單一來(lái)源采購(gòu)：公示后更具說(shuō)服力
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發(fā)布日期：2011年11月17日
“我個(gè)人認(rèn)為，對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)申請(qǐng)實(shí)行審核前公示的做法很有意義。增加了公開(kāi)透明度，公示后會(huì)更有說(shuō)服力，更符合《政府采購(gòu)法》‘三公’原則的要求?！辈稍L中，一位中央預(yù)算單位采購(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，這也是此次調(diào)查采訪中各受訪者的一致意見(jiàn)。
距離9月29日財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于對(duì)中央單位申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)實(shí)行審核前公示相關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2011〕130號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）已經(jīng)有1個(gè)半月時(shí)間，這項(xiàng)措施在實(shí)際實(shí)施中執(zhí)行效果如何？中央單位作何評(píng)價(jià)？《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者就這一話題，對(duì)海關(guān)總署、農(nóng)業(yè)部、文化部、中國(guó)氣象局和中科院等中央預(yù)算單位進(jìn)行了調(diào)研采訪。
廣泛監(jiān)督后會(huì)更嚴(yán)謹(jǐn)
《通知》規(guī)定，對(duì)于達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額以上，且采購(gòu)人認(rèn)為只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；公開(kāi)招標(biāo)失敗或廢標(biāo)，符合專(zhuān)業(yè)條件或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商只有一家的，符合以上2種情形之一的單一來(lái)源采購(gòu)申請(qǐng)，財(cái)政部將在審核前進(jìn)行公示。對(duì)此，中央各預(yù)算單位受訪人均表示支持：“對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)在審核前進(jìn)行公示，很有必要，這是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管的體現(xiàn)。這不僅有利于充分競(jìng)爭(zhēng)，獲得更優(yōu)惠的價(jià)格，也有利于供應(yīng)商之間的互相監(jiān)督制約和規(guī)范采購(gòu)，同時(shí)更有利于促進(jìn)政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平和公正，能有效解決單一來(lái)源采購(gòu)中可能存在的腐敗問(wèn)題?！币晃皇茉L者的話很有代表性。
當(dāng)記者點(diǎn)擊中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)入“中央單位單一來(lái)源政府采購(gòu)審核前公示”欄時(shí)，截至11月10日，公示信息已有30條。格式統(tǒng)一的公示文書(shū)中包括中央一級(jí)預(yù)算單位名稱(chēng)、使用單位名稱(chēng)、項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目金額、專(zhuān)家論證意見(jiàn)及專(zhuān)家名單等8項(xiàng)內(nèi)容?！坝捎趩我粊?lái)源采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)較大，在審核前進(jìn)行公示，就是多了一層監(jiān)督環(huán)節(jié)，其實(shí)也是監(jiān)管部門(mén)幫我們一級(jí)預(yù)算單位把了一道關(guān)。借助社會(huì)和業(yè)界的力量實(shí)現(xiàn)共同監(jiān)督，可以對(duì)采購(gòu)人可能存在的傾向性起到一定的限制作用?！敝醒肽愁A(yù)算單位的采購(gòu)負(fù)表人坦言，審核前進(jìn)行公示會(huì)更嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督后，實(shí)施單一來(lái)源采購(gòu)會(huì)讓人更踏實(shí)。
采購(gòu)效率未受影響
“采購(gòu)效率并沒(méi)有受到影響，采購(gòu)周期與原來(lái)相比也沒(méi)有延長(zhǎng)，公示期滿后，若沒(méi)有收到質(zhì)疑的話反而更有利于監(jiān)管部門(mén)的審批，采購(gòu)起來(lái)也會(huì)更快捷了?！蹦持醒腩A(yù)算單位采購(gòu)負(fù)表人表示。根據(jù)《通知》規(guī)定，財(cái)政部將在收到中央一級(jí)預(yù)算單位報(bào)送的單一來(lái)源采購(gòu)申請(qǐng)后2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行公示，公示期為5個(gè)工作日。
此外，根據(jù)《通知》規(guī)定，中央一級(jí)預(yù)算單位在向財(cái)政部申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)時(shí)，要按照統(tǒng)一格式提交包括專(zhuān)家論證意見(jiàn)及專(zhuān)家名單在內(nèi)的8項(xiàng)內(nèi)容的公示文書(shū)。對(duì)此，中央一級(jí)預(yù)算單位采購(gòu)負(fù)責(zé)人表示，統(tǒng)一的格式使專(zhuān)家論證環(huán)節(jié)操作起來(lái)更便捷?！皩?zhuān)家論證由采購(gòu)單位組織，并把手寫(xiě)的專(zhuān)家論證意見(jiàn)清晰工整地打印在統(tǒng)一格式中提交并進(jìn)行公示，這對(duì)論證專(zhuān)家起到一定的威攝作用，具有一定的積極意義?！币晃皇茉L者表示。
專(zhuān)家建議慎用單一來(lái)源采購(gòu)
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授徐煥東表示，上述公示舉措有助于形成一個(gè)公開(kāi)透明的機(jī)制。不僅大大提高了單一來(lái)源采購(gòu)的公開(kāi)透明度，有利于社會(huì)監(jiān)督，而且為財(cái)政部門(mén)提供了審批依據(jù)，從而有利于采購(gòu)行為的規(guī)范化?！肮?yīng)商可以廣泛競(jìng)爭(zhēng)，可以更好地滿足采購(gòu)人的采購(gòu)需求，能起到互相監(jiān)督、互相制約的作用。同時(shí)減輕審批部門(mén)的責(zé)任，減少采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生?！钡鞜|同時(shí)表示，由于單一來(lái)源采購(gòu)方式會(huì)讓采購(gòu)可選擇的余地變小，所提供的采購(gòu)功能和物品范圍變小，無(wú)法保證競(jìng)爭(zhēng)性，也就難以保證采購(gòu)價(jià)格和質(zhì)量，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)腐敗問(wèn)題。因此建議慎用單一來(lái)源采購(gòu)方式。
實(shí)際上，將單一來(lái)源采購(gòu)申請(qǐng)?jiān)趯徍饲斑M(jìn)行公示，在各地采購(gòu)工作中有過(guò)實(shí)踐。廣東、江蘇、浙江等省是較早采用這一措施的省份。甘肅省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室副主任陳軍表示，對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)申請(qǐng)實(shí)行審核前公示，是將事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督。這樣既規(guī)范了單一來(lái)源采購(gòu)行為，又明確了單一來(lái)源采購(gòu)的審批程序，不僅能減輕審核時(shí)的壓力，也能減少審核風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)陳軍介紹，甘肅省此前為了規(guī)避此類(lèi)審批風(fēng)險(xiǎn)，都是監(jiān)管部門(mén)請(qǐng)專(zhuān)家論證，論證審批后再公示，實(shí)行的是事后監(jiān)督?！斑@樣做審批壓力很大，也存在審批風(fēng)險(xiǎn)，尤其是對(duì)一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目更是如此。”陳軍表示，此次受財(cái)政部《通知》的啟發(fā)，下一步甘肅省將啟動(dòng)單一來(lái)源采購(gòu)審核前公示。
“對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)申請(qǐng)實(shí)行審核前公示，多了一層監(jiān)督環(huán)節(jié)，便于社會(huì)公眾共同監(jiān)督，有利于規(guī)范采購(gòu)，具有一定的積極意義。但要從根本上解決單一來(lái)源采購(gòu)所帶來(lái)的問(wèn)題，還需加強(qiáng)采購(gòu)人技術(shù)層面的管理與預(yù)算體制、采購(gòu)體制的有效銜接，增強(qiáng)制度的前瞻性和穩(wěn)定性。同時(shí)，也要防范供應(yīng)商的一些不合理質(zhì)疑?！毙鞜|建議道。
來(lái)源: 中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
距離9月29日財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于對(duì)中央單位申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)實(shí)行審核前公示相關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2011〕130號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）已經(jīng)有1個(gè)半月時(shí)間，這項(xiàng)措施在實(shí)際實(shí)施中執(zhí)行效果如何？中央單位作何評(píng)價(jià)？《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者就這一話題，對(duì)海關(guān)總署、農(nóng)業(yè)部、文化部、中國(guó)氣象局和中科院等中央預(yù)算單位進(jìn)行了調(diào)研采訪。
廣泛監(jiān)督后會(huì)更嚴(yán)謹(jǐn)
《通知》規(guī)定，對(duì)于達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額以上，且采購(gòu)人認(rèn)為只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；公開(kāi)招標(biāo)失敗或廢標(biāo)，符合專(zhuān)業(yè)條件或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商只有一家的，符合以上2種情形之一的單一來(lái)源采購(gòu)申請(qǐng)，財(cái)政部將在審核前進(jìn)行公示。對(duì)此，中央各預(yù)算單位受訪人均表示支持：“對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)在審核前進(jìn)行公示，很有必要，這是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管的體現(xiàn)。這不僅有利于充分競(jìng)爭(zhēng)，獲得更優(yōu)惠的價(jià)格，也有利于供應(yīng)商之間的互相監(jiān)督制約和規(guī)范采購(gòu)，同時(shí)更有利于促進(jìn)政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平和公正，能有效解決單一來(lái)源采購(gòu)中可能存在的腐敗問(wèn)題?！币晃皇茉L者的話很有代表性。
當(dāng)記者點(diǎn)擊中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)入“中央單位單一來(lái)源政府采購(gòu)審核前公示”欄時(shí)，截至11月10日，公示信息已有30條。格式統(tǒng)一的公示文書(shū)中包括中央一級(jí)預(yù)算單位名稱(chēng)、使用單位名稱(chēng)、項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目金額、專(zhuān)家論證意見(jiàn)及專(zhuān)家名單等8項(xiàng)內(nèi)容?！坝捎趩我粊?lái)源采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)較大，在審核前進(jìn)行公示，就是多了一層監(jiān)督環(huán)節(jié)，其實(shí)也是監(jiān)管部門(mén)幫我們一級(jí)預(yù)算單位把了一道關(guān)。借助社會(huì)和業(yè)界的力量實(shí)現(xiàn)共同監(jiān)督，可以對(duì)采購(gòu)人可能存在的傾向性起到一定的限制作用?！敝醒肽愁A(yù)算單位的采購(gòu)負(fù)表人坦言，審核前進(jìn)行公示會(huì)更嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督后，實(shí)施單一來(lái)源采購(gòu)會(huì)讓人更踏實(shí)。
采購(gòu)效率未受影響
“采購(gòu)效率并沒(méi)有受到影響，采購(gòu)周期與原來(lái)相比也沒(méi)有延長(zhǎng)，公示期滿后，若沒(méi)有收到質(zhì)疑的話反而更有利于監(jiān)管部門(mén)的審批，采購(gòu)起來(lái)也會(huì)更快捷了?！蹦持醒腩A(yù)算單位采購(gòu)負(fù)表人表示。根據(jù)《通知》規(guī)定，財(cái)政部將在收到中央一級(jí)預(yù)算單位報(bào)送的單一來(lái)源采購(gòu)申請(qǐng)后2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行公示，公示期為5個(gè)工作日。
此外，根據(jù)《通知》規(guī)定，中央一級(jí)預(yù)算單位在向財(cái)政部申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)時(shí)，要按照統(tǒng)一格式提交包括專(zhuān)家論證意見(jiàn)及專(zhuān)家名單在內(nèi)的8項(xiàng)內(nèi)容的公示文書(shū)。對(duì)此，中央一級(jí)預(yù)算單位采購(gòu)負(fù)責(zé)人表示，統(tǒng)一的格式使專(zhuān)家論證環(huán)節(jié)操作起來(lái)更便捷?！皩?zhuān)家論證由采購(gòu)單位組織，并把手寫(xiě)的專(zhuān)家論證意見(jiàn)清晰工整地打印在統(tǒng)一格式中提交并進(jìn)行公示，這對(duì)論證專(zhuān)家起到一定的威攝作用，具有一定的積極意義?！币晃皇茉L者表示。
專(zhuān)家建議慎用單一來(lái)源采購(gòu)
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授徐煥東表示，上述公示舉措有助于形成一個(gè)公開(kāi)透明的機(jī)制。不僅大大提高了單一來(lái)源采購(gòu)的公開(kāi)透明度，有利于社會(huì)監(jiān)督，而且為財(cái)政部門(mén)提供了審批依據(jù)，從而有利于采購(gòu)行為的規(guī)范化?！肮?yīng)商可以廣泛競(jìng)爭(zhēng)，可以更好地滿足采購(gòu)人的采購(gòu)需求，能起到互相監(jiān)督、互相制約的作用。同時(shí)減輕審批部門(mén)的責(zé)任，減少采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生?！钡鞜|同時(shí)表示，由于單一來(lái)源采購(gòu)方式會(huì)讓采購(gòu)可選擇的余地變小，所提供的采購(gòu)功能和物品范圍變小，無(wú)法保證競(jìng)爭(zhēng)性，也就難以保證采購(gòu)價(jià)格和質(zhì)量，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)腐敗問(wèn)題。因此建議慎用單一來(lái)源采購(gòu)方式。
實(shí)際上，將單一來(lái)源采購(gòu)申請(qǐng)?jiān)趯徍饲斑M(jìn)行公示，在各地采購(gòu)工作中有過(guò)實(shí)踐。廣東、江蘇、浙江等省是較早采用這一措施的省份。甘肅省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室副主任陳軍表示，對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)申請(qǐng)實(shí)行審核前公示，是將事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督。這樣既規(guī)范了單一來(lái)源采購(gòu)行為，又明確了單一來(lái)源采購(gòu)的審批程序，不僅能減輕審核時(shí)的壓力，也能減少審核風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)陳軍介紹，甘肅省此前為了規(guī)避此類(lèi)審批風(fēng)險(xiǎn)，都是監(jiān)管部門(mén)請(qǐng)專(zhuān)家論證，論證審批后再公示，實(shí)行的是事后監(jiān)督?！斑@樣做審批壓力很大，也存在審批風(fēng)險(xiǎn)，尤其是對(duì)一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目更是如此。”陳軍表示，此次受財(cái)政部《通知》的啟發(fā)，下一步甘肅省將啟動(dòng)單一來(lái)源采購(gòu)審核前公示。
“對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)申請(qǐng)實(shí)行審核前公示，多了一層監(jiān)督環(huán)節(jié)，便于社會(huì)公眾共同監(jiān)督，有利于規(guī)范采購(gòu)，具有一定的積極意義。但要從根本上解決單一來(lái)源采購(gòu)所帶來(lái)的問(wèn)題，還需加強(qiáng)采購(gòu)人技術(shù)層面的管理與預(yù)算體制、采購(gòu)體制的有效銜接，增強(qiáng)制度的前瞻性和穩(wěn)定性。同時(shí)，也要防范供應(yīng)商的一些不合理質(zhì)疑?！毙鞜|建議道。
來(lái)源: 中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
