“三重標(biāo)準(zhǔn)”為政府采購(gòu)提供依據(jù)
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發(fā)布日期：2011年11月25日
日前亮相的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》再次引起社會(huì)各界的熱議，徐煥東教授認(rèn)為——
“三重標(biāo)準(zhǔn)”為政府采購(gòu)提供依據(jù)
《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》中對(duì)于制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)機(jī)關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)、采購(gòu)中低檔的貨物和服務(wù)等相關(guān)規(guī)定在一定程度上明確了政府采購(gòu)的“三重標(biāo)準(zhǔn)”，即總預(yù)算控制標(biāo)準(zhǔn)、功能標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。
這是中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東對(duì)日前亮相的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）的看法。據(jù)了解，《征求意見(jiàn)稿》自亮相以來(lái)，其中與政府采購(gòu)相關(guān)的條款成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。徐煥東認(rèn)為，此次《征求意見(jiàn)稿》中不僅有對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行的直接規(guī)定，其中對(duì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)配置等做出的相關(guān)規(guī)定，也與政府采購(gòu)密切相關(guān)。
“政府采購(gòu)要得到有效的控制與管理，必須要有標(biāo)準(zhǔn)?！毙鞜|提出的政府采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括總預(yù)算控制標(biāo)準(zhǔn)、功能標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。而《征求意見(jiàn)稿》第八條的規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)關(guān)運(yùn)行的基本需求，制定實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?！毙鞜|認(rèn)為，該條款提出的組織制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上體現(xiàn)了總額預(yù)算控制的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，《征求意見(jiàn)稿》中第二十條對(duì)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)以及按照機(jī)關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)和配置資產(chǎn)的相關(guān)要求，如要明確資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)格、性能和最低使用年限等內(nèi)容，也明確了政府采購(gòu)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和功能標(biāo)準(zhǔn)。
“標(biāo)準(zhǔn)要得到有效的執(zhí)行不僅與標(biāo)準(zhǔn)自身的科學(xué)性和合理性密切相關(guān)，還與嚴(yán)格的監(jiān)管密不可分?！毙鞜|表示，有了標(biāo)準(zhǔn)，還要有強(qiáng)有力的執(zhí)行。同時(shí)，機(jī)關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、科技進(jìn)步水平、節(jié)能環(huán)保要求和機(jī)關(guān)運(yùn)行的基本需求分類(lèi)制定，體現(xiàn)其科學(xué)性和合理性。此外，確保標(biāo)準(zhǔn)的落地，還需要明確監(jiān)管主體及其相關(guān)的權(quán)利與責(zé)任。
此外，徐煥東還強(qiáng)調(diào)道，盡管此次《征求意見(jiàn)稿》中進(jìn)一步明確了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為政府采購(gòu)的執(zhí)行和評(píng)價(jià)提供了依據(jù)。但是，這在很大程度上還是屬于一種政府自律的行為，標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可度和執(zhí)行力還有待商榷。從本質(zhì)上講，解決政府采購(gòu)什么、采購(gòu)多少等問(wèn)題，主要取決于納稅人的公共需要，納稅人應(yīng)該有知情權(quán)、參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。因此，未來(lái)標(biāo)準(zhǔn)的制定主體應(yīng)該從政府回歸納稅人代表，也即人大機(jī)關(guān)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
“三重標(biāo)準(zhǔn)”為政府采購(gòu)提供依據(jù)
《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》中對(duì)于制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)機(jī)關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)、采購(gòu)中低檔的貨物和服務(wù)等相關(guān)規(guī)定在一定程度上明確了政府采購(gòu)的“三重標(biāo)準(zhǔn)”，即總預(yù)算控制標(biāo)準(zhǔn)、功能標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。
這是中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東對(duì)日前亮相的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）的看法。據(jù)了解，《征求意見(jiàn)稿》自亮相以來(lái)，其中與政府采購(gòu)相關(guān)的條款成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。徐煥東認(rèn)為，此次《征求意見(jiàn)稿》中不僅有對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行的直接規(guī)定，其中對(duì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)配置等做出的相關(guān)規(guī)定，也與政府采購(gòu)密切相關(guān)。
“政府采購(gòu)要得到有效的控制與管理，必須要有標(biāo)準(zhǔn)?！毙鞜|提出的政府采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括總預(yù)算控制標(biāo)準(zhǔn)、功能標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。而《征求意見(jiàn)稿》第八條的規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)關(guān)運(yùn)行的基本需求，制定實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?！毙鞜|認(rèn)為，該條款提出的組織制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上體現(xiàn)了總額預(yù)算控制的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，《征求意見(jiàn)稿》中第二十條對(duì)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)以及按照機(jī)關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)和配置資產(chǎn)的相關(guān)要求，如要明確資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)格、性能和最低使用年限等內(nèi)容，也明確了政府采購(gòu)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和功能標(biāo)準(zhǔn)。
“標(biāo)準(zhǔn)要得到有效的執(zhí)行不僅與標(biāo)準(zhǔn)自身的科學(xué)性和合理性密切相關(guān)，還與嚴(yán)格的監(jiān)管密不可分?！毙鞜|表示，有了標(biāo)準(zhǔn)，還要有強(qiáng)有力的執(zhí)行。同時(shí)，機(jī)關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、科技進(jìn)步水平、節(jié)能環(huán)保要求和機(jī)關(guān)運(yùn)行的基本需求分類(lèi)制定，體現(xiàn)其科學(xué)性和合理性。此外，確保標(biāo)準(zhǔn)的落地，還需要明確監(jiān)管主體及其相關(guān)的權(quán)利與責(zé)任。
此外，徐煥東還強(qiáng)調(diào)道，盡管此次《征求意見(jiàn)稿》中進(jìn)一步明確了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為政府采購(gòu)的執(zhí)行和評(píng)價(jià)提供了依據(jù)。但是，這在很大程度上還是屬于一種政府自律的行為，標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可度和執(zhí)行力還有待商榷。從本質(zhì)上講，解決政府采購(gòu)什么、采購(gòu)多少等問(wèn)題，主要取決于納稅人的公共需要，納稅人應(yīng)該有知情權(quán)、參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。因此，未來(lái)標(biāo)準(zhǔn)的制定主體應(yīng)該從政府回歸納稅人代表，也即人大機(jī)關(guān)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
