目錄內(nèi)項目須由集采機構代理
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發(fā)布日期：2011年10月20日
“根據(jù)《政府采購法》中的規(guī)定，采購人有權自行選擇采購代理機構；而且經(jīng)有關部門認定的具有政府采購代理資格的社會中介機構和集中采購機構一樣，都是采購代理機構，那我們只要是委托采購代理機構實施不就行了……”
近日，某地采購人在“將一預算金額為210萬元的軟件開發(fā)設計項目委托給一乙級政府采購代理機構組織采購”后，遭到質(zhì)疑時，采購人做了以上辯解。
據(jù)了解，在該省今年的集中采購目錄中，軟件開發(fā)設計類項目被歸入服務類項目，預算金額在50萬元以上的就須委托集中采購機構代理。
透過上述案例，最值得思考的問題是，《政府采購法》“采購人有權自行選擇采購代理機構”之規(guī)定等同于完全賦予采購人自行選擇采購代理機構的權利嗎？
業(yè)界專家提醒，雖然《政府采購法》有“采購人可以委托經(jīng)國務院有關部門或者省級人民政府有關部門認定資格的采購代理機構，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。采購人有權自行選擇采購代理機構，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構”之規(guī)定，但這不等于所有的政府采購項目都可以由采購人來自行或隨意選擇采購代理機構辦理。
在業(yè)界專家看來，雖然《政府采購法》將集中采購機構也定義為采購代理機構，但作為非營利性質(zhì)的事業(yè)法人，集中采購機構和“經(jīng)國務院有關部門或者省級人民政府有關部門認定的具有政府采購代理資格”的社會中介機構是有本質(zhì)區(qū)別的。
集中采購機構有一定的行政職能，根據(jù)《政府采購法》第十八條的規(guī)定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須交由集中采購機構組織采購，這是帶有法律強制性的，采購人對此沒有選擇權，不能擅自將納入集中采購目錄的項目委托社會中介機構辦理。而社會中介代理機構與采購人之間只是一種單純的民事主體關系，委托代理行為的展開完全是建立在平等自愿基礎上的，并通過簽訂民事合同來約定雙方的權利和義務。
據(jù)江蘇省財政廳政府采購管理處處長吳小明介紹，江蘇省以前也出現(xiàn)過“采購人將集中采購目錄內(nèi)的項目委托給社會中介機構代理”的情況，江蘇省財政廳政府采購管理處對其進行了嚴肅處理。
“納入集中采購目錄的政府采購項目，應當委托集中采購機構進行采購，而不能隨意去委托社會中介機構來操作。當時我們只處理了采購人，因為項目是采購人委托給社會中介機構代理的，事實上，我們還可以對中介機構進行處理，因為作為具有政府采購代理資格的社會中介機構，應當熟悉《政府采購法》，而不應明知故犯?！眳切∶魅缡钦f。
來源：政府采購信息報
近日，某地采購人在“將一預算金額為210萬元的軟件開發(fā)設計項目委托給一乙級政府采購代理機構組織采購”后，遭到質(zhì)疑時，采購人做了以上辯解。
據(jù)了解，在該省今年的集中采購目錄中，軟件開發(fā)設計類項目被歸入服務類項目，預算金額在50萬元以上的就須委托集中采購機構代理。
透過上述案例，最值得思考的問題是，《政府采購法》“采購人有權自行選擇采購代理機構”之規(guī)定等同于完全賦予采購人自行選擇采購代理機構的權利嗎？
業(yè)界專家提醒，雖然《政府采購法》有“采購人可以委托經(jīng)國務院有關部門或者省級人民政府有關部門認定資格的采購代理機構，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。采購人有權自行選擇采購代理機構，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構”之規(guī)定，但這不等于所有的政府采購項目都可以由采購人來自行或隨意選擇采購代理機構辦理。
在業(yè)界專家看來，雖然《政府采購法》將集中采購機構也定義為采購代理機構，但作為非營利性質(zhì)的事業(yè)法人，集中采購機構和“經(jīng)國務院有關部門或者省級人民政府有關部門認定的具有政府采購代理資格”的社會中介機構是有本質(zhì)區(qū)別的。
集中采購機構有一定的行政職能，根據(jù)《政府采購法》第十八條的規(guī)定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須交由集中采購機構組織采購，這是帶有法律強制性的，采購人對此沒有選擇權，不能擅自將納入集中采購目錄的項目委托社會中介機構辦理。而社會中介代理機構與采購人之間只是一種單純的民事主體關系，委托代理行為的展開完全是建立在平等自愿基礎上的，并通過簽訂民事合同來約定雙方的權利和義務。
據(jù)江蘇省財政廳政府采購管理處處長吳小明介紹，江蘇省以前也出現(xiàn)過“采購人將集中采購目錄內(nèi)的項目委托給社會中介機構代理”的情況，江蘇省財政廳政府采購管理處對其進行了嚴肅處理。
“納入集中采購目錄的政府采購項目，應當委托集中采購機構進行采購，而不能隨意去委托社會中介機構來操作。當時我們只處理了采購人，因為項目是采購人委托給社會中介機構代理的，事實上，我們還可以對中介機構進行處理，因為作為具有政府采購代理資格的社會中介機構，應當熟悉《政府采購法》，而不應明知故犯?！眳切∶魅缡钦f。
來源：政府采購信息報
