招投標市場秩序仍待規(guī)范
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發(fā)布日期：2012年02月15日
落標企業(yè)對招標結(jié)果提出質(zhì)疑，卻沒有得到招標方更有說服力的解釋。無奈之下，深圳報業(yè)集團向湖北省招投標管理局、武漢市紀委等部門進行實名投訴，希望借助行政監(jiān)管的力量揭開自己落標的“真相”。
深圳報業(yè)集團地鐵傳媒有限公司（以下簡稱深圳地鐵傳媒）的負責人向中國青年報記者表示，在向招標方質(zhì)疑的過程中，他們感覺自己深陷“怪圈”：一方面，己方是在報價高出3個多億的情況下落標的，他們迫切想知道自己在投標文件的第三部分因何失分；另一方面，按照現(xiàn)行的招標規(guī)則，他們又拿不到專家的評分原則、評分依據(jù)和具體得分情況等信息。
記者在采訪時了解到，在目前的各類招投標中，落標企業(yè)對競標結(jié)果心存質(zhì)疑的情況并不少，但一般都不愿采取如此激烈的質(zhì)疑方式。深圳地鐵傳媒一位熟悉招標規(guī)則的專家告訴記者，之所以如此，是因為根據(jù)招標法的規(guī)定，對未中標的投標人招標人有權(quán)不做任何解釋，更不會公開評標專家名單或者具體評審分數(shù)，這使得未中標的企業(yè)即使有疑問也難以拿到有效的證據(jù)。另外，對競標企業(yè)而言，一般情況下也不敢得罪業(yè)主方，畢竟市場就這么大，一旦傷了和氣，以后就很難再有合作的機會。
深圳職業(yè)技術(shù)學院政府采購評審專家劉偉平告訴記者，招投標制度本身是為了獲得更好的服務(wù)、更優(yōu)的質(zhì)量和更合理的價格，但在招標市場上暗箱操作的情況并不少見，比如，針對某家競標單位“量身定做”招標文件，或者通過推薦評審專家等手段操縱中標結(jié)果等，而這些暗箱操作手段往往又很難為外界所發(fā)現(xiàn)。
今年初，致公黨廣東省委向廣東省政協(xié)會議提交的一份提案指出，目前，我國招投標中廣泛采用“綜合評標法”的評審方法只是將價格作為評分要素之一，而其他評分要素通常較難通過量化的方式確定，采用所謂的“評標專家”進行主觀判斷，這種方式就給人為操縱結(jié)果留下了太多的缺口。此外，所謂的專家評審，有些是請一批與項目沒關(guān)系或不關(guān)心項目的人臨時做出一項重要決定，然后臨時專家組解散，等到項目出現(xiàn)問題時已無法找到主要的責任承擔人，臨時組建的專家組自身無法或無能力對結(jié)果負責。專家綜合打分法的招投標制度實際上是無人需擔責。
在招標領(lǐng)域享有很高的聲譽、曾參與《招標投標法》制定的武漢大學經(jīng)濟管理學院教授余杭也認為，招標的核心是公平正義，然而，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，招標中一些不公平、不正當?shù)母偁帟r有發(fā)生，如有些部門通過“權(quán)力尋租”為自己或本部門獲取利益；有些地區(qū)和部門不讓“肥水外流”，搞條塊分割，強化行業(yè)保護。
針對招投標市場一些不合理現(xiàn)象，余杭戲稱某些招投標為“卡拉OK”式的招投標：所謂“卡”就是招標人利用手中的權(quán)力去卡投標人，所謂“拉”就是投標人為了中標去“拉”招標人，最后成功中標結(jié)果“OK”。
余杭認為，雖然《招標投標法》已實施多年，但在招投標活動中出現(xiàn)的大量問題和發(fā)生的許多案件，反映出我國現(xiàn)行的招投標行政監(jiān)督管理體制已經(jīng)不能適應當前招投標市場發(fā)展的需要。
為此，余杭撰文分析道，這種管理模式帶來的問題包括：一是行業(yè)主管部門在貫徹《招標投標法》制定部門行政規(guī)章時，融入了部門自身利益，使部門利益法律化；二是容易形成行業(yè)壟斷，行業(yè)主管部門某位領(lǐng)導的一句話就可能左右一個項目的招標結(jié)果；三是多頭而分散的監(jiān)督管理，缺乏力度，缺乏招投標市場統(tǒng)一的監(jiān)管尺度和標準，出現(xiàn)市場監(jiān)管的空白；四是有關(guān)職能部門監(jiān)督作用難以發(fā)揮，監(jiān)察、財政、審計、工商等部門對招標投標活動沒有也無法進行經(jīng)常性的檢查；五是有的行業(yè)主管部門為了部門自身利益，監(jiān)管不力，對主管的招標投標項目實行行業(yè)保護；六是同一招標項目可能涉及多個部門的職能，一方面造成交叉，重復執(zhí)法，令招標投標當事人無所適從，另一方面發(fā)生問題時，又容易導致相互推諉，監(jiān)督缺位；七是招投標領(lǐng)域不斷擴大，行業(yè)主管部門出臺的政策與《招標投標法》有不少抵觸之處，卻又無人把關(guān)。
鑒于此，余杭對本報記者表示，成立一個統(tǒng)一、獨立、權(quán)威的綜合監(jiān)督管理機構(gòu)，是當前完善招投標市場秩序的關(guān)鍵所在。
來源：中國青年報
深圳報業(yè)集團地鐵傳媒有限公司（以下簡稱深圳地鐵傳媒）的負責人向中國青年報記者表示，在向招標方質(zhì)疑的過程中，他們感覺自己深陷“怪圈”：一方面，己方是在報價高出3個多億的情況下落標的，他們迫切想知道自己在投標文件的第三部分因何失分；另一方面，按照現(xiàn)行的招標規(guī)則，他們又拿不到專家的評分原則、評分依據(jù)和具體得分情況等信息。
記者在采訪時了解到，在目前的各類招投標中，落標企業(yè)對競標結(jié)果心存質(zhì)疑的情況并不少，但一般都不愿采取如此激烈的質(zhì)疑方式。深圳地鐵傳媒一位熟悉招標規(guī)則的專家告訴記者，之所以如此，是因為根據(jù)招標法的規(guī)定，對未中標的投標人招標人有權(quán)不做任何解釋，更不會公開評標專家名單或者具體評審分數(shù)，這使得未中標的企業(yè)即使有疑問也難以拿到有效的證據(jù)。另外，對競標企業(yè)而言，一般情況下也不敢得罪業(yè)主方，畢竟市場就這么大，一旦傷了和氣，以后就很難再有合作的機會。
深圳職業(yè)技術(shù)學院政府采購評審專家劉偉平告訴記者，招投標制度本身是為了獲得更好的服務(wù)、更優(yōu)的質(zhì)量和更合理的價格，但在招標市場上暗箱操作的情況并不少見，比如，針對某家競標單位“量身定做”招標文件，或者通過推薦評審專家等手段操縱中標結(jié)果等，而這些暗箱操作手段往往又很難為外界所發(fā)現(xiàn)。
今年初，致公黨廣東省委向廣東省政協(xié)會議提交的一份提案指出，目前，我國招投標中廣泛采用“綜合評標法”的評審方法只是將價格作為評分要素之一，而其他評分要素通常較難通過量化的方式確定，采用所謂的“評標專家”進行主觀判斷，這種方式就給人為操縱結(jié)果留下了太多的缺口。此外，所謂的專家評審，有些是請一批與項目沒關(guān)系或不關(guān)心項目的人臨時做出一項重要決定，然后臨時專家組解散，等到項目出現(xiàn)問題時已無法找到主要的責任承擔人，臨時組建的專家組自身無法或無能力對結(jié)果負責。專家綜合打分法的招投標制度實際上是無人需擔責。
在招標領(lǐng)域享有很高的聲譽、曾參與《招標投標法》制定的武漢大學經(jīng)濟管理學院教授余杭也認為，招標的核心是公平正義，然而，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，招標中一些不公平、不正當?shù)母偁帟r有發(fā)生，如有些部門通過“權(quán)力尋租”為自己或本部門獲取利益；有些地區(qū)和部門不讓“肥水外流”，搞條塊分割，強化行業(yè)保護。
針對招投標市場一些不合理現(xiàn)象，余杭戲稱某些招投標為“卡拉OK”式的招投標：所謂“卡”就是招標人利用手中的權(quán)力去卡投標人，所謂“拉”就是投標人為了中標去“拉”招標人，最后成功中標結(jié)果“OK”。
余杭認為，雖然《招標投標法》已實施多年，但在招投標活動中出現(xiàn)的大量問題和發(fā)生的許多案件，反映出我國現(xiàn)行的招投標行政監(jiān)督管理體制已經(jīng)不能適應當前招投標市場發(fā)展的需要。
為此，余杭撰文分析道，這種管理模式帶來的問題包括：一是行業(yè)主管部門在貫徹《招標投標法》制定部門行政規(guī)章時，融入了部門自身利益，使部門利益法律化；二是容易形成行業(yè)壟斷，行業(yè)主管部門某位領(lǐng)導的一句話就可能左右一個項目的招標結(jié)果；三是多頭而分散的監(jiān)督管理，缺乏力度，缺乏招投標市場統(tǒng)一的監(jiān)管尺度和標準，出現(xiàn)市場監(jiān)管的空白；四是有關(guān)職能部門監(jiān)督作用難以發(fā)揮，監(jiān)察、財政、審計、工商等部門對招標投標活動沒有也無法進行經(jīng)常性的檢查；五是有的行業(yè)主管部門為了部門自身利益，監(jiān)管不力，對主管的招標投標項目實行行業(yè)保護；六是同一招標項目可能涉及多個部門的職能，一方面造成交叉，重復執(zhí)法，令招標投標當事人無所適從，另一方面發(fā)生問題時，又容易導致相互推諉，監(jiān)督缺位；七是招投標領(lǐng)域不斷擴大，行業(yè)主管部門出臺的政策與《招標投標法》有不少抵觸之處，卻又無人把關(guān)。
鑒于此，余杭對本報記者表示，成立一個統(tǒng)一、獨立、權(quán)威的綜合監(jiān)督管理機構(gòu)，是當前完善招投標市場秩序的關(guān)鍵所在。
來源：中國青年報
