重塑評審專家的公信力
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發(fā)布日期：2011年12月08日
政府采購也稱之為專家采購，立法者的意圖旨在充分利用專家在行業(yè)中的專業(yè)背景，在法定框架內(nèi)評審出性價比高的供應(yīng)商，這一立法的根據(jù)來自于政府采購評審專家屬于最有公信力的群體之一。但是，最近曝光的一些負(fù)面的政府采購典型案例中，不乏自律意識不夠、職業(yè)道德低下的評審專家的影子。
對評審專家的信任是政府采購賴以生存的基礎(chǔ)。信任是指對他人的言語、承諾和行為預(yù)期所持相信的態(tài)度。就政府采購評審領(lǐng)域而言，就是以國家公信力為基礎(chǔ)，對評審專家的評審結(jié)果預(yù)期持相信的態(tài)度。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，信任是所有交易的前提，沒有信任就難以發(fā)生交易，難以形成市場，如果沒有信任，社會分工和專業(yè)化的發(fā)展就不可能實(shí)現(xiàn)。政府采購制度就是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來確立和引入評審專家評審制度。政府采購評審專家的公信力是通過評審行為贏得社會公眾的能力。它從本質(zhì)上展示了政府采購與公眾的關(guān)系，直接體現(xiàn)了政府采購制度的權(quán)威性和有效性。
曾被視為第三方意見，角色獨(dú)立、有公平公正形象、為采購人提供權(quán)威意見，是公眾利益代言的政府采購評審專家，其公信力透支的背后，與社會大環(huán)境密不可分。
一方面，我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，人的思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)。利益主體多元化、核心價值體系沒有完全確立，舊的規(guī)則體系無法適應(yīng)社會新的發(fā)展態(tài)勢，不完善之處亟須補(bǔ)漏，而新的體系尚未真正建立起來。另一方面，社會上尤其是納稅人對政府采購關(guān)注度愈來愈高，對公開、公平、公正的訴求越來越強(qiáng)烈，供給與需求形成巨大的落差，評審專家的公信力就會受到削弱，其信任度降低就成了一種必然。
政府采購評審專家作為社會中的普通一員，不能也無法擺脫社會大環(huán)境的影響，難以獨(dú)善其身，以致于在巨大利益面前迷失自己、喪失自我。實(shí)踐中不乏部分政府采購評審專家在賺大錢、出大名的浮躁心態(tài)驅(qū)使之下，不再恪守道德底線、專業(yè)與學(xué)術(shù)良心，不再追求評審的公正與公平良知，而是淪落為某些代理機(jī)構(gòu)、采購人或供應(yīng)商的代言人，失去了應(yīng)有的科學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)性和執(zhí)行法律的公正性，從而也逐漸失去了維護(hù)自身公信力的基礎(chǔ)，也給政府采購陽光事業(yè)投射了重重陰影。
人無信不立，國無信不昌，政府采購無信則自毀長城。如何擺脫“不管你信不信，反正我是不信”的質(zhì)疑，重塑政府采購的評審專家公信力呢？
一是以制度供給響應(yīng)社會公眾對政府采購參與的熱情。
針對目前政府采購評審制度缺陷、漏洞及執(zhí)行力問題認(rèn)真加以梳理，修訂和完善政府采購評審專家管理制度，要從制度層面，建立履蓋政府采購全過程（隨機(jī)抽取、考核評標(biāo)過程、表現(xiàn)等），權(quán)威高效的監(jiān)管體系，以強(qiáng)化評審制度及評審規(guī)則的約束力。
完善這一制度體系要從兩方面入手：一方面，維護(hù)守法評審專家的合法權(quán)益，要適當(dāng)提高評審專家評審費(fèi)用，明確其合法收入來源，使評審專家有說客觀話、公正話的底氣；另一方面，要建立必要的懲處機(jī)制，對違法違規(guī)的政府采購評審專家要實(shí)行嚴(yán)格處罰，提高其失信成本,恢復(fù)評審專家的的社會公信力。
二是要做好思想道德的宣傳教育工作，使專家們有敬畏制度之心，有自律意識。
如果評審專家沒有自律意識，制度的剛性約束在政府采購活動中執(zhí)行起來必然困難重重，這是因?yàn)檎少徳u價標(biāo)準(zhǔn)不一，在既有評分規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)如何評分具有較強(qiáng)的主觀性、自主性和獨(dú)立性。即如何給分，給最高分或最低分或中間值，評審專家有較大自由裁量權(quán)，也就是說，評審專家個人有著評審制度無法規(guī)范也不應(yīng)規(guī)范的地方。要有效地解決評審專家問題，關(guān)鍵在于政府采購評審專家要有比其他行業(yè)專家更強(qiáng)的自律意識，使自己的的專業(yè)背景、學(xué)術(shù)活動始終符合科學(xué)精神，符合學(xué)術(shù)倫理。因此，加強(qiáng)對政府采購評審專家思想道德建設(shè)，要注重激發(fā)評審專家的成就意識，養(yǎng)成自律意識和敬畏意識，使評審專家克服自身的“惡”后趨于“善”的意識，使之最終成為內(nèi)生的“至善”動力。（作者單位：廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳）
來源: 中國政府采購報(bào)
對評審專家的信任是政府采購賴以生存的基礎(chǔ)。信任是指對他人的言語、承諾和行為預(yù)期所持相信的態(tài)度。就政府采購評審領(lǐng)域而言，就是以國家公信力為基礎(chǔ)，對評審專家的評審結(jié)果預(yù)期持相信的態(tài)度。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，信任是所有交易的前提，沒有信任就難以發(fā)生交易，難以形成市場，如果沒有信任，社會分工和專業(yè)化的發(fā)展就不可能實(shí)現(xiàn)。政府采購制度就是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來確立和引入評審專家評審制度。政府采購評審專家的公信力是通過評審行為贏得社會公眾的能力。它從本質(zhì)上展示了政府采購與公眾的關(guān)系，直接體現(xiàn)了政府采購制度的權(quán)威性和有效性。
曾被視為第三方意見，角色獨(dú)立、有公平公正形象、為采購人提供權(quán)威意見，是公眾利益代言的政府采購評審專家，其公信力透支的背后，與社會大環(huán)境密不可分。
一方面，我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，人的思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)。利益主體多元化、核心價值體系沒有完全確立，舊的規(guī)則體系無法適應(yīng)社會新的發(fā)展態(tài)勢，不完善之處亟須補(bǔ)漏，而新的體系尚未真正建立起來。另一方面，社會上尤其是納稅人對政府采購關(guān)注度愈來愈高，對公開、公平、公正的訴求越來越強(qiáng)烈，供給與需求形成巨大的落差，評審專家的公信力就會受到削弱，其信任度降低就成了一種必然。
政府采購評審專家作為社會中的普通一員，不能也無法擺脫社會大環(huán)境的影響，難以獨(dú)善其身，以致于在巨大利益面前迷失自己、喪失自我。實(shí)踐中不乏部分政府采購評審專家在賺大錢、出大名的浮躁心態(tài)驅(qū)使之下，不再恪守道德底線、專業(yè)與學(xué)術(shù)良心，不再追求評審的公正與公平良知，而是淪落為某些代理機(jī)構(gòu)、采購人或供應(yīng)商的代言人，失去了應(yīng)有的科學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)性和執(zhí)行法律的公正性，從而也逐漸失去了維護(hù)自身公信力的基礎(chǔ)，也給政府采購陽光事業(yè)投射了重重陰影。
人無信不立，國無信不昌，政府采購無信則自毀長城。如何擺脫“不管你信不信，反正我是不信”的質(zhì)疑，重塑政府采購的評審專家公信力呢？
一是以制度供給響應(yīng)社會公眾對政府采購參與的熱情。
針對目前政府采購評審制度缺陷、漏洞及執(zhí)行力問題認(rèn)真加以梳理，修訂和完善政府采購評審專家管理制度，要從制度層面，建立履蓋政府采購全過程（隨機(jī)抽取、考核評標(biāo)過程、表現(xiàn)等），權(quán)威高效的監(jiān)管體系，以強(qiáng)化評審制度及評審規(guī)則的約束力。
完善這一制度體系要從兩方面入手：一方面，維護(hù)守法評審專家的合法權(quán)益，要適當(dāng)提高評審專家評審費(fèi)用，明確其合法收入來源，使評審專家有說客觀話、公正話的底氣；另一方面，要建立必要的懲處機(jī)制，對違法違規(guī)的政府采購評審專家要實(shí)行嚴(yán)格處罰，提高其失信成本,恢復(fù)評審專家的的社會公信力。
二是要做好思想道德的宣傳教育工作，使專家們有敬畏制度之心，有自律意識。
如果評審專家沒有自律意識，制度的剛性約束在政府采購活動中執(zhí)行起來必然困難重重，這是因?yàn)檎少徳u價標(biāo)準(zhǔn)不一，在既有評分規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)如何評分具有較強(qiáng)的主觀性、自主性和獨(dú)立性。即如何給分，給最高分或最低分或中間值，評審專家有較大自由裁量權(quán)，也就是說，評審專家個人有著評審制度無法規(guī)范也不應(yīng)規(guī)范的地方。要有效地解決評審專家問題，關(guān)鍵在于政府采購評審專家要有比其他行業(yè)專家更強(qiáng)的自律意識，使自己的的專業(yè)背景、學(xué)術(shù)活動始終符合科學(xué)精神，符合學(xué)術(shù)倫理。因此，加強(qiáng)對政府采購評審專家思想道德建設(shè)，要注重激發(fā)評審專家的成就意識，養(yǎng)成自律意識和敬畏意識，使評審專家克服自身的“惡”后趨于“善”的意識，使之最終成為內(nèi)生的“至善”動力。（作者單位：廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳）
來源: 中國政府采購報(bào)
