采購(gòu)人無(wú)正當(dāng)理由應(yīng)依法簽訂采購(gòu)合同
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發(fā)布日期：2011年11月01日
案例回放
寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市政府采購(gòu)中心受采購(gòu)人委托，組織了一次醫(yī)用電梯項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。
第一次因電梯主要部件和功能參數(shù)的不明確而導(dǎo)致采購(gòu)失敗。而后報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批后，由采購(gòu)人修正相關(guān)參數(shù)，該中心重新組織了競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。
通過(guò)三輪談判，某供應(yīng)商被談判小組推選為成交供應(yīng)商，采購(gòu)人現(xiàn)場(chǎng)同意談判推選結(jié)果。隨后，中衛(wèi)市政府采購(gòu)中心便向成交供應(yīng)商發(fā)出了成交通知書(shū)。
但當(dāng)成交供應(yīng)商與采購(gòu)單位簽訂供貨合同時(shí)，采購(gòu)單位卻拒簽。該成交供應(yīng)商經(jīng)過(guò)多次與之協(xié)商、聯(lián)系，采購(gòu)單位還是拒簽。
一個(gè)月之后，成交供應(yīng)商因此向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提起了投訴，稱(chēng)其所提供的電梯符合國(guó)標(biāo)，有質(zhì)檢部門(mén)的檢測(cè)報(bào)告，而且完全符合采購(gòu)文件的參數(shù)要求。而與此同時(shí)，采購(gòu)人也以書(shū)面形式向財(cái)政部門(mén)提交了解除成交結(jié)果的申請(qǐng)，列明成交供應(yīng)商提供的電梯與其要求不符的理由，不采用采購(gòu)中心組織的成交結(jié)果。
而后，財(cái)政部門(mén)會(huì)同監(jiān)察、質(zhì)檢及采購(gòu)人主管部門(mén)組成專(zhuān)門(mén)聯(lián)合調(diào)查組，實(shí)地進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查結(jié)果是：
其一，采購(gòu)人改擴(kuò)建的建筑物尚未開(kāi)工建設(shè)，根據(jù)原有樓房所需電梯的頂層高度、轎廂大小判斷,成交供應(yīng)商提供的電梯參數(shù)基本上能夠滿足實(shí)際要求。
其二，采購(gòu)人所需電梯屬?lài)?guó)標(biāo)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，采購(gòu)人事后提出的完全進(jìn)口曳引機(jī)與自身實(shí)際情況不相符。
其三，經(jīng)實(shí)地核查采購(gòu)人反映另一市縣某單位使用成交供應(yīng)商電梯質(zhì)量差的情況，與該單位領(lǐng)導(dǎo)及主管人員在配合調(diào)查時(shí)說(shuō)明的情況不一致。
該單位領(lǐng)導(dǎo)及主管人員明確表示：從沒(méi)有接觸過(guò)上述采購(gòu)人，更沒(méi)有向其說(shuō)過(guò)或提供過(guò)成交供應(yīng)商經(jīng)銷(xiāo)的電梯有質(zhì)量問(wèn)題。該單位還為此提供了書(shū)面證明材料。
其四，成交供應(yīng)商近年來(lái)給本市其他單位提供的同品牌、同類(lèi)型電梯的使用情況良好，服務(wù)周到。
其五，經(jīng)向上級(jí)采購(gòu)管理部門(mén)和質(zhì)檢部門(mén)咨詢(xún)成交供應(yīng)商情況，也均反映沒(méi)有任何質(zhì)量投訴問(wèn)題。
調(diào)查結(jié)束后，財(cái)政部門(mén)立即組織監(jiān)察、質(zhì)檢、公證、采購(gòu)人主管部門(mén)、談判小組成員和供、采雙方法人代表召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議。會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)作出決定：要求采購(gòu)人3日之內(nèi)與成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。否則，將對(duì)采購(gòu)單位進(jìn)行重罰，并在全市進(jìn)行通報(bào)，移交監(jiān)察部門(mén)作進(jìn)一步處理。
目前，此案已得到妥善處理，雙方在其主管部門(mén)的監(jiān)管下，正常履行合同。
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
在上述案例中，成交通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人到底可不可以拒簽與成交供應(yīng)商之間的采購(gòu)合同？
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第四十六條的規(guī)定：“采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。中標(biāo)、成交通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力”。
顯然，在本案例中，采購(gòu)人拒簽與成交供應(yīng)商的采購(gòu)合同是違法的，同時(shí)也是對(duì)談判小組談判結(jié)果的一種不尊重。
按照《政府采購(gòu)法》第七十一條第六款的規(guī)定，針對(duì)成交通知書(shū)發(fā)出后不與成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，監(jiān)管部門(mén)可責(zé)令其限期改正，并給予警告，還可并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。
綜上，在當(dāng)今我國(guó)政府采購(gòu)逐漸步入法制化、規(guī)范化軌道的今天，如何保障采購(gòu)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，是新形勢(shì)下政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)面臨的課題。這就需要政府采購(gòu)在法制上完善，在程序上簡(jiǎn)化，在效率上提高，在行為上權(quán)衡，維護(hù)好各方的利益，促使采購(gòu)活動(dòng)有法可依、有章可循、有序采購(gòu)、依法操作，消除現(xiàn)行采購(gòu)中的弊端，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高采購(gòu)質(zhì)量和效率，維護(hù)好政府采購(gòu)形象。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》第四十六條 采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。中標(biāo)、成交通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。
第七十一條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：（六）中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市政府采購(gòu)中心受采購(gòu)人委托，組織了一次醫(yī)用電梯項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。
第一次因電梯主要部件和功能參數(shù)的不明確而導(dǎo)致采購(gòu)失敗。而后報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批后，由采購(gòu)人修正相關(guān)參數(shù)，該中心重新組織了競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。
通過(guò)三輪談判，某供應(yīng)商被談判小組推選為成交供應(yīng)商，采購(gòu)人現(xiàn)場(chǎng)同意談判推選結(jié)果。隨后，中衛(wèi)市政府采購(gòu)中心便向成交供應(yīng)商發(fā)出了成交通知書(shū)。
但當(dāng)成交供應(yīng)商與采購(gòu)單位簽訂供貨合同時(shí)，采購(gòu)單位卻拒簽。該成交供應(yīng)商經(jīng)過(guò)多次與之協(xié)商、聯(lián)系，采購(gòu)單位還是拒簽。
一個(gè)月之后，成交供應(yīng)商因此向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提起了投訴，稱(chēng)其所提供的電梯符合國(guó)標(biāo)，有質(zhì)檢部門(mén)的檢測(cè)報(bào)告，而且完全符合采購(gòu)文件的參數(shù)要求。而與此同時(shí)，采購(gòu)人也以書(shū)面形式向財(cái)政部門(mén)提交了解除成交結(jié)果的申請(qǐng)，列明成交供應(yīng)商提供的電梯與其要求不符的理由，不采用采購(gòu)中心組織的成交結(jié)果。
而后，財(cái)政部門(mén)會(huì)同監(jiān)察、質(zhì)檢及采購(gòu)人主管部門(mén)組成專(zhuān)門(mén)聯(lián)合調(diào)查組，實(shí)地進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查結(jié)果是：
其一，采購(gòu)人改擴(kuò)建的建筑物尚未開(kāi)工建設(shè)，根據(jù)原有樓房所需電梯的頂層高度、轎廂大小判斷,成交供應(yīng)商提供的電梯參數(shù)基本上能夠滿足實(shí)際要求。
其二，采購(gòu)人所需電梯屬?lài)?guó)標(biāo)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，采購(gòu)人事后提出的完全進(jìn)口曳引機(jī)與自身實(shí)際情況不相符。
其三，經(jīng)實(shí)地核查采購(gòu)人反映另一市縣某單位使用成交供應(yīng)商電梯質(zhì)量差的情況，與該單位領(lǐng)導(dǎo)及主管人員在配合調(diào)查時(shí)說(shuō)明的情況不一致。
該單位領(lǐng)導(dǎo)及主管人員明確表示：從沒(méi)有接觸過(guò)上述采購(gòu)人，更沒(méi)有向其說(shuō)過(guò)或提供過(guò)成交供應(yīng)商經(jīng)銷(xiāo)的電梯有質(zhì)量問(wèn)題。該單位還為此提供了書(shū)面證明材料。
其四，成交供應(yīng)商近年來(lái)給本市其他單位提供的同品牌、同類(lèi)型電梯的使用情況良好，服務(wù)周到。
其五，經(jīng)向上級(jí)采購(gòu)管理部門(mén)和質(zhì)檢部門(mén)咨詢(xún)成交供應(yīng)商情況，也均反映沒(méi)有任何質(zhì)量投訴問(wèn)題。
調(diào)查結(jié)束后，財(cái)政部門(mén)立即組織監(jiān)察、質(zhì)檢、公證、采購(gòu)人主管部門(mén)、談判小組成員和供、采雙方法人代表召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議。會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)作出決定：要求采購(gòu)人3日之內(nèi)與成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。否則，將對(duì)采購(gòu)單位進(jìn)行重罰，并在全市進(jìn)行通報(bào)，移交監(jiān)察部門(mén)作進(jìn)一步處理。
目前，此案已得到妥善處理，雙方在其主管部門(mén)的監(jiān)管下，正常履行合同。
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
在上述案例中，成交通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人到底可不可以拒簽與成交供應(yīng)商之間的采購(gòu)合同？
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第四十六條的規(guī)定：“采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。中標(biāo)、成交通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力”。
顯然，在本案例中，采購(gòu)人拒簽與成交供應(yīng)商的采購(gòu)合同是違法的，同時(shí)也是對(duì)談判小組談判結(jié)果的一種不尊重。
按照《政府采購(gòu)法》第七十一條第六款的規(guī)定，針對(duì)成交通知書(shū)發(fā)出后不與成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，監(jiān)管部門(mén)可責(zé)令其限期改正，并給予警告，還可并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。
綜上，在當(dāng)今我國(guó)政府采購(gòu)逐漸步入法制化、規(guī)范化軌道的今天，如何保障采購(gòu)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，是新形勢(shì)下政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)面臨的課題。這就需要政府采購(gòu)在法制上完善，在程序上簡(jiǎn)化，在效率上提高，在行為上權(quán)衡，維護(hù)好各方的利益，促使采購(gòu)活動(dòng)有法可依、有章可循、有序采購(gòu)、依法操作，消除現(xiàn)行采購(gòu)中的弊端，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高采購(gòu)質(zhì)量和效率，維護(hù)好政府采購(gòu)形象。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》第四十六條 采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。中標(biāo)、成交通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。
第七十一條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：（六）中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
