāo)的、采購(gòu)數(shù)量等方面的內(nèi)容?？涩F(xiàn)實(shí)中一些政府采購(gòu)中標(biāo)公告不披露中標(biāo)價(jià)格、中標(biāo)數(shù)量，甚至納稅人無法在指定披露媒體上查找到相關(guān)政府采購(gòu)信息的情況也不止一次地出現(xiàn)。一些地方政府采購(gòu)公開公示的信息太過簡(jiǎn)單，很難讓公眾、外界了解真實(shí)的采購(gòu)過程，監(jiān)督無從談起。按照政府采購(gòu)國(guó)際規(guī)則，政府部門通常消費(fèi)的都是納稅人的稅款，基于此，采購(gòu)部門和監(jiān)督機(jī)關(guān)有義務(wù)保證公眾在任何場(chǎng)合、任何時(shí)間，自由、便捷、無償?shù)孬@取政府采購(gòu)信息，為公眾的監(jiān)督提供條件，將體制內(nèi)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橥獠勘O(jiān)督。
其次，要建立納稅人權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，公共部門奢侈消費(fèi)的現(xiàn)象非常普遍，有關(guān)媒體也時(shí)常有披露，但很少有納稅人為了維護(hù)稅款利益而提出侵權(quán)訴訟。在一些浪費(fèi)納稅人資金的案件中，盡管采購(gòu)人違法使用公共資金進(jìn)行采購(gòu)，但損害的是不特定人的利益，與納稅人所存在的只是間接利害關(guān)系，依照我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，納稅人無法直接以原告身份提起公益訴訟。倘若納稅人能夠直接提出侵權(quán)訴訟，則會(huì)在更大程度上約束、制止更多的公共部門違法使用稅款的行為，從而才能使政府消費(fèi)部門節(jié)儉有效使用納稅人的資金，并最終構(gòu)建清廉政府。
最后，要建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)政府采購(gòu)過程中發(fā)生的違法違紀(jì)行為，要依法嚴(yán)肅查處，加大違法犯罪的成本，讓違法者付出應(yīng)有的代價(jià)。
來源：深圳特區(qū)報(bào)
