淺議工程招投標領域職務犯罪查處與對策
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發(fā)布日期：2011年11月28日
我國《招投標法》被稱為投資、建筑領域的“陽光法案”。然而，在目前建筑領域招標投標市場中，一些行業(yè)和部門既是政策的制定者，也是資金的安排者，還是代理機構的遴選者、仲裁者，集決策、執(zhí)行與監(jiān)督權力于一體，極易在市場經濟中引發(fā)權錢交易的腐敗行為，使相當一部分招投標工作走過場。一些“豆腐渣工程”及由此造成的災難性事故，從一個側面印證了工程項目“暗箱”操作的問題。對此筆者針對工程建筑領域、招投標發(fā)生的職務犯罪及對其嚴查和預防對策作一初探。
招投標“暗箱”操作盛行
《招投標法》規(guī)定，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開進行招標。但是，據筆者所了解和掌握的情況，工程招投標率僅為60%左右，真正公開公平進行招投標的不足40%，大量的招投標走過場。有些業(yè)主部門為規(guī)避招投標，則采取報少投資金額，在施工過程中不斷加碼增多，甚至將某一建筑工程進行零敲碎打，像變魔術般地變換手法，使工程建設項目業(yè)主手中掌管的工程項目的發(fā)包、分包、招標、投標、評標的巨大權力，給承建商和業(yè)主領導帶來滾滾財源的“法寶”。
《招投標法》規(guī)定，項目法人、行政主管部門和評標委員為的專家都應彼此獨立。然而，項目招標的評標委員會大多是由行政隸屬關系下的專家人員組成，這些專家不少是“幾塊牌子的同一個上級部門”，最終還是業(yè)主領導說了算。有些甚至為改變招投標，則直接由上一級投資的主管部門進行所謂的“工程總承包”，這一做法實質就是規(guī)避招投標，以致造成招投標決策權可以不受制約。究其原因，就在于一些建設主管部門的領導，可以同時兼任工程建設的法人、指揮長、項目經理等，有些甚至頂著“評標委員會主任”的桂冠，集“運動員”和“裁判員”于一體的特殊身份，造成資質設計最高的拿不到標，條件差的反而能拿到的現象時有發(fā)生，為業(yè)主部門領導隨心所欲地濫用權力，提供極大地方便。由此造成工程可以給你，也可以給他，為什么非要拿給你呢？施工單位要想打敗競爭對手，就得向掌權者進行“感情投資”，不少承包商都深有感觸地說：你有再大本事，若“出手”不大方，就拿不到工程，所謂“公平公正”只是走走形式而已。
違規(guī)現象普遍存在
《招投標法》實施多年來，雖然取得了一些成效，但招標違法違規(guī)問題并未得到有效遏制，暗中操作手段不斷推陳出新。在參與單位招投標過程中，向評審專家推薦公司，還要收受好處費；因為在工程施工及結算過程中為企業(yè)提供幫助，就要按比例提成。由此看來在工程項目招標過程中，肯定存在某些方面的漏洞，使得一些掌權者的領導或工作人員，可以利用職務之便，說情打招呼，使公開招投標變成了走過場?？v觀招投標市場，通常存在以下漏洞：一是不經招投標違規(guī)直接進行發(fā)包。二是違背招投標程序，預設中標人。三是違規(guī)轉分包賺取差價。四是虛增項目造價。五是合同造價高于中標價。正是這些漏洞，讓一些官員有了可乘之機，使得項目招投標和投資控制流于形式。因此要想遏制招標市場中的官員查收招標的腐敗行為，必須想方設法堵住這些招標漏洞，使別有用心之人無機可乘，無空可鉆。對此，必須以創(chuàng)新的思路和改革的措施，認真制定和實施好《招投標法》及其相關細則規(guī)定，既利于操作又能得到執(zhí)行，真正起到防范的作用。
加強權力監(jiān)督，嚴查和預防并用
招投標的“暗箱操作”之所以“屢試不爽”，還有一個重要原因，就是相當多的工程項目監(jiān)理機構形同虛設，只收費用，不做監(jiān)管。究其原因：首先是目前我國工程監(jiān)理機構太少，不能滿足社會需要。其次是監(jiān)理隊伍還存在著人員素質不高，專業(yè)人員奇缺的問題。再次是存在著“多一事不如少一事”“你好我好大家都好”的問題。還有就是在實際工作中設計、施工、監(jiān)理“一條龍”的情況普遍存在，導致了工程項目監(jiān)理工作的無效。由于當前行業(yè)壟斷，地區(qū)分割，部門本為主義現象的存在及管理制度的缺陷，在推行招投標制度的過程中，依然存在規(guī)避招標，虛假招標，泄露標底，賄賂投標，項目串標等違規(guī)違法行為，導致國有資產大量流失，甚至造成人民生命財產的重大損失。
工程建筑領域、招標投標市場貪污賄賂等職務犯罪嚴重地破壞了社會主義市場經濟秩序，危害了社會和諧穩(wěn)定，影響了黨和政府的公信力，對此，檢察機關要根據工程建筑領域和招標投標市場中的貪污賄賂等職務犯罪的特點、規(guī)律，進一步細化辦案工作措施，狠抓工作落實，確保嚴查和預防工作取得新的更大成效。我們要注重提高發(fā)案線索的能力，積極主動地加強與工程建設主管部門、行政執(zhí)法部門、財政審核結算部門的聯系溝通，既是從項目投資建設和執(zhí)法過程中發(fā)現線索，善于從群眾反映強烈或工程建設質量出現嚴重問題的重大事件中發(fā)現線索。要充分發(fā)揮偵查一體化的實戰(zhàn)功能，積極運用“系統(tǒng)抓，抓系統(tǒng)”的辦案方法，實行區(qū)域聯動辦案機制，集中優(yōu)勢辦案力量，打總體戰(zhàn)。在依法嚴肅查辦工程建筑、招標投標中貪污、賄賂職務案件的同時，要堅持一案一分析、一總結、一建議、一釋法，充分發(fā)揮偵查辦案的懲戒、警示和治本功能，深入研究工程建筑、招標投標管理中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在的廉政風險點，從改進機制上提出預防建議，堵塞漏洞，推動工程建筑、招投標中的管理制度機制創(chuàng)新，提升嚴查和預防的實際效果。（作者：廣東省平遠縣檢察院副檢察長兼反貪局長）
來源：正義網
招投標“暗箱”操作盛行
《招投標法》規(guī)定，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開進行招標。但是，據筆者所了解和掌握的情況，工程招投標率僅為60%左右，真正公開公平進行招投標的不足40%，大量的招投標走過場。有些業(yè)主部門為規(guī)避招投標，則采取報少投資金額，在施工過程中不斷加碼增多，甚至將某一建筑工程進行零敲碎打，像變魔術般地變換手法，使工程建設項目業(yè)主手中掌管的工程項目的發(fā)包、分包、招標、投標、評標的巨大權力，給承建商和業(yè)主領導帶來滾滾財源的“法寶”。
《招投標法》規(guī)定，項目法人、行政主管部門和評標委員為的專家都應彼此獨立。然而，項目招標的評標委員會大多是由行政隸屬關系下的專家人員組成，這些專家不少是“幾塊牌子的同一個上級部門”，最終還是業(yè)主領導說了算。有些甚至為改變招投標，則直接由上一級投資的主管部門進行所謂的“工程總承包”，這一做法實質就是規(guī)避招投標，以致造成招投標決策權可以不受制約。究其原因，就在于一些建設主管部門的領導，可以同時兼任工程建設的法人、指揮長、項目經理等，有些甚至頂著“評標委員會主任”的桂冠，集“運動員”和“裁判員”于一體的特殊身份，造成資質設計最高的拿不到標，條件差的反而能拿到的現象時有發(fā)生，為業(yè)主部門領導隨心所欲地濫用權力，提供極大地方便。由此造成工程可以給你，也可以給他，為什么非要拿給你呢？施工單位要想打敗競爭對手，就得向掌權者進行“感情投資”，不少承包商都深有感觸地說：你有再大本事，若“出手”不大方，就拿不到工程，所謂“公平公正”只是走走形式而已。
違規(guī)現象普遍存在
《招投標法》實施多年來，雖然取得了一些成效，但招標違法違規(guī)問題并未得到有效遏制，暗中操作手段不斷推陳出新。在參與單位招投標過程中，向評審專家推薦公司，還要收受好處費；因為在工程施工及結算過程中為企業(yè)提供幫助，就要按比例提成。由此看來在工程項目招標過程中，肯定存在某些方面的漏洞，使得一些掌權者的領導或工作人員，可以利用職務之便，說情打招呼，使公開招投標變成了走過場?？v觀招投標市場，通常存在以下漏洞：一是不經招投標違規(guī)直接進行發(fā)包。二是違背招投標程序，預設中標人。三是違規(guī)轉分包賺取差價。四是虛增項目造價。五是合同造價高于中標價。正是這些漏洞，讓一些官員有了可乘之機，使得項目招投標和投資控制流于形式。因此要想遏制招標市場中的官員查收招標的腐敗行為，必須想方設法堵住這些招標漏洞，使別有用心之人無機可乘，無空可鉆。對此，必須以創(chuàng)新的思路和改革的措施，認真制定和實施好《招投標法》及其相關細則規(guī)定，既利于操作又能得到執(zhí)行，真正起到防范的作用。
加強權力監(jiān)督，嚴查和預防并用
招投標的“暗箱操作”之所以“屢試不爽”，還有一個重要原因，就是相當多的工程項目監(jiān)理機構形同虛設，只收費用，不做監(jiān)管。究其原因：首先是目前我國工程監(jiān)理機構太少，不能滿足社會需要。其次是監(jiān)理隊伍還存在著人員素質不高，專業(yè)人員奇缺的問題。再次是存在著“多一事不如少一事”“你好我好大家都好”的問題。還有就是在實際工作中設計、施工、監(jiān)理“一條龍”的情況普遍存在，導致了工程項目監(jiān)理工作的無效。由于當前行業(yè)壟斷，地區(qū)分割，部門本為主義現象的存在及管理制度的缺陷，在推行招投標制度的過程中，依然存在規(guī)避招標，虛假招標，泄露標底，賄賂投標，項目串標等違規(guī)違法行為，導致國有資產大量流失，甚至造成人民生命財產的重大損失。
工程建筑領域、招標投標市場貪污賄賂等職務犯罪嚴重地破壞了社會主義市場經濟秩序，危害了社會和諧穩(wěn)定，影響了黨和政府的公信力，對此，檢察機關要根據工程建筑領域和招標投標市場中的貪污賄賂等職務犯罪的特點、規(guī)律，進一步細化辦案工作措施，狠抓工作落實，確保嚴查和預防工作取得新的更大成效。我們要注重提高發(fā)案線索的能力，積極主動地加強與工程建設主管部門、行政執(zhí)法部門、財政審核結算部門的聯系溝通，既是從項目投資建設和執(zhí)法過程中發(fā)現線索，善于從群眾反映強烈或工程建設質量出現嚴重問題的重大事件中發(fā)現線索。要充分發(fā)揮偵查一體化的實戰(zhàn)功能，積極運用“系統(tǒng)抓，抓系統(tǒng)”的辦案方法，實行區(qū)域聯動辦案機制，集中優(yōu)勢辦案力量，打總體戰(zhàn)。在依法嚴肅查辦工程建筑、招標投標中貪污、賄賂職務案件的同時，要堅持一案一分析、一總結、一建議、一釋法，充分發(fā)揮偵查辦案的懲戒、警示和治本功能，深入研究工程建筑、招標投標管理中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在的廉政風險點，從改進機制上提出預防建議，堵塞漏洞，推動工程建筑、招投標中的管理制度機制創(chuàng)新，提升嚴查和預防的實際效果。（作者：廣東省平遠縣檢察院副檢察長兼反貪局長）
來源：正義網
