電梯項目聯(lián)合體投標要學會取長補短
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發(fā)布日期：2011年11月25日
盡管《政府采購法》中對聯(lián)合體投標作出了相應的解釋，但具體到一些電梯采購項目中，如何來界定電梯供應商是否為聯(lián)合體投標，業(yè)內人士觀點不一。
“每個人對聯(lián)合體這個概念解讀可能會存在差異，特別是對電梯采購項目來說，涉及制造、銷售、安裝等環(huán)節(jié)，多數(shù)情況下廠家和代理商都會參與其中，要判斷是否為聯(lián)合體投標，還要根據(jù)供應商具體投標行為來定。對于聯(lián)合體投標來說，關鍵是要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢?！睒I(yè)內專家分析說。
聯(lián)合體投標理解有分歧
《政府采購法》第二十四條對聯(lián)合體投標作出了解釋，即兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應商的身份共同參加政府采購。采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定投標人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應當有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。
另外，以聯(lián)合體形式進行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應商應當向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔的工作和義務。聯(lián)合體各方應當與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨在同一項目中投標，也不的組成新的聯(lián)合體參加同一項目投標。
“結合聯(lián)合體投標的概念以及現(xiàn)實中一些采購項目來看，如果一個電梯項目由代理商參與投標，并且與廠家簽訂協(xié)議，說明制造廠家負責安裝、代理商負責銷售，這種情況嚴格來說不算聯(lián)合體投標，因為投標主體只有一個?！闭憬×x烏市政府采購中心采購一科科長何陽分析說。
眾鑫律師事務所律師張雷鋒表示，判斷是否為聯(lián)合體投標，主要看投標主體有幾個，如果一個電梯項目只是代理商參與投標，把安裝部分分給廠家來完成，并且與廠家有書面協(xié)議，這樣不能算是聯(lián)合體投標?！叭绻谴砩特撠熾娞蒌N售，廠家負責安裝，雖然代理商與制造廠家簽訂了協(xié)議，應該也算是聯(lián)合體投標，因為各自承擔了相應的責任和義務。”北京電梯商會專家委員會主任彭金聲介紹說。
接受聯(lián)合體投標的項目不多
一些采購單位接受聯(lián)合體投標，主要是考慮讓不同的企業(yè)強強聯(lián)合起來，互相彌補不足，從而充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，更好地履行供應商所承擔的責任和義務。從政策層面來看，可以起到鼓勵和支持中小企業(yè)的作用。
但從實際電梯招標項目來看，多數(shù)電梯項目在招標文件中就明確表示不接受聯(lián)合體投標。國家會計學院基建辦副主任蘇建國表示：“從采購用戶角度來說，不希望接受聯(lián)合體投標，主要原因是如果后續(xù)出現(xiàn)問題時責任不好劃分。電梯采購不是什么高科技項目，有一定實力的供應商完全有能力履約項目的相關要求?！?
“一般一些大型建筑項目接受聯(lián)合體投標的比較多，因為大型建筑對設計和質量各方面要求都很高，可能會選擇國外的企業(yè)負責設計、國內的企業(yè)負責施工，這樣做既可以保證項目順利完工，也可以保護國內企業(yè)的利益。對于多數(shù)電梯項目來說，要求沒那么高，不需要聯(lián)合體投標。”沈陽博林特電梯股份有限公司企劃總監(jiān)孫鵬飛表示。
聯(lián)合體要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢
據(jù)了解，絕大部分電梯項目招標文件投標人資格要求中都會強調，投標供應商為電梯制造廠商或者廠商授權的代理商，并注明本項目不接受聯(lián)合體投標。
即使有些電梯項目接受聯(lián)合體投標，但往往也只接受制造廠家與廠家的代理商聯(lián)合投標。例如，泉州市城東片區(qū)三期安置房13#~21# 樓乘客電梯及安裝服務采購項目中，要求投標人必須是電梯的制造商或其在福建省內代理機構或電梯制造商與福建省代理機構組成的聯(lián)合體。
廣州廣日電梯工業(yè)有限公司銷售部部長周興表示：“聯(lián)合體投標中，電梯制造廠家與代理商聯(lián)合投標現(xiàn)象比較多，至于投標過程中誰負責安裝、誰負責銷售，一方面要看招標文件的要求，另一方面也要考慮充分發(fā)揮廠家和代理商的各自優(yōu)勢?！?
如果制造廠家更具有銷售優(yōu)勢，就可以找當?shù)卮砩特撠煱惭b，同樣如果代理商在銷售方面有優(yōu)勢，廠家可以配合安裝。從實際情況來看，制造廠家在與代理商聯(lián)合投標時，往往是代理商負責銷售工作，因為各地代理商對當?shù)厥袌霰容^了解，同時具備一定的人脈資源，容易開拓市場，但由于一些制造廠家不放心把安裝交給代理商，就自己負責安裝，確保電梯后續(xù)的安全運行。
代理商參與電梯投標，需要廠家授權，包括銷售、安裝、維保三方面的授權，如果廠家沒有授權，代理商是沒有資格投標的。同樣，對于一個不接受聯(lián)合體投標的項目來說，沒有安裝資質的代理商也是沒有資格投標的。因此，代理商之所以愿意跟制造廠家聯(lián)合投標，還有一個原因是一些代理商不具備安裝、維保資質，或者資質達不到招標文件要求，只能聯(lián)合制造廠家一塊兒投標。
來源：政府采購信息報
“每個人對聯(lián)合體這個概念解讀可能會存在差異，特別是對電梯采購項目來說，涉及制造、銷售、安裝等環(huán)節(jié)，多數(shù)情況下廠家和代理商都會參與其中，要判斷是否為聯(lián)合體投標，還要根據(jù)供應商具體投標行為來定。對于聯(lián)合體投標來說，關鍵是要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢?！睒I(yè)內專家分析說。
聯(lián)合體投標理解有分歧
《政府采購法》第二十四條對聯(lián)合體投標作出了解釋，即兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應商的身份共同參加政府采購。采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定投標人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應當有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。
另外，以聯(lián)合體形式進行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應商應當向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔的工作和義務。聯(lián)合體各方應當與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨在同一項目中投標，也不的組成新的聯(lián)合體參加同一項目投標。
“結合聯(lián)合體投標的概念以及現(xiàn)實中一些采購項目來看，如果一個電梯項目由代理商參與投標，并且與廠家簽訂協(xié)議，說明制造廠家負責安裝、代理商負責銷售，這種情況嚴格來說不算聯(lián)合體投標，因為投標主體只有一個?！闭憬×x烏市政府采購中心采購一科科長何陽分析說。
眾鑫律師事務所律師張雷鋒表示，判斷是否為聯(lián)合體投標，主要看投標主體有幾個，如果一個電梯項目只是代理商參與投標，把安裝部分分給廠家來完成，并且與廠家有書面協(xié)議，這樣不能算是聯(lián)合體投標?！叭绻谴砩特撠熾娞蒌N售，廠家負責安裝，雖然代理商與制造廠家簽訂了協(xié)議，應該也算是聯(lián)合體投標，因為各自承擔了相應的責任和義務。”北京電梯商會專家委員會主任彭金聲介紹說。
接受聯(lián)合體投標的項目不多
一些采購單位接受聯(lián)合體投標，主要是考慮讓不同的企業(yè)強強聯(lián)合起來，互相彌補不足，從而充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，更好地履行供應商所承擔的責任和義務。從政策層面來看，可以起到鼓勵和支持中小企業(yè)的作用。
但從實際電梯招標項目來看，多數(shù)電梯項目在招標文件中就明確表示不接受聯(lián)合體投標。國家會計學院基建辦副主任蘇建國表示：“從采購用戶角度來說，不希望接受聯(lián)合體投標，主要原因是如果后續(xù)出現(xiàn)問題時責任不好劃分。電梯采購不是什么高科技項目，有一定實力的供應商完全有能力履約項目的相關要求?！?
“一般一些大型建筑項目接受聯(lián)合體投標的比較多，因為大型建筑對設計和質量各方面要求都很高，可能會選擇國外的企業(yè)負責設計、國內的企業(yè)負責施工，這樣做既可以保證項目順利完工，也可以保護國內企業(yè)的利益。對于多數(shù)電梯項目來說，要求沒那么高，不需要聯(lián)合體投標。”沈陽博林特電梯股份有限公司企劃總監(jiān)孫鵬飛表示。
聯(lián)合體要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢
據(jù)了解，絕大部分電梯項目招標文件投標人資格要求中都會強調，投標供應商為電梯制造廠商或者廠商授權的代理商，并注明本項目不接受聯(lián)合體投標。
即使有些電梯項目接受聯(lián)合體投標，但往往也只接受制造廠家與廠家的代理商聯(lián)合投標。例如，泉州市城東片區(qū)三期安置房13#~21# 樓乘客電梯及安裝服務采購項目中，要求投標人必須是電梯的制造商或其在福建省內代理機構或電梯制造商與福建省代理機構組成的聯(lián)合體。
廣州廣日電梯工業(yè)有限公司銷售部部長周興表示：“聯(lián)合體投標中，電梯制造廠家與代理商聯(lián)合投標現(xiàn)象比較多，至于投標過程中誰負責安裝、誰負責銷售，一方面要看招標文件的要求，另一方面也要考慮充分發(fā)揮廠家和代理商的各自優(yōu)勢?！?
如果制造廠家更具有銷售優(yōu)勢，就可以找當?shù)卮砩特撠煱惭b，同樣如果代理商在銷售方面有優(yōu)勢，廠家可以配合安裝。從實際情況來看，制造廠家在與代理商聯(lián)合投標時，往往是代理商負責銷售工作，因為各地代理商對當?shù)厥袌霰容^了解，同時具備一定的人脈資源，容易開拓市場，但由于一些制造廠家不放心把安裝交給代理商，就自己負責安裝，確保電梯后續(xù)的安全運行。
代理商參與電梯投標，需要廠家授權，包括銷售、安裝、維保三方面的授權，如果廠家沒有授權，代理商是沒有資格投標的。同樣，對于一個不接受聯(lián)合體投標的項目來說，沒有安裝資質的代理商也是沒有資格投標的。因此，代理商之所以愿意跟制造廠家聯(lián)合投標，還有一個原因是一些代理商不具備安裝、維保資質，或者資質達不到招標文件要求，只能聯(lián)合制造廠家一塊兒投標。
來源：政府采購信息報
