三招應(yīng)對(duì)定點(diǎn)采購(gòu)弊病
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發(fā)布日期：2011年10月20日
隨著部隊(duì)采購(gòu)制度體系的不斷健全，采購(gòu)的效益也越來(lái)越好，許多單位始終本著“以人為本、服務(wù)部隊(duì)、方便官兵”的宗旨，不斷地加強(qiáng)采購(gòu)人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量，并以提高采購(gòu)質(zhì)量、縮短采購(gòu)周期為切入點(diǎn)，逐步形成了以地方供應(yīng)商為依托，招標(biāo)采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)和談判采購(gòu)為一體的多種采購(gòu)方式并存發(fā)展的良好局面。定點(diǎn)采購(gòu)就是其中一種很有效的辦法。它通過(guò)招投標(biāo)等方式，綜合考慮產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格和售后服務(wù)等因素，從而擇優(yōu)確定一家或多家定點(diǎn)供應(yīng)商，并與其簽署定點(diǎn)采購(gòu)協(xié)議，根據(jù)協(xié)議的要求，由定點(diǎn)供應(yīng)商在規(guī)定的期限內(nèi)提供有關(guān)產(chǎn)品的采購(gòu)方式。
定點(diǎn)采購(gòu)三弊病須防范
從一定程度上講，定點(diǎn)采購(gòu)確實(shí)因?yàn)槠涔ぷ髁啃?、靈活性大、便于持續(xù)供貨等特點(diǎn)，規(guī)范了零星采購(gòu)活動(dòng)，簡(jiǎn)化了采購(gòu)環(huán)節(jié)，但是，不可否認(rèn)，在實(shí)際操作過(guò)程中仍有以下幾個(gè)問(wèn)題不容忽視：
一是被確定為定點(diǎn)采購(gòu)的供應(yīng)商，在某段時(shí)期內(nèi)會(huì)持續(xù)擁有部隊(duì)這個(gè)市場(chǎng)，相當(dāng)于獲得了一種“特權(quán)”，形成了變相的壟斷供應(yīng)。一旦定點(diǎn)期限過(guò)長(zhǎng)，他們就會(huì)為追求較高的盈利水平而降低其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，甚至于放棄其事前承諾的優(yōu)惠措施等。在這種情況下，采購(gòu)單位就達(dá)不到最初實(shí)施定點(diǎn)采購(gòu)時(shí)制定的“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、售后服務(wù)好”的目的。
二是不容易控制價(jià)格的浮動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，價(jià)格是受供求規(guī)律控制的，其變化因素很多，不易掌握。當(dāng)產(chǎn)品價(jià)格上浮時(shí)，供應(yīng)商會(huì)要求部隊(duì)增加經(jīng)費(fèi)，而當(dāng)價(jià)格下降時(shí)，供應(yīng)商則會(huì)依舊按招標(biāo)時(shí)的價(jià)格供貨。如果采購(gòu)單位信息不靈，對(duì)價(jià)格的變化不敏感、掌握不及時(shí)，則很可能會(huì)付出高于市場(chǎng)價(jià)格的資金。
三是由于采購(gòu)時(shí)間和數(shù)量的不確定因素，當(dāng)采購(gòu)周期長(zhǎng)、數(shù)量少，一旦軍隊(duì)招標(biāo)的標(biāo)的與供應(yīng)商投標(biāo)的預(yù)計(jì)量相差幅度較大時(shí)，供應(yīng)商的積極性就會(huì)受到影響，供貨質(zhì)量及售后服務(wù)承諾就難以得到保證。
三對(duì)策確保定點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量
針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為，部隊(duì)各級(jí)采購(gòu)機(jī)構(gòu)在實(shí)際操作中可采取如下對(duì)策：
一、建立定點(diǎn)供應(yīng)商信息庫(kù)，對(duì)供應(yīng)商實(shí)施定期輪換。對(duì)于部隊(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，平時(shí)要注意收集、掌握一定數(shù)量的潛在供應(yīng)商的信息資料，建立符合本單位特色的供應(yīng)商信息庫(kù)，以便在部隊(duì)利益受損時(shí)能夠隨時(shí)更換定點(diǎn)供應(yīng)商。
筆者認(rèn)為，建立特色供應(yīng)商庫(kù)必須對(duì)定點(diǎn)采購(gòu)的商家和采購(gòu)周期進(jìn)行合理的確定。一般而言，定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目,每次定點(diǎn)的期限不宜超過(guò)一年,對(duì)特殊的采購(gòu)事項(xiàng)，可實(shí)行“一事一議”的辦法，在定點(diǎn)期滿后，重新組織供應(yīng)商信息庫(kù)里的潛在供應(yīng)商進(jìn)行新一輪的定點(diǎn)供應(yīng)商的資格競(jìng)爭(zhēng)，原來(lái)的定點(diǎn)供應(yīng)商在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中不一定獲得“繼續(xù)定點(diǎn)”的資格，通過(guò)這樣的定期輪換，可使定點(diǎn)供應(yīng)商不斷面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)壓力，促使其努力提供優(yōu)質(zhì)的定點(diǎn)服務(wù)。
二、明確采購(gòu)的具體價(jià)格，并確定相應(yīng)的價(jià)格浮動(dòng)辦法。定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)不同于一般項(xiàng)目的招標(biāo)，定點(diǎn)采購(gòu)中所涉及的設(shè)備或服務(wù)種類較多。以電腦定點(diǎn)采購(gòu)為例，除主機(jī)外，電腦的相關(guān)配件及外部設(shè)備就有十幾種，所有這些設(shè)備在招標(biāo)中必須將價(jià)格確定，避免在定點(diǎn)采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中因價(jià)格不明確而再次進(jìn)行談判。同時(shí)，價(jià)格也要有一定的彈性。采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須隨時(shí)了解市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整、更新定點(diǎn)供應(yīng)商的采購(gòu)價(jià)格或確定新的優(yōu)惠折扣，并督促定點(diǎn)供應(yīng)商按照新的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行協(xié)議，以便更好地維護(hù)雙方的利益。
三、完善質(zhì)量監(jiān)督體系，全程檢查供應(yīng)商履行協(xié)議情況。采購(gòu)機(jī)構(gòu)和物資需求單位應(yīng)對(duì)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格驗(yàn)收，以保證產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)要把定點(diǎn)供應(yīng)商的服務(wù)承諾情況一一記錄在案，并對(duì)其各種承諾措施的落實(shí)、兌現(xiàn)情況,嚴(yán)格地進(jìn)行事中監(jiān)督、管理，事后考核、檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違反服務(wù)承諾的行為，可直接根據(jù)有關(guān)協(xié)議規(guī)定進(jìn)行處理，直至取消其定點(diǎn)供應(yīng)商的資格。情況嚴(yán)重的還應(yīng)向工商、司法等相關(guān)職能部門反映。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
定點(diǎn)采購(gòu)三弊病須防范
從一定程度上講，定點(diǎn)采購(gòu)確實(shí)因?yàn)槠涔ぷ髁啃?、靈活性大、便于持續(xù)供貨等特點(diǎn)，規(guī)范了零星采購(gòu)活動(dòng)，簡(jiǎn)化了采購(gòu)環(huán)節(jié)，但是，不可否認(rèn)，在實(shí)際操作過(guò)程中仍有以下幾個(gè)問(wèn)題不容忽視：
一是被確定為定點(diǎn)采購(gòu)的供應(yīng)商，在某段時(shí)期內(nèi)會(huì)持續(xù)擁有部隊(duì)這個(gè)市場(chǎng)，相當(dāng)于獲得了一種“特權(quán)”，形成了變相的壟斷供應(yīng)。一旦定點(diǎn)期限過(guò)長(zhǎng)，他們就會(huì)為追求較高的盈利水平而降低其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，甚至于放棄其事前承諾的優(yōu)惠措施等。在這種情況下，采購(gòu)單位就達(dá)不到最初實(shí)施定點(diǎn)采購(gòu)時(shí)制定的“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、售后服務(wù)好”的目的。
二是不容易控制價(jià)格的浮動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，價(jià)格是受供求規(guī)律控制的，其變化因素很多，不易掌握。當(dāng)產(chǎn)品價(jià)格上浮時(shí)，供應(yīng)商會(huì)要求部隊(duì)增加經(jīng)費(fèi)，而當(dāng)價(jià)格下降時(shí)，供應(yīng)商則會(huì)依舊按招標(biāo)時(shí)的價(jià)格供貨。如果采購(gòu)單位信息不靈，對(duì)價(jià)格的變化不敏感、掌握不及時(shí)，則很可能會(huì)付出高于市場(chǎng)價(jià)格的資金。
三是由于采購(gòu)時(shí)間和數(shù)量的不確定因素，當(dāng)采購(gòu)周期長(zhǎng)、數(shù)量少，一旦軍隊(duì)招標(biāo)的標(biāo)的與供應(yīng)商投標(biāo)的預(yù)計(jì)量相差幅度較大時(shí)，供應(yīng)商的積極性就會(huì)受到影響，供貨質(zhì)量及售后服務(wù)承諾就難以得到保證。
三對(duì)策確保定點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量
針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為，部隊(duì)各級(jí)采購(gòu)機(jī)構(gòu)在實(shí)際操作中可采取如下對(duì)策：
一、建立定點(diǎn)供應(yīng)商信息庫(kù)，對(duì)供應(yīng)商實(shí)施定期輪換。對(duì)于部隊(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，平時(shí)要注意收集、掌握一定數(shù)量的潛在供應(yīng)商的信息資料，建立符合本單位特色的供應(yīng)商信息庫(kù)，以便在部隊(duì)利益受損時(shí)能夠隨時(shí)更換定點(diǎn)供應(yīng)商。
筆者認(rèn)為，建立特色供應(yīng)商庫(kù)必須對(duì)定點(diǎn)采購(gòu)的商家和采購(gòu)周期進(jìn)行合理的確定。一般而言，定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目,每次定點(diǎn)的期限不宜超過(guò)一年,對(duì)特殊的采購(gòu)事項(xiàng)，可實(shí)行“一事一議”的辦法，在定點(diǎn)期滿后，重新組織供應(yīng)商信息庫(kù)里的潛在供應(yīng)商進(jìn)行新一輪的定點(diǎn)供應(yīng)商的資格競(jìng)爭(zhēng)，原來(lái)的定點(diǎn)供應(yīng)商在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中不一定獲得“繼續(xù)定點(diǎn)”的資格，通過(guò)這樣的定期輪換，可使定點(diǎn)供應(yīng)商不斷面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)壓力，促使其努力提供優(yōu)質(zhì)的定點(diǎn)服務(wù)。
二、明確采購(gòu)的具體價(jià)格，并確定相應(yīng)的價(jià)格浮動(dòng)辦法。定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)不同于一般項(xiàng)目的招標(biāo)，定點(diǎn)采購(gòu)中所涉及的設(shè)備或服務(wù)種類較多。以電腦定點(diǎn)采購(gòu)為例，除主機(jī)外，電腦的相關(guān)配件及外部設(shè)備就有十幾種，所有這些設(shè)備在招標(biāo)中必須將價(jià)格確定，避免在定點(diǎn)采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中因價(jià)格不明確而再次進(jìn)行談判。同時(shí)，價(jià)格也要有一定的彈性。采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須隨時(shí)了解市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整、更新定點(diǎn)供應(yīng)商的采購(gòu)價(jià)格或確定新的優(yōu)惠折扣，并督促定點(diǎn)供應(yīng)商按照新的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行協(xié)議，以便更好地維護(hù)雙方的利益。
三、完善質(zhì)量監(jiān)督體系，全程檢查供應(yīng)商履行協(xié)議情況。采購(gòu)機(jī)構(gòu)和物資需求單位應(yīng)對(duì)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格驗(yàn)收，以保證產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)要把定點(diǎn)供應(yīng)商的服務(wù)承諾情況一一記錄在案，并對(duì)其各種承諾措施的落實(shí)、兌現(xiàn)情況,嚴(yán)格地進(jìn)行事中監(jiān)督、管理，事后考核、檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違反服務(wù)承諾的行為，可直接根據(jù)有關(guān)協(xié)議規(guī)定進(jìn)行處理，直至取消其定點(diǎn)供應(yīng)商的資格。情況嚴(yán)重的還應(yīng)向工商、司法等相關(guān)職能部門反映。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
