低價未必都低于成本
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發(fā)布日期：2011年10月08日
案例回放
近日，某供應(yīng)商對參與的某市政府采購中心組織的該市血站（區(qū)域）業(yè)務(wù)軟件管理系統(tǒng)項目提出質(zhì)疑。質(zhì)疑的問題包括采購中心對中標(biāo)供應(yīng)商提供虛假材料的評定有偏向性、中標(biāo)供應(yīng)商的技術(shù)方案整體框架不符合招標(biāo)要求、中標(biāo)供應(yīng)商隱瞞中間件費用報價、中標(biāo)供應(yīng)商存在嚴(yán)重低于成本價競爭的情況、中標(biāo)供應(yīng)商不具有計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)等。
該中心對質(zhì)疑作出答復(fù)，質(zhì)疑供應(yīng)商對采購中心的大部分答復(fù)表示滿意，惟獨對“中標(biāo)供應(yīng)商存在嚴(yán)重低于成本價競爭的情況”答復(fù)不滿。于是質(zhì)疑供應(yīng)商向當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門提出投訴，要求判定本次招標(biāo)廢標(biāo)。
當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門對投訴供應(yīng)商提供的投訴相關(guān)資料進(jìn)行了認(rèn)真審閱，依法調(diào)取、審閱了有關(guān)文件，聽取了投訴供應(yīng)商及被投訴供應(yīng)商的陳述和申辯，并就投訴涉及的事項向有關(guān)當(dāng)事人調(diào)查取證，組織專家進(jìn)行咨詢。最后，政府采購監(jiān)管部門針對這個問題做出處理：采購人在開展招標(biāo)活動前進(jìn)行了市場調(diào)查，招標(biāo)文件設(shè)定最低報價限額為40萬元，中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)報價為40.8萬元，高于最低報價限額，為有效報價；根據(jù)招標(biāo)文件“投標(biāo)報價要求”，中標(biāo)供應(yīng)商在投標(biāo)文件中詳細(xì)列明了自主設(shè)計開發(fā)的系統(tǒng)軟件各項具體的費用構(gòu)成，監(jiān)管部門經(jīng)調(diào)查沒有發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重低于成本價競爭的依據(jù)，另外經(jīng)向投訴供應(yīng)商依法調(diào)查詢問，其結(jié)論均為投訴供應(yīng)商自行分析、判斷的，沒有提供其他的直接信息來源或證據(jù)。
根據(jù)以上事實，當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門認(rèn)為，該項目采購活動程序合法，維持原評審結(jié)果，駁回投訴供應(yīng)商提出的將本次招標(biāo)作為廢標(biāo)處理的要求。
專家點評
上述案例提出了一個應(yīng)為政府采購相關(guān)部門深思的問題：評審過程中應(yīng)如何警惕超低報價？
《政府采購法》第一條明確指出我國實施政府采購制度的宗旨，即規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)等。從該條款可以看出，實現(xiàn)較低的采購價格和確保政府采購市場公平競爭是實施政府采購制度的重要目的。為此，政府采購相關(guān)規(guī)定也制定了“最低評標(biāo)價法”等方法以追求質(zhì)優(yōu)價低。
在政府采購飽受“價高”困擾的同時，在招標(biāo)的具體實踐中，另一種現(xiàn)象也不容忽視。部分不法供應(yīng)商為了謀求中標(biāo)，以低于成本價的報價投標(biāo)甚至是“零報價”。對此，評標(biāo)委員會該如何應(yīng)對？
政府采購業(yè)內(nèi)權(quán)威專家表示，一旦供應(yīng)商的報價過低就會出現(xiàn)“低于成本價嫌疑”，一旦出現(xiàn)這種情況，建議評標(biāo)委員會與投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行“對話”，要求其用書面的形式進(jìn)行低價說明。如果供應(yīng)商沒有合理的理由，評標(biāo)委員會不應(yīng)接受此說明，同時為確保采購效果，應(yīng)將該投標(biāo)文件判定為無效投標(biāo)；如果供應(yīng)商能夠提出合理理由并說明情況，評標(biāo)委員會應(yīng)接受低價說明并予以妥善保存。這樣，一旦出現(xiàn)“低于成本價報價”的爭議，評標(biāo)委員會也能提供此書面證據(jù)，為監(jiān)管部門做出處理決定提供重要信息。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第十七條 集中采購機構(gòu)進(jìn)行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 第五十一條 最低評標(biāo)價法，是指以價格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。
最低評標(biāo)價法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項目。
《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》
第二十一條 在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。
《財政部關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》
三、統(tǒng)一競爭性談判采購方式和詢價采購方式評審方法 采購人或其委托的采購代理機構(gòu)采用競爭性談判方式和詢價采購方式的，應(yīng)當(dāng)比照最低評標(biāo)價法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報價的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。
來源：政府采購信息報
近日，某供應(yīng)商對參與的某市政府采購中心組織的該市血站（區(qū)域）業(yè)務(wù)軟件管理系統(tǒng)項目提出質(zhì)疑。質(zhì)疑的問題包括采購中心對中標(biāo)供應(yīng)商提供虛假材料的評定有偏向性、中標(biāo)供應(yīng)商的技術(shù)方案整體框架不符合招標(biāo)要求、中標(biāo)供應(yīng)商隱瞞中間件費用報價、中標(biāo)供應(yīng)商存在嚴(yán)重低于成本價競爭的情況、中標(biāo)供應(yīng)商不具有計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)等。
該中心對質(zhì)疑作出答復(fù)，質(zhì)疑供應(yīng)商對采購中心的大部分答復(fù)表示滿意，惟獨對“中標(biāo)供應(yīng)商存在嚴(yán)重低于成本價競爭的情況”答復(fù)不滿。于是質(zhì)疑供應(yīng)商向當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門提出投訴，要求判定本次招標(biāo)廢標(biāo)。
當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門對投訴供應(yīng)商提供的投訴相關(guān)資料進(jìn)行了認(rèn)真審閱，依法調(diào)取、審閱了有關(guān)文件，聽取了投訴供應(yīng)商及被投訴供應(yīng)商的陳述和申辯，并就投訴涉及的事項向有關(guān)當(dāng)事人調(diào)查取證，組織專家進(jìn)行咨詢。最后，政府采購監(jiān)管部門針對這個問題做出處理：采購人在開展招標(biāo)活動前進(jìn)行了市場調(diào)查，招標(biāo)文件設(shè)定最低報價限額為40萬元，中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)報價為40.8萬元，高于最低報價限額，為有效報價；根據(jù)招標(biāo)文件“投標(biāo)報價要求”，中標(biāo)供應(yīng)商在投標(biāo)文件中詳細(xì)列明了自主設(shè)計開發(fā)的系統(tǒng)軟件各項具體的費用構(gòu)成，監(jiān)管部門經(jīng)調(diào)查沒有發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重低于成本價競爭的依據(jù)，另外經(jīng)向投訴供應(yīng)商依法調(diào)查詢問，其結(jié)論均為投訴供應(yīng)商自行分析、判斷的，沒有提供其他的直接信息來源或證據(jù)。
根據(jù)以上事實，當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門認(rèn)為，該項目采購活動程序合法，維持原評審結(jié)果，駁回投訴供應(yīng)商提出的將本次招標(biāo)作為廢標(biāo)處理的要求。
專家點評
上述案例提出了一個應(yīng)為政府采購相關(guān)部門深思的問題：評審過程中應(yīng)如何警惕超低報價？
《政府采購法》第一條明確指出我國實施政府采購制度的宗旨，即規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)等。從該條款可以看出，實現(xiàn)較低的采購價格和確保政府采購市場公平競爭是實施政府采購制度的重要目的。為此，政府采購相關(guān)規(guī)定也制定了“最低評標(biāo)價法”等方法以追求質(zhì)優(yōu)價低。
在政府采購飽受“價高”困擾的同時，在招標(biāo)的具體實踐中，另一種現(xiàn)象也不容忽視。部分不法供應(yīng)商為了謀求中標(biāo)，以低于成本價的報價投標(biāo)甚至是“零報價”。對此，評標(biāo)委員會該如何應(yīng)對？
政府采購業(yè)內(nèi)權(quán)威專家表示，一旦供應(yīng)商的報價過低就會出現(xiàn)“低于成本價嫌疑”，一旦出現(xiàn)這種情況，建議評標(biāo)委員會與投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行“對話”，要求其用書面的形式進(jìn)行低價說明。如果供應(yīng)商沒有合理的理由，評標(biāo)委員會不應(yīng)接受此說明，同時為確保采購效果，應(yīng)將該投標(biāo)文件判定為無效投標(biāo)；如果供應(yīng)商能夠提出合理理由并說明情況，評標(biāo)委員會應(yīng)接受低價說明并予以妥善保存。這樣，一旦出現(xiàn)“低于成本價報價”的爭議，評標(biāo)委員會也能提供此書面證據(jù)，為監(jiān)管部門做出處理決定提供重要信息。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第十七條 集中采購機構(gòu)進(jìn)行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 第五十一條 最低評標(biāo)價法，是指以價格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。
最低評標(biāo)價法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項目。
《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》
第二十一條 在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。
《財政部關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》
三、統(tǒng)一競爭性談判采購方式和詢價采購方式評審方法 采購人或其委托的采購代理機構(gòu)采用競爭性談判方式和詢價采購方式的，應(yīng)當(dāng)比照最低評標(biāo)價法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報價的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。
來源：政府采購信息報
