加強和改進政府采購工作的思考
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發(fā)布日期：2012年01月30日
隨著社會主義市場經濟體制和公共財政管理制度的逐步完善，政府采購正逐漸成為管理公共支出、調節(jié)經濟運行、維護國家和社會公共利益的基本制度和重要手段。
一、政府采購工作現狀和存在的問題
目前，在政府采購中，貨物類采購占了采購范圍的主導地位，公開招標成為主要采購方式。達到公開招標標準的工程和貨物全部采取招標方式采購，保證了從采購方式上實現采購的公開、公正和公平。協(xié)議供貨采購方式憑借著可以提高采購效率、降低采購成本、采購方便的特點，成為政府采購單位采購的首選采購組織形式。
雖然政府采購工作制度和程序在不斷完善，但從采購運行的實際來看，還處在摸索實踐階段，還存在許多不完善、不規(guī)范的現象。主要表現在以下幾個方面：
對政府采購的認識不足。一方面是由于《政府采購法》實施時間不久，宣傳力度不夠，使得采購單位思想認識不到位，依法采購意識不強。造成各地在政府采購實際操作中還存在著諸多不規(guī)范行為。另一方面是由于我國部門預算編制改革起步較晚，部門預算編制滯后，政府采購預算管理很難實施。有些單位政府采購項目的實施往往是領導說了算，想買什么就買什么，想什么時候買就什么時候買，想花多少錢就花多少錢，很難體現政府采購的計劃性。
政府采購范圍有限、規(guī)模較小。由于受地域、財力、需求的種種限制，使得政府采購處于規(guī)模小、資源少、效益不高的局面。目前政府采購的項目主要集中在辦公設備購置、車輛購置，而對零星貨物、小型工程及勞務等項目，仍未完全實行較為規(guī)范的政府采購，分散采購成為隨意采購，這使得政府采購節(jié)約財政資金的作用難以充分發(fā)揮。
政府采購程序不完善，效率不高。政府采購預算是開展政府采購工作的基礎和重要環(huán)節(jié)，也是政府采購工作的最關鍵部分。但在實際工作中，政府采購預算還存在一些問題：一是政府采購預算與部門預算脫節(jié)，沒有同步編制，表現為實際編制時經常是與部門預算分別布置、分別編制、分別上報，形成采購預算與部門預算脫節(jié)的現象。二是缺乏可操作的年度政府采購計劃。采購機構一般是將有無資金作為采購的依據。有采購資金時就進行采購，缺乏計劃性和操作進度，致使零星采購多，小額采購多，重復采購多，無時間計劃，無規(guī)模計劃。
政府采購人員素質有待提高。政府采購工作是一項全新的系統(tǒng)工程，不同于一般的采購業(yè)務，由于政策性強、涉及面廣，要求管理、執(zhí)行和評標人員不僅要熟悉財政業(yè)務，還要掌握招投標、合同管理等多方面的知識和技能。但目前政府采購工作人員大都是財務人員兼職或辦公室人員臨時負責，離專業(yè)要求仍有較大差距。隨著政府采購工作的不斷推進，需要一支專業(yè)知識過硬的隊伍，專業(yè)人才的缺乏成為制約政府采購工作高效開展的突出問題。
二、進一步加強政府采購工作的建議和措施
加強領導，確保政府采購工作順利推進。目前，國庫集中支付改革已經推行到四級預算單位，預算單位使用財政性資金的方式發(fā)生了很大變化。過去，由財政部門將資金逐級撥付到預算單位，由預算單位隨意使用。而現在，各預算單位開設了零余額賬戶，該賬戶中的財政資金在支付前不離開財政國庫，預算單位使用財政資金需通過申報用款計劃制度，在財政部門批復的用款額度內，才能使用財政資金。這就大大改變了過去政府采購處于無計劃采購的狀況，國庫集中支付要求預算單位在采購前必須提前報政府采購計劃，嚴格按年初或當年追加的預算執(zhí)行。而政府采購計劃是以采購預算為基準的。因此，各預算單位領導需認清改革的方向，指導采購人員做好政府采購預算和計劃的編制，把好政府采購預算和計劃關，并據此執(zhí)行。只有這樣，政府采購工作才能充分體現計劃性，才能將單位部門預算落到實處。
擴大政府采購的規(guī)模和范圍。采購規(guī)模的大小表明了一個單位政府采購的成熟程度，也決定了單位規(guī)范采購的力度。按照“穩(wěn)步發(fā)展，先易后難，穩(wěn)步推進”的原則，在實施政府采購活動中因單位制宜，因時制宜，不斷擴大政府采購規(guī)模和范圍。首先，要繼續(xù)抓好工程、貨物和節(jié)能環(huán)保產品方面的政府采購工作。同時不斷拓展服務采購的范圍，將車輛保險、加油以及購買的勞務等納入政府采購范圍。其次，有效整合政府采購資源，采取上下聯動或平級聯動的形式，實現供應商等采購資源的共享，積極推動單位政府采購工作開展，擴大政府采購實施范圍和規(guī)模。再次，在大力采用協(xié)議供貨采購形式的基礎上，積極探索符合本地區(qū)采購規(guī)模和范圍的采購方式。
完善政府采購程序，提高政府采購效率。以加強政府采購預算管理工作為重點，不斷完善政府采購工作程序。政府采購預算編制是否科學、規(guī)范，采購項目是否完善、細致，直接關系到整個政府采購活動的質量。一是在編制部門預算的同時，強化政府采購預算管理，及時做好全年采購計劃，詳細列出年度采購項目和資金。政府采購預算一經批復，要嚴格執(zhí)行，上級機關對無采購預算或超預算采購的，一經發(fā)現，扣減下年部門預算資金，以增強政府采購預算的剛性，硬化政府采購預算的約束。二是優(yōu)化政府采購預算的編制。從預算編制入手，細化采購項目預算的編制工作，制定切實可行的采購計劃，增強采購的計劃性，減少隨意性。努力做到部門政府采購預算、政府采購預算及政府采購計劃的有機統(tǒng)一。
加強培訓和提高從業(yè)人員的業(yè)務水平。政府采購從業(yè)人員應當精通政府采購，熟悉政府采購法規(guī)，在實際操作中具有相應的業(yè)務能力。為使政府采購工作順利、有序地開展，首先必須對現有從事政府采購工作人員進行政府采購理論、市場經濟理論、招投標理論和其它法律法規(guī)等方面的專業(yè)培訓，努力建立一支思想過硬、廉潔高效、業(yè)務精湛的政府采購隊伍，以適應政府采購工作的發(fā)展需要；第二，要教育政府采購工作人員牢固樹立服務意識，強化服務理念和大局觀念，在服務中樹立政府采購的形象，在服務的過程中贏得廣大干部職工的理解與支持；第三，要加強對政府采購工作人員的政治思想教育工作，強化采購人員廉潔自律意識，不斷提高政治素養(yǎng)，使政府采購工作真正成為體現效率和效益的陽光工程。
來源： 青海日報
一、政府采購工作現狀和存在的問題
目前，在政府采購中，貨物類采購占了采購范圍的主導地位，公開招標成為主要采購方式。達到公開招標標準的工程和貨物全部采取招標方式采購，保證了從采購方式上實現采購的公開、公正和公平。協(xié)議供貨采購方式憑借著可以提高采購效率、降低采購成本、采購方便的特點，成為政府采購單位采購的首選采購組織形式。
雖然政府采購工作制度和程序在不斷完善，但從采購運行的實際來看，還處在摸索實踐階段，還存在許多不完善、不規(guī)范的現象。主要表現在以下幾個方面：
對政府采購的認識不足。一方面是由于《政府采購法》實施時間不久，宣傳力度不夠，使得采購單位思想認識不到位，依法采購意識不強。造成各地在政府采購實際操作中還存在著諸多不規(guī)范行為。另一方面是由于我國部門預算編制改革起步較晚，部門預算編制滯后，政府采購預算管理很難實施。有些單位政府采購項目的實施往往是領導說了算，想買什么就買什么，想什么時候買就什么時候買，想花多少錢就花多少錢，很難體現政府采購的計劃性。
政府采購范圍有限、規(guī)模較小。由于受地域、財力、需求的種種限制，使得政府采購處于規(guī)模小、資源少、效益不高的局面。目前政府采購的項目主要集中在辦公設備購置、車輛購置，而對零星貨物、小型工程及勞務等項目，仍未完全實行較為規(guī)范的政府采購，分散采購成為隨意采購，這使得政府采購節(jié)約財政資金的作用難以充分發(fā)揮。
政府采購程序不完善，效率不高。政府采購預算是開展政府采購工作的基礎和重要環(huán)節(jié)，也是政府采購工作的最關鍵部分。但在實際工作中，政府采購預算還存在一些問題：一是政府采購預算與部門預算脫節(jié)，沒有同步編制，表現為實際編制時經常是與部門預算分別布置、分別編制、分別上報，形成采購預算與部門預算脫節(jié)的現象。二是缺乏可操作的年度政府采購計劃。采購機構一般是將有無資金作為采購的依據。有采購資金時就進行采購，缺乏計劃性和操作進度，致使零星采購多，小額采購多，重復采購多，無時間計劃，無規(guī)模計劃。
政府采購人員素質有待提高。政府采購工作是一項全新的系統(tǒng)工程，不同于一般的采購業(yè)務，由于政策性強、涉及面廣，要求管理、執(zhí)行和評標人員不僅要熟悉財政業(yè)務，還要掌握招投標、合同管理等多方面的知識和技能。但目前政府采購工作人員大都是財務人員兼職或辦公室人員臨時負責，離專業(yè)要求仍有較大差距。隨著政府采購工作的不斷推進，需要一支專業(yè)知識過硬的隊伍，專業(yè)人才的缺乏成為制約政府采購工作高效開展的突出問題。
二、進一步加強政府采購工作的建議和措施
加強領導，確保政府采購工作順利推進。目前，國庫集中支付改革已經推行到四級預算單位，預算單位使用財政性資金的方式發(fā)生了很大變化。過去，由財政部門將資金逐級撥付到預算單位，由預算單位隨意使用。而現在，各預算單位開設了零余額賬戶，該賬戶中的財政資金在支付前不離開財政國庫，預算單位使用財政資金需通過申報用款計劃制度，在財政部門批復的用款額度內，才能使用財政資金。這就大大改變了過去政府采購處于無計劃采購的狀況，國庫集中支付要求預算單位在采購前必須提前報政府采購計劃，嚴格按年初或當年追加的預算執(zhí)行。而政府采購計劃是以采購預算為基準的。因此，各預算單位領導需認清改革的方向，指導采購人員做好政府采購預算和計劃的編制，把好政府采購預算和計劃關，并據此執(zhí)行。只有這樣，政府采購工作才能充分體現計劃性，才能將單位部門預算落到實處。
擴大政府采購的規(guī)模和范圍。采購規(guī)模的大小表明了一個單位政府采購的成熟程度，也決定了單位規(guī)范采購的力度。按照“穩(wěn)步發(fā)展，先易后難，穩(wěn)步推進”的原則，在實施政府采購活動中因單位制宜，因時制宜，不斷擴大政府采購規(guī)模和范圍。首先，要繼續(xù)抓好工程、貨物和節(jié)能環(huán)保產品方面的政府采購工作。同時不斷拓展服務采購的范圍，將車輛保險、加油以及購買的勞務等納入政府采購范圍。其次，有效整合政府采購資源，采取上下聯動或平級聯動的形式，實現供應商等采購資源的共享，積極推動單位政府采購工作開展，擴大政府采購實施范圍和規(guī)模。再次，在大力采用協(xié)議供貨采購形式的基礎上，積極探索符合本地區(qū)采購規(guī)模和范圍的采購方式。
完善政府采購程序，提高政府采購效率。以加強政府采購預算管理工作為重點，不斷完善政府采購工作程序。政府采購預算編制是否科學、規(guī)范，采購項目是否完善、細致，直接關系到整個政府采購活動的質量。一是在編制部門預算的同時，強化政府采購預算管理，及時做好全年采購計劃，詳細列出年度采購項目和資金。政府采購預算一經批復，要嚴格執(zhí)行，上級機關對無采購預算或超預算采購的，一經發(fā)現，扣減下年部門預算資金，以增強政府采購預算的剛性，硬化政府采購預算的約束。二是優(yōu)化政府采購預算的編制。從預算編制入手，細化采購項目預算的編制工作，制定切實可行的采購計劃，增強采購的計劃性，減少隨意性。努力做到部門政府采購預算、政府采購預算及政府采購計劃的有機統(tǒng)一。
加強培訓和提高從業(yè)人員的業(yè)務水平。政府采購從業(yè)人員應當精通政府采購，熟悉政府采購法規(guī)，在實際操作中具有相應的業(yè)務能力。為使政府采購工作順利、有序地開展，首先必須對現有從事政府采購工作人員進行政府采購理論、市場經濟理論、招投標理論和其它法律法規(guī)等方面的專業(yè)培訓，努力建立一支思想過硬、廉潔高效、業(yè)務精湛的政府采購隊伍，以適應政府采購工作的發(fā)展需要；第二，要教育政府采購工作人員牢固樹立服務意識，強化服務理念和大局觀念，在服務中樹立政府采購的形象，在服務的過程中贏得廣大干部職工的理解與支持；第三，要加強對政府采購工作人員的政治思想教育工作，強化采購人員廉潔自律意識，不斷提高政治素養(yǎng)，使政府采購工作真正成為體現效率和效益的陽光工程。
來源： 青海日報
