芻議監(jiān)管部門如何規(guī)范建設工程招投標活動
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發(fā)布日期：2011年11月16日
摘 要：針對我國當前建設工程招投標活動中存在的一些問題，本文從目前社會大背景和建筑市場運作的制度設計中尋找原因，提出招投標監(jiān)管部門可以從健全招投標法律體系、規(guī)范和完善市場規(guī)則、提高實務管理能力等三方面來進一步規(guī)范我國建設工程招標投標活動，維護招投標公開、公平、公正和誠實守信的市場經濟環(huán)境。
關鍵詞：招投標監(jiān)管 政府干預 市場管理
自2000年《招標投標法》頒布實施以來，全社會依法招標意識顯著增強，招標投標的社會效益和經濟效益顯著提高。然而，由于工程建設項目的招投標工作體制不順，法制還不是很健全，實際操作中人為因素影響甚大，因此當前招投標活動中還存在著一些問題，如規(guī)避招標、虛假招標，不按照法定程序開標、評標和定標；串通投標，以不正當手段騙取中標，中標后擅自轉包和違法分包；行政監(jiān)督部門對違法行為查處不力；一些政府部門和領導干部直接介入或非法干預招投標活動等。
為進一步整頓和規(guī)范建筑市場經濟秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場經濟環(huán)境，2004年國務院辦公廳出臺了《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》（國辦發(fā)[2004]56號文）；2005年，建設部又出臺了《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》（[2005]208號文）；2007年，國家發(fā)改委等8個部委再聯(lián)合發(fā)文《關于貫徹落實2007年反腐倡廉工作任務進一步加強工程建設招投標監(jiān)督管理工作的意見》（[2007]1399號）。由此可見，建設工程招投標活動中的一些問題已經引起政府各部門的高度重視，進一步規(guī)范建設工程招投標活動迫在眉睫，本文將對此做一淺顯探研。
一、原因分析
目前建設工程招投標中違規(guī)操作已經蔓延到招投標活動的各個環(huán)節(jié)。雖然建筑市場經過多次整頓已取得了一定成效，但是違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標過程中的一系列不正當操作，形成了程序上的合法而實質上滲透著的腐敗。針對建筑市場招投標活動中存在的問題，可以從目前社會大背景和建筑市場運作的制度設計中尋找原因。
（一）建設工程招投標行為的政府強制性
招投標是一種市場行為，招投標最初產生的原因是為了切實保障投資者的利益，但是在我國，大型基本建設的投資主體大多是國家，或是由國家控股的大企業(yè)。這樣的投資主體，沒有或是很少有降低造價的沖動。因此，在我國招標從來不是一種自發(fā)性行為，而是一種政府強制性行為。
（二）交易各方主體尚未成為實質上獨立運作的市場主體
現(xiàn)階段我國大型基本建設的投資主體大多是國家，或國家控股的企業(yè)，各法人單位作為項目業(yè)主，都不是本質意義上的業(yè)主，只是各級政府（公共財政）的委托代理人。在建設工程招投標活動中，招標代理人的工作從某種意義上說，僅是按照業(yè)主的意愿，幫助業(yè)主完成符合法定程序的招投標程序運作，使業(yè)主傾向的承包企業(yè)成為合法的中標單位。
承包人在我國更具有特殊性，在目前的建筑市場中普遍存在一些個體（包工頭）以企業(yè)法人名義參加工程投標、承攬工程的現(xiàn)象。一方面，對于“掛靠者”來說，他們不一定有能力維持一家企業(yè)的運作，即使有能力，維持企業(yè)正常運轉的費用支出也會令他們承擔很大的風險；另一方面，對于企業(yè)來說，自主投標費用很大，通過出借資質，不僅可以節(jié)省大量的公關費用，中標后還能收取管理費，將投標風險轉移給“掛靠者”。這樣就形成了目前建筑市場中掛靠盛行的局面，甚至還出現(xiàn)了專以投標牟利的個體專業(yè)戶。
因此，從嚴格意義上來說，目前我國建筑市場中真正獨立運作的市場主體還未完全形成。
（三）招投標監(jiān)管體制設計上的缺失
在我國，根據(jù)現(xiàn)行制度安排，國家發(fā)改委負責指導和協(xié)調全國招投標工作，會同有關行政主管部門擬定《招標投標法》配套法規(guī)。有關行政主管部門根據(jù)《招標投標法》和國家有關法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別制定具體實施辦法。監(jiān)督機構的這種制度安排，有兩點遺憾：一是缺乏一個領導全國的綜合監(jiān)管執(zhí)法主體；二是各行政主管部門之間關聯(lián)程度不夠，監(jiān)管存在差異。如一些部門還與招標人存在經濟關聯(lián)關系，勢必對規(guī)范和監(jiān)督管理招投標活動存在負面影響。這種體制上的設計缺陷是導致監(jiān)督機構執(zhí)法缺失、執(zhí)法不力的根本原因。
（四）評標專家委員會未能實現(xiàn)既定功能
《招標投標法》的頒布從法律上對招投標活動中評標專家委員會的地位進行了界定，減少了招標人對項目定標的行政直接影響，理論上體現(xiàn)了項目評標的民主化、科學化。然而，在實際運作中評標委員會并沒有很好地實現(xiàn)其預定功能：一是按照《招標投標法》對評標專家資格的界定，合乎條件的評標專家在數(shù)量上顯得不足；二是評標專家從社會各行各業(yè)中產生，評標專家的思想道德素質和專業(yè)素養(yǎng)參差不齊；三是對專家的法律約束不嚴，行政約束不力。對評標質量的把握主要依靠評標專家對自身的道德約束，顯得異常蒼白；（4）現(xiàn)在招標項目眾多，項目規(guī)模專業(yè)差異很大。對大部分項目而言，代理機構從壓縮招標成本考慮，評標時間只有幾個小時，在這么短時間內要求評標專家拿出高質量的評標結果是不現(xiàn)實的，往往只是履行法律上的程序而已。這樣，評標委員會易充當招投標活動中“橡皮圖章”的功能，或評標專家直接參與公開的暗箱操作。
二、對策建議
針對前述，依據(jù)我國國情實際，對規(guī)范我國的建設工程招投標活動，擬提出以下對策建議：
(一)健全和完善招投標法律制度
健全的法律體系是依法招標投標的基礎，然而，現(xiàn)有的法律法規(guī)已經不能完全解決當前出現(xiàn)的新問題。因此，必須盡快地完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，建立起有效的制度實施機制，減少操作中的彈性和例外，保證制度面前人人平等，使招投標制度真正落到實處。
1．修改和完善相關法律法規(guī)
1998年制定的《建筑法》重點是調整、規(guī)范和約束承包商的行為，對建設單位（業(yè)主）的監(jiān)管力度明顯不足。2004年，全國人大對《建筑法》進行執(zhí)法檢查后，提出修改《建筑法》的要求。所以，應當抓緊修改《建筑法》，增加規(guī)范業(yè)主的條款，完善招投標的相關規(guī)定。同時，針對《招標投標法》實施過程中存在和發(fā)現(xiàn)的問題，充實《招標投標法》的實施細則；針對當前不正當競爭現(xiàn)象的屢屢發(fā)生，完善《反不正當競爭法》，加強對招投標不正當競爭的法律制約力度；針對當前建筑市場中誠信缺失，制定《建筑市場責任主體行為信用標準》，明確哪些行為屬于失信行為，從而依法構建失信懲戒機制，充分調動和發(fā)揮各方在信用體系建設中的作用。
2．依法實施管理，創(chuàng)新招投標行政監(jiān)督機制
我國可以借鑒國外的經驗，成立一個統(tǒng)一、獨立、權威的綜合監(jiān)督管理機構，期盼在公平、正義的立場上監(jiān)督管理和執(zhí)法。全國統(tǒng)一的、獨立的、有權威的綜合監(jiān)督機構，應該由國家發(fā)改委、監(jiān)察部、人事部、國家審計署、國家工商局、國家質量技術監(jiān)督局、國家統(tǒng)計局、國務院法制辦等單位組成。這個機構直屬國務院領導，由中央編辦配備干部，行使獨立的、綜合的監(jiān)管職能。招投標日常監(jiān)督工作，集中以招投標工作監(jiān)督委員會辦公室為主，其他行政主管部門的監(jiān)督為輔。招投標監(jiān)督委員會的監(jiān)督與行業(yè)管理部門的監(jiān)督相比，更具有強制性、權威性。
3．規(guī)范和完善工程建設招投標舉報投訴處理機制
各行業(yè)主管部門建立健全舉報投訴受理機構，向社會公布舉報投訴電話、聯(lián)系方式和電子郵箱，對符合規(guī)定條件的招投標舉報投訴，要認真受理，建立工作檔案，完善規(guī)章制度，嚴肅查處舉報投訴所反映的問題。在中標結果公示期間，若有投標人或其它利益關系人投訴，有關行政監(jiān)督部門已決定受理的，受理單位應當立即通知招標人暫緩確定中標人，并及時調查處理。對招投標違法案件處理終結后，應當按規(guī)定及時將行政處罰決定、違法當事人的基本情況等信息傳遞至有關部門，并將處罰信息予以公布，以提高違法成本，加大失信懲戒和警示力度。
（二）規(guī)范和完善市場規(guī)則
1．強化有形建筑市場的法律地位，提高交易的透明度
應通過立法手段將政府財政和國有資金投資的項目納入有形建筑市場進行招投標，充分發(fā)揮有形市場交易透明的優(yōu)勢，使招投標有一個公正、良好的客觀環(huán)境，同時進一步加強有形建筑市場的建設：
（1）已經設立和運行的有形建筑市場必須與政府部門及其所屬機構脫鉤，做到人員、職能分離，政企分開，政事分開；不得與任何招標代理機構有隸屬關系或者經濟利益關系；不得從事工程項目招標代理活動；不得以任何方式限制和排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的企業(yè)參加投標，或以任何方式非法干涉招投標活動。
（2）完善并拓展服務功能。有形建筑市場要為建設工程招投標活動提供設施齊全、服務規(guī)范的場所；為建設工程交易各方提供信息咨詢服務；為政府主管部門實施監(jiān)督和管理提供條件；還要能進一步加強計算機管理系統(tǒng)和相關網絡建設，建立和充實相關數(shù)據(jù)庫，提高信息化服務水平，要盡快完善計算機信息管理系統(tǒng)，并盡快形成全國聯(lián)網；有條件的可以在公眾網設立“窗口”，提供信息發(fā)布，提高建設工程交易活動操作的透明度。
（3）加強監(jiān)管，規(guī)范運行。政府有關部門及其管理機構要在有形建筑市場中設立面向招標人、投標人集中辦公的“窗口”。建設行政主管部門加強對有形建筑市場的指導，依法對建設工程交易活動實施監(jiān)督，查處招投標活動中的違法行為。監(jiān)察機關要在有形建筑市場中建立舉報制度，積極、認真受理群眾的檢舉和控告。工商、物價、稅務等部門要嚴格規(guī)范有形建筑市場的收費行為，不允許以贏利為目的。
總之，有形建筑市場要充分發(fā)揮服務功能，積極拓展服務范圍、內容和領域，為建筑市場監(jiān)督管理提供全面、高效的服務。
2．建立競爭有序、運作規(guī)范的招標代理市場機制
規(guī)范高效的招標代理組織是招投標市場成熟的一個重要標志。招標代理機構必須是獨立核算、自負盈虧的社會中介法人組織，應當實現(xiàn)真正意義上的政企分開、政事分開，嚴格資質管理，引導和鼓勵公平競爭，促進招標代理事業(yè)快速發(fā)展。
（1）建立健全招標代理市場準入和退出制度。招標代理機構必須與行政主管部門脫鉤，不得存在任何隸屬關系或者其他利益關系。同時，要完善相關的立法，制定《工程招標代理機構資質分級和標準》和《工程建設項目招標代理市場管理辦法》。招標代理機構應當依法經營，平等競爭，對嚴重違法違規(guī)的招標代理機構，要取消招標代理資格。凡違反《招標投標法》和《行政許可法》規(guī)定，設立和認定招標代理機構資格的行為，一律無效。
（2）嚴格對招標代理機構的資格管理。招標代理機構可以依法跨區(qū)域開展業(yè)務，任何地方和部門均不得以登記備案等方式變相加以限制。建立和完善招投標行業(yè)自律機制，推動組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的招投標協(xié)會。由協(xié)會制定行業(yè)技術規(guī)范和行為準則，通過行業(yè)自律，維護招投標代理活動的秩序。
3．建立并完善建筑市場信用體系
建立招投標信用體系是維護招投標正常秩序的治本之策，也是保證建設事業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。有關行政監(jiān)督部門應花大力氣建立招投標信用體系。要針對當前招投標中存在的問題，制定信用標準，明確哪些行為屬于失信行為，并將招投標當事人在招投標和合同履行階段的各種失信行為、違法違規(guī)行為記錄在案，向社會公開并接受查詢。尤其要將投標企業(yè)的信用狀況與其投標工作掛鉤，以提升信用好的企業(yè)的社會信譽，使不守信用的企業(yè)得到制裁，在下次參加投標時扣除其相應的分數(shù)，并可視情節(jié)輕重進行處罰，情節(jié)嚴重者將禁止其在一定時間內參與建設工程項目的招投標活動。
（三）提高政府在招投標活動中的實務管理能力
1．大力推行政府投資項目的“代建制”
2004年7月國家發(fā)改委發(fā)布了《國務院關于投資體制改革的決定》，提出“對非經營性政府投資項目加快推行‘代建制’”的重要舉措?！按ㄖ啤笔侵刚顿Y項目經過規(guī)定的程序，委托有相應資質的工程管理公司或具有相應工程管理能力的其他企業(yè)代理投資人或建設單位，組織和管理包括招標在內的項目建設的一種新型建設項目管理模式。
“代建制”能夠解決過去建設項目責任主體不明的問題。它以合同的形式，界定了出資者、建設管理者、使用者等各當事人的責任、權利、義務，從而建立了約束和激勵機制。同時，從質量、工期、造價和安全等方面入手，對項目的預期目標實行嚴格控制和有效約束。由政府選擇有資質的項目管理公司，作為項目建設期的法人，全權負責項目建設全過程的組織管理，促使政府投資工程實現(xiàn)“投資、建設、管理、使用”的職能分離，并通過專業(yè)化項目管理最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。
“代建制”由于建立了三者之間相互約束的監(jiān)督機制，并且在勘察、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、主要設備和材料供貨單位的選擇上均能嚴格執(zhí)行國家有關招投標、合同、監(jiān)理等制度，這就在一定程度上避免了一方說了算的現(xiàn)象，也是控制建設規(guī)模、建設工期和建設投資行為的一種有效管理方法。
2．運用信息化手段大力推行電子政務
電子政務是政府管理創(chuàng)新的重要平臺和途徑。因此，要充分利用高科技手段，大力推行電子政務和網上公開招標、投標和評標。加快招投標電子政務建設，可減少違法行為和不必要的糾紛，以及減少各種人為干擾，從而提高政府監(jiān)管和公共服務能力，促進社會有效監(jiān)督，使各項工作趨于制度化、規(guī)范化。上海市建筑業(yè)管理辦公室最近大力推廣“網上招投標”和“評標專家語音通知系統(tǒng)”，就是利用高科技手段來提高監(jiān)管部門的監(jiān)督管理效率。這無疑是政府加強招投標監(jiān)督和進一步規(guī)范招投標行為的有效手段。
3．加強中標合同備案管理
加強中標合同備案管理是鞏固招投標結果的重要環(huán)節(jié)，可以有效預防招標人擅自篡改中標價、簽訂霸王條款等不法行為。備案的中標合同具有法律效力，從而有效地打擊了簽訂“陰陽合同”、“黑白合同”等違法行為。同時，中標合同備案也是對招投標監(jiān)督行為的進一步延伸，能夠為建筑市場執(zhí)法大檢查提供完備的資料。上海自2006年9月1日起開始實行合同網上備案，并將此環(huán)節(jié)納入建設管理流程中，這對保障招投標雙方的利益都是很好的后續(xù)保障。
規(guī)范建設工程招投標活動是完善社會主義經濟體制的客觀要求，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、促進和諧社會建設的重要措施，也是從源頭上防治腐敗的治本之策。當前招投標活動中存在的一些問題，需要通過健全制度、完善機制、強化監(jiān)督、規(guī)范行為等一系列有效手段來切實加以解決。政府各部門應該統(tǒng)一思想，提高認識，加強配合，形成合力，建立長效機制，才能達到進一步規(guī)范建設工程招投標活動的目的，從而維護我國建設工程招投標公開、公平、公正、誠實守信的市場經濟環(huán)境。（作者：上海市靜安區(qū)建設工程招標投標管理辦公室 孫海萍）
來源：中國招標投標協(xié)會網站
關鍵詞：招投標監(jiān)管 政府干預 市場管理
自2000年《招標投標法》頒布實施以來，全社會依法招標意識顯著增強，招標投標的社會效益和經濟效益顯著提高。然而，由于工程建設項目的招投標工作體制不順，法制還不是很健全，實際操作中人為因素影響甚大，因此當前招投標活動中還存在著一些問題，如規(guī)避招標、虛假招標，不按照法定程序開標、評標和定標；串通投標，以不正當手段騙取中標，中標后擅自轉包和違法分包；行政監(jiān)督部門對違法行為查處不力；一些政府部門和領導干部直接介入或非法干預招投標活動等。
為進一步整頓和規(guī)范建筑市場經濟秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場經濟環(huán)境，2004年國務院辦公廳出臺了《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》（國辦發(fā)[2004]56號文）；2005年，建設部又出臺了《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》（[2005]208號文）；2007年，國家發(fā)改委等8個部委再聯(lián)合發(fā)文《關于貫徹落實2007年反腐倡廉工作任務進一步加強工程建設招投標監(jiān)督管理工作的意見》（[2007]1399號）。由此可見，建設工程招投標活動中的一些問題已經引起政府各部門的高度重視，進一步規(guī)范建設工程招投標活動迫在眉睫，本文將對此做一淺顯探研。
一、原因分析
目前建設工程招投標中違規(guī)操作已經蔓延到招投標活動的各個環(huán)節(jié)。雖然建筑市場經過多次整頓已取得了一定成效，但是違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標過程中的一系列不正當操作，形成了程序上的合法而實質上滲透著的腐敗。針對建筑市場招投標活動中存在的問題，可以從目前社會大背景和建筑市場運作的制度設計中尋找原因。
（一）建設工程招投標行為的政府強制性
招投標是一種市場行為，招投標最初產生的原因是為了切實保障投資者的利益，但是在我國，大型基本建設的投資主體大多是國家，或是由國家控股的大企業(yè)。這樣的投資主體，沒有或是很少有降低造價的沖動。因此，在我國招標從來不是一種自發(fā)性行為，而是一種政府強制性行為。
（二）交易各方主體尚未成為實質上獨立運作的市場主體
現(xiàn)階段我國大型基本建設的投資主體大多是國家，或國家控股的企業(yè)，各法人單位作為項目業(yè)主，都不是本質意義上的業(yè)主，只是各級政府（公共財政）的委托代理人。在建設工程招投標活動中，招標代理人的工作從某種意義上說，僅是按照業(yè)主的意愿，幫助業(yè)主完成符合法定程序的招投標程序運作，使業(yè)主傾向的承包企業(yè)成為合法的中標單位。
承包人在我國更具有特殊性，在目前的建筑市場中普遍存在一些個體（包工頭）以企業(yè)法人名義參加工程投標、承攬工程的現(xiàn)象。一方面，對于“掛靠者”來說，他們不一定有能力維持一家企業(yè)的運作，即使有能力，維持企業(yè)正常運轉的費用支出也會令他們承擔很大的風險；另一方面，對于企業(yè)來說，自主投標費用很大，通過出借資質，不僅可以節(jié)省大量的公關費用，中標后還能收取管理費，將投標風險轉移給“掛靠者”。這樣就形成了目前建筑市場中掛靠盛行的局面，甚至還出現(xiàn)了專以投標牟利的個體專業(yè)戶。
因此，從嚴格意義上來說，目前我國建筑市場中真正獨立運作的市場主體還未完全形成。
（三）招投標監(jiān)管體制設計上的缺失
在我國，根據(jù)現(xiàn)行制度安排，國家發(fā)改委負責指導和協(xié)調全國招投標工作，會同有關行政主管部門擬定《招標投標法》配套法規(guī)。有關行政主管部門根據(jù)《招標投標法》和國家有關法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別制定具體實施辦法。監(jiān)督機構的這種制度安排，有兩點遺憾：一是缺乏一個領導全國的綜合監(jiān)管執(zhí)法主體；二是各行政主管部門之間關聯(lián)程度不夠，監(jiān)管存在差異。如一些部門還與招標人存在經濟關聯(lián)關系，勢必對規(guī)范和監(jiān)督管理招投標活動存在負面影響。這種體制上的設計缺陷是導致監(jiān)督機構執(zhí)法缺失、執(zhí)法不力的根本原因。
（四）評標專家委員會未能實現(xiàn)既定功能
《招標投標法》的頒布從法律上對招投標活動中評標專家委員會的地位進行了界定，減少了招標人對項目定標的行政直接影響，理論上體現(xiàn)了項目評標的民主化、科學化。然而，在實際運作中評標委員會并沒有很好地實現(xiàn)其預定功能：一是按照《招標投標法》對評標專家資格的界定，合乎條件的評標專家在數(shù)量上顯得不足；二是評標專家從社會各行各業(yè)中產生，評標專家的思想道德素質和專業(yè)素養(yǎng)參差不齊；三是對專家的法律約束不嚴，行政約束不力。對評標質量的把握主要依靠評標專家對自身的道德約束，顯得異常蒼白；（4）現(xiàn)在招標項目眾多，項目規(guī)模專業(yè)差異很大。對大部分項目而言，代理機構從壓縮招標成本考慮，評標時間只有幾個小時，在這么短時間內要求評標專家拿出高質量的評標結果是不現(xiàn)實的，往往只是履行法律上的程序而已。這樣，評標委員會易充當招投標活動中“橡皮圖章”的功能，或評標專家直接參與公開的暗箱操作。
二、對策建議
針對前述，依據(jù)我國國情實際，對規(guī)范我國的建設工程招投標活動，擬提出以下對策建議：
(一)健全和完善招投標法律制度
健全的法律體系是依法招標投標的基礎，然而，現(xiàn)有的法律法規(guī)已經不能完全解決當前出現(xiàn)的新問題。因此，必須盡快地完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，建立起有效的制度實施機制，減少操作中的彈性和例外，保證制度面前人人平等，使招投標制度真正落到實處。
1．修改和完善相關法律法規(guī)
1998年制定的《建筑法》重點是調整、規(guī)范和約束承包商的行為，對建設單位（業(yè)主）的監(jiān)管力度明顯不足。2004年，全國人大對《建筑法》進行執(zhí)法檢查后，提出修改《建筑法》的要求。所以，應當抓緊修改《建筑法》，增加規(guī)范業(yè)主的條款，完善招投標的相關規(guī)定。同時，針對《招標投標法》實施過程中存在和發(fā)現(xiàn)的問題，充實《招標投標法》的實施細則；針對當前不正當競爭現(xiàn)象的屢屢發(fā)生，完善《反不正當競爭法》，加強對招投標不正當競爭的法律制約力度；針對當前建筑市場中誠信缺失，制定《建筑市場責任主體行為信用標準》，明確哪些行為屬于失信行為，從而依法構建失信懲戒機制，充分調動和發(fā)揮各方在信用體系建設中的作用。
2．依法實施管理，創(chuàng)新招投標行政監(jiān)督機制
我國可以借鑒國外的經驗，成立一個統(tǒng)一、獨立、權威的綜合監(jiān)督管理機構，期盼在公平、正義的立場上監(jiān)督管理和執(zhí)法。全國統(tǒng)一的、獨立的、有權威的綜合監(jiān)督機構，應該由國家發(fā)改委、監(jiān)察部、人事部、國家審計署、國家工商局、國家質量技術監(jiān)督局、國家統(tǒng)計局、國務院法制辦等單位組成。這個機構直屬國務院領導，由中央編辦配備干部，行使獨立的、綜合的監(jiān)管職能。招投標日常監(jiān)督工作，集中以招投標工作監(jiān)督委員會辦公室為主，其他行政主管部門的監(jiān)督為輔。招投標監(jiān)督委員會的監(jiān)督與行業(yè)管理部門的監(jiān)督相比，更具有強制性、權威性。
3．規(guī)范和完善工程建設招投標舉報投訴處理機制
各行業(yè)主管部門建立健全舉報投訴受理機構，向社會公布舉報投訴電話、聯(lián)系方式和電子郵箱，對符合規(guī)定條件的招投標舉報投訴，要認真受理，建立工作檔案，完善規(guī)章制度，嚴肅查處舉報投訴所反映的問題。在中標結果公示期間，若有投標人或其它利益關系人投訴，有關行政監(jiān)督部門已決定受理的，受理單位應當立即通知招標人暫緩確定中標人，并及時調查處理。對招投標違法案件處理終結后，應當按規(guī)定及時將行政處罰決定、違法當事人的基本情況等信息傳遞至有關部門，并將處罰信息予以公布，以提高違法成本，加大失信懲戒和警示力度。
（二）規(guī)范和完善市場規(guī)則
1．強化有形建筑市場的法律地位，提高交易的透明度
應通過立法手段將政府財政和國有資金投資的項目納入有形建筑市場進行招投標，充分發(fā)揮有形市場交易透明的優(yōu)勢，使招投標有一個公正、良好的客觀環(huán)境，同時進一步加強有形建筑市場的建設：
（1）已經設立和運行的有形建筑市場必須與政府部門及其所屬機構脫鉤，做到人員、職能分離，政企分開，政事分開；不得與任何招標代理機構有隸屬關系或者經濟利益關系；不得從事工程項目招標代理活動；不得以任何方式限制和排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的企業(yè)參加投標，或以任何方式非法干涉招投標活動。
（2）完善并拓展服務功能。有形建筑市場要為建設工程招投標活動提供設施齊全、服務規(guī)范的場所；為建設工程交易各方提供信息咨詢服務；為政府主管部門實施監(jiān)督和管理提供條件；還要能進一步加強計算機管理系統(tǒng)和相關網絡建設，建立和充實相關數(shù)據(jù)庫，提高信息化服務水平，要盡快完善計算機信息管理系統(tǒng)，并盡快形成全國聯(lián)網；有條件的可以在公眾網設立“窗口”，提供信息發(fā)布，提高建設工程交易活動操作的透明度。
（3）加強監(jiān)管，規(guī)范運行。政府有關部門及其管理機構要在有形建筑市場中設立面向招標人、投標人集中辦公的“窗口”。建設行政主管部門加強對有形建筑市場的指導，依法對建設工程交易活動實施監(jiān)督，查處招投標活動中的違法行為。監(jiān)察機關要在有形建筑市場中建立舉報制度，積極、認真受理群眾的檢舉和控告。工商、物價、稅務等部門要嚴格規(guī)范有形建筑市場的收費行為，不允許以贏利為目的。
總之，有形建筑市場要充分發(fā)揮服務功能，積極拓展服務范圍、內容和領域，為建筑市場監(jiān)督管理提供全面、高效的服務。
2．建立競爭有序、運作規(guī)范的招標代理市場機制
規(guī)范高效的招標代理組織是招投標市場成熟的一個重要標志。招標代理機構必須是獨立核算、自負盈虧的社會中介法人組織，應當實現(xiàn)真正意義上的政企分開、政事分開，嚴格資質管理，引導和鼓勵公平競爭，促進招標代理事業(yè)快速發(fā)展。
（1）建立健全招標代理市場準入和退出制度。招標代理機構必須與行政主管部門脫鉤，不得存在任何隸屬關系或者其他利益關系。同時，要完善相關的立法，制定《工程招標代理機構資質分級和標準》和《工程建設項目招標代理市場管理辦法》。招標代理機構應當依法經營，平等競爭，對嚴重違法違規(guī)的招標代理機構，要取消招標代理資格。凡違反《招標投標法》和《行政許可法》規(guī)定，設立和認定招標代理機構資格的行為，一律無效。
（2）嚴格對招標代理機構的資格管理。招標代理機構可以依法跨區(qū)域開展業(yè)務，任何地方和部門均不得以登記備案等方式變相加以限制。建立和完善招投標行業(yè)自律機制，推動組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的招投標協(xié)會。由協(xié)會制定行業(yè)技術規(guī)范和行為準則，通過行業(yè)自律，維護招投標代理活動的秩序。
3．建立并完善建筑市場信用體系
建立招投標信用體系是維護招投標正常秩序的治本之策，也是保證建設事業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。有關行政監(jiān)督部門應花大力氣建立招投標信用體系。要針對當前招投標中存在的問題，制定信用標準，明確哪些行為屬于失信行為，并將招投標當事人在招投標和合同履行階段的各種失信行為、違法違規(guī)行為記錄在案，向社會公開并接受查詢。尤其要將投標企業(yè)的信用狀況與其投標工作掛鉤，以提升信用好的企業(yè)的社會信譽，使不守信用的企業(yè)得到制裁，在下次參加投標時扣除其相應的分數(shù)，并可視情節(jié)輕重進行處罰，情節(jié)嚴重者將禁止其在一定時間內參與建設工程項目的招投標活動。
（三）提高政府在招投標活動中的實務管理能力
1．大力推行政府投資項目的“代建制”
2004年7月國家發(fā)改委發(fā)布了《國務院關于投資體制改革的決定》，提出“對非經營性政府投資項目加快推行‘代建制’”的重要舉措?！按ㄖ啤笔侵刚顿Y項目經過規(guī)定的程序，委托有相應資質的工程管理公司或具有相應工程管理能力的其他企業(yè)代理投資人或建設單位，組織和管理包括招標在內的項目建設的一種新型建設項目管理模式。
“代建制”能夠解決過去建設項目責任主體不明的問題。它以合同的形式，界定了出資者、建設管理者、使用者等各當事人的責任、權利、義務，從而建立了約束和激勵機制。同時，從質量、工期、造價和安全等方面入手，對項目的預期目標實行嚴格控制和有效約束。由政府選擇有資質的項目管理公司，作為項目建設期的法人，全權負責項目建設全過程的組織管理，促使政府投資工程實現(xiàn)“投資、建設、管理、使用”的職能分離，并通過專業(yè)化項目管理最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。
“代建制”由于建立了三者之間相互約束的監(jiān)督機制，并且在勘察、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、主要設備和材料供貨單位的選擇上均能嚴格執(zhí)行國家有關招投標、合同、監(jiān)理等制度，這就在一定程度上避免了一方說了算的現(xiàn)象，也是控制建設規(guī)模、建設工期和建設投資行為的一種有效管理方法。
2．運用信息化手段大力推行電子政務
電子政務是政府管理創(chuàng)新的重要平臺和途徑。因此，要充分利用高科技手段，大力推行電子政務和網上公開招標、投標和評標。加快招投標電子政務建設，可減少違法行為和不必要的糾紛，以及減少各種人為干擾，從而提高政府監(jiān)管和公共服務能力，促進社會有效監(jiān)督，使各項工作趨于制度化、規(guī)范化。上海市建筑業(yè)管理辦公室最近大力推廣“網上招投標”和“評標專家語音通知系統(tǒng)”，就是利用高科技手段來提高監(jiān)管部門的監(jiān)督管理效率。這無疑是政府加強招投標監(jiān)督和進一步規(guī)范招投標行為的有效手段。
3．加強中標合同備案管理
加強中標合同備案管理是鞏固招投標結果的重要環(huán)節(jié)，可以有效預防招標人擅自篡改中標價、簽訂霸王條款等不法行為。備案的中標合同具有法律效力，從而有效地打擊了簽訂“陰陽合同”、“黑白合同”等違法行為。同時，中標合同備案也是對招投標監(jiān)督行為的進一步延伸，能夠為建筑市場執(zhí)法大檢查提供完備的資料。上海自2006年9月1日起開始實行合同網上備案，并將此環(huán)節(jié)納入建設管理流程中，這對保障招投標雙方的利益都是很好的后續(xù)保障。
規(guī)范建設工程招投標活動是完善社會主義經濟體制的客觀要求，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、促進和諧社會建設的重要措施，也是從源頭上防治腐敗的治本之策。當前招投標活動中存在的一些問題，需要通過健全制度、完善機制、強化監(jiān)督、規(guī)范行為等一系列有效手段來切實加以解決。政府各部門應該統(tǒng)一思想，提高認識，加強配合，形成合力，建立長效機制，才能達到進一步規(guī)范建設工程招投標活動的目的，從而維護我國建設工程招投標公開、公平、公正、誠實守信的市場經濟環(huán)境。（作者：上海市靜安區(qū)建設工程招標投標管理辦公室 孫海萍）
來源：中國招標投標協(xié)會網站
