嚴格風險管理 凸顯批量采購優(yōu)勢
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發(fā)布日期：2012年03月01日
由于政府采購項目在實施過程中存在諸多不確定因素，因而，項目采購存在固有的風險。而“批量采購”的兩個層面：一個是“批”，強調采購的計劃性和集中性；一個是“量”，強調采購的規(guī)模性和可計算性。由此可見，批量采購提高了采購項目的確定性，從而有利于項目風險系數的降低。但任何事物都有雙面性，批量采購也不例外，它的負面影響在于它會放大固有矛盾。因此，對于批量采購的風險管理意識和風險防范措施應當進一步加強。
批量采購的4種風險表現
要規(guī)避、防范風險首先應學會識別。批量采購通常存在以下四種風險：
效率風險。由于批量采購是計劃性與階段性采購，因此，在采購周期上相對較長，存在著時間和效率上的風險.
價格風險。采購市場上的價格波動、制造商的產能限制、成本和質量之間的矛盾，都可能使得供應商為了自己的利益對采購人采取一些對其不利的行為，這就會給采購人造成價格風險。
道德風險。即在采購過程中，由于人為的責任或者道德素質等問題，吃、拿、卡、要，徇私舞弊、瀆職等行為致使項目存在采購不利甚至失敗的風險。
管理風險。批量采購是一個復雜而系統的工作過程，采購各方當事人在工作程序上可能不同程度都存在組織管理上的疏漏和缺陷，因此而導致采購不利或者失敗的風險產生。
找準原因是有效防范前提
批量采購是多方當事人和不同主體博弈的過程，不同利益主體在這個過程中對于決策相互影響。信息不對稱，當事人的行為、意志和價值取向的不統一，都是批量采購項目風險存在的重要原因。上述原因存在的因素主要在于：
溝通因素。主要是指采購人與集中采購機構之間存在著不利于批量采購項目執(zhí)行的溝通不暢問題。一是采購人對于項目采購的計劃性、采購程序等不了解，與財政部門溝通不夠，導致項目形成不及時；二是對于價格、時間、質量等方面的內容把握不準，過分強調某一方面的要求，影響整體效果；三是對于項目所需的設備規(guī)格、技術要求不詳細，未達到招標要求，造成相關工作的反復，延誤時間。
信息因素。主要是指采購人和集中采購機構由于對市場信息把握不全而產生的相關風險的判斷不準確。一是對于市場價格情況和市場動態(tài)變化情況的掌握不夠；二是對潛在供應商的情況不了解，對于項目供應商的條件設置過高或過低，導致供應商數量過少或過多；三是對于產品的類別、功能、成本、壽命周期等信息掌握不全。
價值因素。主要是指采購各方當事人因在價值目標取向上的不同，造成不利于項目總體目標實現的因素。一是采購人的非理性消費觀念導致在項目要求上的指定性、歧視性；二是集中采購機構工作人員可能存在的不廉潔行為；三是供應商逐利目標造成的以次充好、主動賄賂，甚至不惜違約、拖延項目執(zhí)行等行為。
規(guī)避風險須全流程防護
應對批量采購風險應當研究風險規(guī)避、防范的措施，達到控制或減少各種意外損失的目的，從而有利于批量采購目標的實現。
批量采購過程包括項目的前期準備、組織實施、開標定標、合同履行等四個階段，因而，規(guī)避、防范風險需從這四個環(huán)節(jié)入手。
統一采購標準，剛性執(zhí)行。在前期準備階段規(guī)避、防范風險，一是要規(guī)范采購標準，因為批量采購的“魅力”，在于多個項目和計劃打包、合并后形成的“合力”。如果采購標準不統一，即使打包、合并后，其規(guī)模效益仍然會大打折扣。規(guī)范采購標準將進一步便于操作，發(fā)揮批量采購的優(yōu)勢；二是要加強宣傳，提高采購人對于批量采購的認識，從而提高采購人編報和執(zhí)行采購項目的計劃性；三是要強化預算和計劃執(zhí)行的約束力，增強政府采購預算和采購計劃執(zhí)行的剛性，限制采購人任意追加預算和臨時變更采購計劃的行為，提高采購的批量效果。
掌握產品動態(tài)，強化競爭。在組織實施階段規(guī)避、防范風險，一是要建立項目產品的信息分析制度，做好市場調查，建立經常性產品價格信息檔案體系，增強產品市場價格與發(fā)展動態(tài)的統計記錄和分析，建立同類產品的價格與配置的對比分析體系，防范供應商為了應對批量采購而采取低配高價的所謂“政府采購專供”；二是要建立供應商信息庫，提高對供應商分類、營銷模式、實力調查、信用信譽等情況的掌握與了解，提高供應商信用風險的控制與防范；三是要提倡品牌競爭。在供應商準入門檻的選擇上，盡量實現品牌之間的競爭，而不是分銷商之間的競爭。有效避免分銷商之間過分競爭造成的履約風險。
嚴格資格審查，細化評分標準。在評標定標階段規(guī)避、防范風險，一是要嚴格供應商資格審查，規(guī)避不具備招標文件規(guī)定資質的供應商參加投標造成的風險，使得供應商條件與項目合同執(zhí)行能力有機融合，從而規(guī)避項目實施過程中的風險；二是要合理制訂評分辦法，通過設置針對性的打分項和分值，防止評審專家專業(yè)水平不足或傾向性造成的風險；三是要確定合同主要條款。在評審過程中，有針對性地設置供應商在投標文件中必須承諾的合同條款，有效防范供應商在合同履行中可能出現的漏洞和不足，降低合同履行的風險。
按時簽約，嚴查履約。在合同履行階段規(guī)避、防范風險，一是要建立項目跟蹤機制。嚴格按照招標文件和投標文件規(guī)定的時間進行合同的簽訂和履行，防止供應商等待市場出現下跌行情時再下訂單，以達到降低進貨成本的目的，導致項目履行風險的發(fā)生；二是要建立集中驗收機制。一方面防止供應商利用采購人對產品性能和配置的不了解，隨意減少、降低或更改標準配置及配件；另一方面防止采購人利用合同履行，增加對供應商的不合理要求；三是要嚴格產品質保期限。在項目履行過程中，應明確要求供應商對于批量采購產品的質保期限，同時，提高供應商對于批量采購產品質保的響應度，保障批量采購的售后服務。
來源： 政府采購信息報
批量采購的4種風險表現
要規(guī)避、防范風險首先應學會識別。批量采購通常存在以下四種風險：
效率風險。由于批量采購是計劃性與階段性采購，因此，在采購周期上相對較長，存在著時間和效率上的風險.
價格風險。采購市場上的價格波動、制造商的產能限制、成本和質量之間的矛盾，都可能使得供應商為了自己的利益對采購人采取一些對其不利的行為，這就會給采購人造成價格風險。
道德風險。即在采購過程中，由于人為的責任或者道德素質等問題，吃、拿、卡、要，徇私舞弊、瀆職等行為致使項目存在采購不利甚至失敗的風險。
管理風險。批量采購是一個復雜而系統的工作過程，采購各方當事人在工作程序上可能不同程度都存在組織管理上的疏漏和缺陷，因此而導致采購不利或者失敗的風險產生。
找準原因是有效防范前提
批量采購是多方當事人和不同主體博弈的過程，不同利益主體在這個過程中對于決策相互影響。信息不對稱，當事人的行為、意志和價值取向的不統一，都是批量采購項目風險存在的重要原因。上述原因存在的因素主要在于：
溝通因素。主要是指采購人與集中采購機構之間存在著不利于批量采購項目執(zhí)行的溝通不暢問題。一是采購人對于項目采購的計劃性、采購程序等不了解，與財政部門溝通不夠，導致項目形成不及時；二是對于價格、時間、質量等方面的內容把握不準，過分強調某一方面的要求，影響整體效果；三是對于項目所需的設備規(guī)格、技術要求不詳細，未達到招標要求，造成相關工作的反復，延誤時間。
信息因素。主要是指采購人和集中采購機構由于對市場信息把握不全而產生的相關風險的判斷不準確。一是對于市場價格情況和市場動態(tài)變化情況的掌握不夠；二是對潛在供應商的情況不了解，對于項目供應商的條件設置過高或過低，導致供應商數量過少或過多；三是對于產品的類別、功能、成本、壽命周期等信息掌握不全。
價值因素。主要是指采購各方當事人因在價值目標取向上的不同，造成不利于項目總體目標實現的因素。一是采購人的非理性消費觀念導致在項目要求上的指定性、歧視性；二是集中采購機構工作人員可能存在的不廉潔行為；三是供應商逐利目標造成的以次充好、主動賄賂，甚至不惜違約、拖延項目執(zhí)行等行為。
規(guī)避風險須全流程防護
應對批量采購風險應當研究風險規(guī)避、防范的措施，達到控制或減少各種意外損失的目的，從而有利于批量采購目標的實現。
批量采購過程包括項目的前期準備、組織實施、開標定標、合同履行等四個階段，因而，規(guī)避、防范風險需從這四個環(huán)節(jié)入手。
統一采購標準，剛性執(zhí)行。在前期準備階段規(guī)避、防范風險，一是要規(guī)范采購標準，因為批量采購的“魅力”，在于多個項目和計劃打包、合并后形成的“合力”。如果采購標準不統一，即使打包、合并后，其規(guī)模效益仍然會大打折扣。規(guī)范采購標準將進一步便于操作，發(fā)揮批量采購的優(yōu)勢；二是要加強宣傳，提高采購人對于批量采購的認識，從而提高采購人編報和執(zhí)行采購項目的計劃性；三是要強化預算和計劃執(zhí)行的約束力，增強政府采購預算和采購計劃執(zhí)行的剛性，限制采購人任意追加預算和臨時變更采購計劃的行為，提高采購的批量效果。
掌握產品動態(tài)，強化競爭。在組織實施階段規(guī)避、防范風險，一是要建立項目產品的信息分析制度，做好市場調查，建立經常性產品價格信息檔案體系，增強產品市場價格與發(fā)展動態(tài)的統計記錄和分析，建立同類產品的價格與配置的對比分析體系，防范供應商為了應對批量采購而采取低配高價的所謂“政府采購專供”；二是要建立供應商信息庫，提高對供應商分類、營銷模式、實力調查、信用信譽等情況的掌握與了解，提高供應商信用風險的控制與防范；三是要提倡品牌競爭。在供應商準入門檻的選擇上，盡量實現品牌之間的競爭，而不是分銷商之間的競爭。有效避免分銷商之間過分競爭造成的履約風險。
嚴格資格審查，細化評分標準。在評標定標階段規(guī)避、防范風險，一是要嚴格供應商資格審查，規(guī)避不具備招標文件規(guī)定資質的供應商參加投標造成的風險，使得供應商條件與項目合同執(zhí)行能力有機融合，從而規(guī)避項目實施過程中的風險；二是要合理制訂評分辦法，通過設置針對性的打分項和分值，防止評審專家專業(yè)水平不足或傾向性造成的風險；三是要確定合同主要條款。在評審過程中，有針對性地設置供應商在投標文件中必須承諾的合同條款，有效防范供應商在合同履行中可能出現的漏洞和不足，降低合同履行的風險。
按時簽約，嚴查履約。在合同履行階段規(guī)避、防范風險，一是要建立項目跟蹤機制。嚴格按照招標文件和投標文件規(guī)定的時間進行合同的簽訂和履行，防止供應商等待市場出現下跌行情時再下訂單，以達到降低進貨成本的目的，導致項目履行風險的發(fā)生；二是要建立集中驗收機制。一方面防止供應商利用采購人對產品性能和配置的不了解，隨意減少、降低或更改標準配置及配件；另一方面防止采購人利用合同履行，增加對供應商的不合理要求；三是要嚴格產品質保期限。在項目履行過程中，應明確要求供應商對于批量采購產品的質保期限，同時，提高供應商對于批量采購產品質保的響應度，保障批量采購的售后服務。
來源： 政府采購信息報
