否決第一中標候選供應商怎么辦
http://www.zhuyuchen.cn
發(fā)布日期：2011年10月12日
案例：某局委托當?shù)卣少徶行囊怨_招標方式采購一批空調設備，預算價為320萬元。有A、B、C、D、E、F等符合資格條件的6家供應商前來參加投標。投標報價分別為：299萬元；287萬元；206萬元；239萬元；239萬元；258萬元。評標委員會經(jīng)綜合評議，出具了推薦供應商C為第一中標候選人的評標報告，提交給該局。而該局根據(jù)評標報告認為，供應商C以打低價牌贏得評標委員會的信任，有惡意報低價的嫌疑，決定取消供應商C第一中標候選人資格，確認排名第二的中標候選供應商E為中標供應商，并將此情況書面報告給了政府采購監(jiān)督管理部門。
就地評說：
該局否決排名第一的中標候選供應商，實在有待商榷。
從法律法規(guī)的規(guī)定來看，根據(jù)《政府采購法》第七十三條的規(guī)定和財政部第18號令《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第七十一條的規(guī)定，采購人、采購代理機構有違法行為的，中標供應商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標候選人中另行確定中標供應商。又根據(jù)《政府采購法》第七十七條和財政部第18號令《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第七十四條的規(guī)定，供應商有違法行為的，中標結果無效。而這些法律法規(guī)的執(zhí)法主體是政府采購監(jiān)督管理部門，并非采購人說了算。因此，采購人要依法采購，對供應商的違法行為有權監(jiān)督舉報，并出具真憑實據(jù)，以維護好自身的合法權益，不能憑主觀臆斷，胡亂猜疑。
從評標方法來看，根據(jù)財政部第18號令《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十四條的規(guī)定，采用最低評標價法的，中標候選供應商是按投標報價由低到高順序排列。如果評標委員會認為，排在前面的中標候選供應商的最低報價明顯不合理或低于成本，則要求其在規(guī)定的期限內提供書面材料加以解釋證明，否則，取消該投標人的中標候選資格，按順序由排在后面的中標候選供應商遞補，以此類推。單就供應商投標報價來講，無論采用何種評標方法，供應商是否存在惡意報低價，評標委員會在評標的過程中要嚴格把關的，并對評標結果承擔法律責任，采購人無權干預或猜疑指責。
從實際操作來看，根據(jù)財政部第18號令《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十九條和第六十條的規(guī)定，只有在中標供應商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的情況下，采購人可以與排位在中標供應商之后第一位的中標候選供應商簽訂政府采購合同，以此類推。就本例而言，供應商C沒有不可抗力或者自愿放棄或不能履行合同等原因，該局應把握三個前提條件：一是中標候選供應商有違法違規(guī)行為；二是中標候選供應商有特殊原因不能履行合同；三是要按照評標報告確定的中標候選供應商排序來確定。若是憑空想象，認為其低價惡意競爭，進而取消其中標候選資格，無形擴大了自身的自由裁量權，依據(jù)顯失充分，站不住腳。
一得之見：
采購人應依法依規(guī)辦事。要根據(jù)評標委員會提交的評標報告推薦的中標候選供應商順序來確定中標供應商。否決第一中標候選供應商，要嚴格遵守法律法規(guī)的有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行中標供應商確定的有關程序，要做到依法辦事，理由客觀，依據(jù)充分，證據(jù)確鑿，程序規(guī)范，不能想當然，憑空捏造，防止憑借簽訂采購合同的主權而違法采購，歧視、排斥供應商。
供應商要誠信投標。要充分考慮生產(chǎn)經(jīng)營成本和合理利潤，謹慎報出優(yōu)惠價，不要為搶采購市場份額而一味地報“低價”，既違背了政府采購初衷，也不利于自身的發(fā)展。同時要以《政府采購法》、《招標投標法》、《合同法》等法律規(guī)定為準繩，遵紀守法，誠信經(jīng)營，依照采購文件確定的事項簽約履約，保障采購項目的有效實施，充分滿足采購需求，保證既得的合法利益，維護好企業(yè)的形象。
評審專家要提高洞察力。一是掌握過硬的評審技術，對采購項目的質量技術標準、資金成本、利潤及市場價格行情要了如指掌，心中有底，從而評審有的放矢，善辨供應商報價高低的真假。二是利用現(xiàn)代化技術的評審手段，增強對惡意報低價等違法違規(guī)行為的洞察力，對低于成本的報價行為及時發(fā)現(xiàn)和處理，有效遏制供應商弄虛作假、投機取巧等報低價行為，真實地體現(xiàn)政府采購公開、公正、公平的原則，確保評審質量和效果，“慧眼識珠”，推薦出產(chǎn)品質量好、信譽度高的中標候選供應商，保證滿足采購需求。
監(jiān)管部門要加強對采購項目執(zhí)行程序的跟蹤監(jiān)管。從采購執(zhí)行的各環(huán)節(jié)入手，監(jiān)督采購人、采購代理機構、供應商的采購活動，堅持程序到位，依法運作，杜絕人為因素和不法行為，既讓供應商享受平等的地位和均等的機會開展公平競爭，又促使采購程序更加規(guī)范，能最大限度地滿足采購需求，確保采購活動的公開、公正、公平。尤其是對于歧視、排斥而故意否決第一中標候選供應商的采購人以及惡意報低價的供應商要依法嚴肅查處，追究其法律責任，并公開曝光，樹立好政府采購權威。
來源： 河南政府采購網(wǎng)
就地評說：
該局否決排名第一的中標候選供應商，實在有待商榷。
從法律法規(guī)的規(guī)定來看，根據(jù)《政府采購法》第七十三條的規(guī)定和財政部第18號令《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第七十一條的規(guī)定，采購人、采購代理機構有違法行為的，中標供應商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標候選人中另行確定中標供應商。又根據(jù)《政府采購法》第七十七條和財政部第18號令《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第七十四條的規(guī)定，供應商有違法行為的，中標結果無效。而這些法律法規(guī)的執(zhí)法主體是政府采購監(jiān)督管理部門，并非采購人說了算。因此，采購人要依法采購，對供應商的違法行為有權監(jiān)督舉報，并出具真憑實據(jù)，以維護好自身的合法權益，不能憑主觀臆斷，胡亂猜疑。
從評標方法來看，根據(jù)財政部第18號令《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十四條的規(guī)定，采用最低評標價法的，中標候選供應商是按投標報價由低到高順序排列。如果評標委員會認為，排在前面的中標候選供應商的最低報價明顯不合理或低于成本，則要求其在規(guī)定的期限內提供書面材料加以解釋證明，否則，取消該投標人的中標候選資格，按順序由排在后面的中標候選供應商遞補，以此類推。單就供應商投標報價來講，無論采用何種評標方法，供應商是否存在惡意報低價，評標委員會在評標的過程中要嚴格把關的，并對評標結果承擔法律責任，采購人無權干預或猜疑指責。
從實際操作來看，根據(jù)財政部第18號令《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十九條和第六十條的規(guī)定，只有在中標供應商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的情況下，采購人可以與排位在中標供應商之后第一位的中標候選供應商簽訂政府采購合同，以此類推。就本例而言，供應商C沒有不可抗力或者自愿放棄或不能履行合同等原因，該局應把握三個前提條件：一是中標候選供應商有違法違規(guī)行為；二是中標候選供應商有特殊原因不能履行合同；三是要按照評標報告確定的中標候選供應商排序來確定。若是憑空想象，認為其低價惡意競爭，進而取消其中標候選資格，無形擴大了自身的自由裁量權，依據(jù)顯失充分，站不住腳。
一得之見：
采購人應依法依規(guī)辦事。要根據(jù)評標委員會提交的評標報告推薦的中標候選供應商順序來確定中標供應商。否決第一中標候選供應商，要嚴格遵守法律法規(guī)的有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行中標供應商確定的有關程序，要做到依法辦事，理由客觀，依據(jù)充分，證據(jù)確鑿，程序規(guī)范，不能想當然，憑空捏造，防止憑借簽訂采購合同的主權而違法采購，歧視、排斥供應商。
供應商要誠信投標。要充分考慮生產(chǎn)經(jīng)營成本和合理利潤，謹慎報出優(yōu)惠價，不要為搶采購市場份額而一味地報“低價”，既違背了政府采購初衷，也不利于自身的發(fā)展。同時要以《政府采購法》、《招標投標法》、《合同法》等法律規(guī)定為準繩，遵紀守法，誠信經(jīng)營，依照采購文件確定的事項簽約履約，保障采購項目的有效實施，充分滿足采購需求，保證既得的合法利益，維護好企業(yè)的形象。
評審專家要提高洞察力。一是掌握過硬的評審技術，對采購項目的質量技術標準、資金成本、利潤及市場價格行情要了如指掌，心中有底，從而評審有的放矢，善辨供應商報價高低的真假。二是利用現(xiàn)代化技術的評審手段，增強對惡意報低價等違法違規(guī)行為的洞察力，對低于成本的報價行為及時發(fā)現(xiàn)和處理，有效遏制供應商弄虛作假、投機取巧等報低價行為，真實地體現(xiàn)政府采購公開、公正、公平的原則，確保評審質量和效果，“慧眼識珠”，推薦出產(chǎn)品質量好、信譽度高的中標候選供應商，保證滿足采購需求。
監(jiān)管部門要加強對采購項目執(zhí)行程序的跟蹤監(jiān)管。從采購執(zhí)行的各環(huán)節(jié)入手，監(jiān)督采購人、采購代理機構、供應商的采購活動，堅持程序到位，依法運作，杜絕人為因素和不法行為，既讓供應商享受平等的地位和均等的機會開展公平競爭，又促使采購程序更加規(guī)范，能最大限度地滿足采購需求，確保采購活動的公開、公正、公平。尤其是對于歧視、排斥而故意否決第一中標候選供應商的采購人以及惡意報低價的供應商要依法嚴肅查處，追究其法律責任，并公開曝光，樹立好政府采購權威。
來源： 河南政府采購網(wǎng)
