投標文件密封檢查主體應(yīng)合法
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發(fā)布日期：2011年09月26日
案例回放
近日，某市政府采購中心在其組織的城市綜合管理平臺建設(shè)（軟件設(shè)施及集成）項目招標活動中，遭到了投標供應(yīng)商A的質(zhì)疑。質(zhì)疑供應(yīng)商認為，該市政府采購中心在開標過程中，只有一名代表招標人的審計部門工作人員監(jiān)督投標文件的密封情況，密封檢驗環(huán)節(jié)存在程序上的瑕疵，且中標供應(yīng)商未按招標文件的要求進行密封，應(yīng)屬無效投標。
該市政府采購中心對質(zhì)疑作出答復(fù)，但A供應(yīng)商對答復(fù)不滿，隨后向當?shù)卣少彵O(jiān)管部門提交了投訴書。當?shù)乇O(jiān)管部門受理該投訴案件，查閱相關(guān)材料后作出了如下處理：
首先，投訴人稱“在開標現(xiàn)場，除了主持人、采購人代表、唱標工作人員外，主席臺只有一名審計部門的工作人員代表招標人，這種做法不符合《政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定”。政府采購監(jiān)管部門認為，招標文件“投標人須知”明確規(guī)定：“開標時，由投標人或其推選的代表或者有關(guān)監(jiān)督機構(gòu)人員檢查投標文件的密封情況”，審計部門作為政府采購活動的監(jiān)督部門之一，有權(quán)到現(xiàn)場監(jiān)督開標活動。在本案中，作為審計部門的代表--審計人員檢查所投文件的密封情況，且其檢查在開標現(xiàn)場受到各方的公開監(jiān)督，監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)不存在投訴人所稱的違法問題。
其次，投訴人稱“按照招標文件要求，投標人應(yīng)將投標文件正本和副本分開密封在單獨的信封中，并在信封正面標明‘正本’、‘副本’的字樣，然后將這些信封統(tǒng)一封存到一個密封袋中?！苯?jīng)調(diào)查，政府采購監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，根據(jù)招標文件“投標人須知”中關(guān)于投標文件密封和標記的規(guī)定，投標時投標人應(yīng)將投標文件正本和所有的副本分開密封在單獨的信封中，且在信封正面標明“正本”、“副本”字樣。投標時，《投標文件》密封袋內(nèi)裝投標文件正本1份、副本7份，共一式8份，并在密封帶上標明投標文件字樣。招標文件中并沒有投訴人所稱的“應(yīng)將這些信封統(tǒng)一封存到一個密封袋中”的規(guī)定，該投訴事項不成立。
專家點評
在上述案例中，投訴供應(yīng)商提出的兩項投訴事項雖均被監(jiān)管部門駁回，但其中透露出來的問題仍需引起政府采購執(zhí)行機構(gòu)的注意和思考：投標文件密封檢查的主體是誰？投標文件的密封檢查應(yīng)注意哪些細節(jié)？
在開標組織過程中，檢查投標文件的密封情況是重要環(huán)節(jié)之一。
針對本案例及以往發(fā)生的同類案例出現(xiàn)的各種問題，政府采購業(yè)內(nèi)專家提醒，雖然本案例中由政府采購監(jiān)督部門之一的審計部門作為代表人員檢查投標文件的密封情況同樣能夠確保檢查效果，但投標文件的密封情況最好應(yīng)由投標人或其推選的代表檢查，也可以由招標采購單位委托的公證機構(gòu)檢查并公證?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》對此有明確規(guī)定。
在具體操作過程中，部分地方還針對密封檢查出現(xiàn)的不同情形進行相應(yīng)處理：
如果有明顯拆封痕跡，則是招標采購單位保存不好的責任，只要投標人經(jīng)鑒定其被拆封的投標文件中的投標價格未被泄密，應(yīng)準予開標；如果被拆封的投標文件的投標價格明顯被泄密，則這次招標失敗，重新組織招標。由于招標采購單位保存不好，從而給投標人帶來損失的，應(yīng)由招標采購單位給予賠償。
如果投標人的投標文件未被拆封，屬于一般性的密封問題（開標環(huán)節(jié)檢查發(fā)現(xiàn)的），不屬于實質(zhì)性的偏離、保留或偏差，其投標依然有效。
此外，上述案例也提醒投標人，在編制和提交投標文件的時候，一定要按“投標人須知”的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如因小細節(jié)而失去投標資格，追悔莫及。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
第三十一條 投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標采購單位收到投標文件后，應(yīng)當簽收保存，任何單位和個人不得在開標前開啟投標文件。
第三十八條 招標采購單位在開標前，應(yīng)當通知同級人民政府財政部門及有關(guān)部門。財政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督開標活動。
第四十條 開標時，應(yīng)當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由招標工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、價格折扣、招標文件允許提供的備選投標方案和投標文件的其他主要內(nèi)容。
來源：政府采購信息報
近日，某市政府采購中心在其組織的城市綜合管理平臺建設(shè)（軟件設(shè)施及集成）項目招標活動中，遭到了投標供應(yīng)商A的質(zhì)疑。質(zhì)疑供應(yīng)商認為，該市政府采購中心在開標過程中，只有一名代表招標人的審計部門工作人員監(jiān)督投標文件的密封情況，密封檢驗環(huán)節(jié)存在程序上的瑕疵，且中標供應(yīng)商未按招標文件的要求進行密封，應(yīng)屬無效投標。
該市政府采購中心對質(zhì)疑作出答復(fù)，但A供應(yīng)商對答復(fù)不滿，隨后向當?shù)卣少彵O(jiān)管部門提交了投訴書。當?shù)乇O(jiān)管部門受理該投訴案件，查閱相關(guān)材料后作出了如下處理：
首先，投訴人稱“在開標現(xiàn)場，除了主持人、采購人代表、唱標工作人員外，主席臺只有一名審計部門的工作人員代表招標人，這種做法不符合《政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定”。政府采購監(jiān)管部門認為，招標文件“投標人須知”明確規(guī)定：“開標時，由投標人或其推選的代表或者有關(guān)監(jiān)督機構(gòu)人員檢查投標文件的密封情況”，審計部門作為政府采購活動的監(jiān)督部門之一，有權(quán)到現(xiàn)場監(jiān)督開標活動。在本案中，作為審計部門的代表--審計人員檢查所投文件的密封情況，且其檢查在開標現(xiàn)場受到各方的公開監(jiān)督，監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)不存在投訴人所稱的違法問題。
其次，投訴人稱“按照招標文件要求，投標人應(yīng)將投標文件正本和副本分開密封在單獨的信封中，并在信封正面標明‘正本’、‘副本’的字樣，然后將這些信封統(tǒng)一封存到一個密封袋中?！苯?jīng)調(diào)查，政府采購監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，根據(jù)招標文件“投標人須知”中關(guān)于投標文件密封和標記的規(guī)定，投標時投標人應(yīng)將投標文件正本和所有的副本分開密封在單獨的信封中，且在信封正面標明“正本”、“副本”字樣。投標時，《投標文件》密封袋內(nèi)裝投標文件正本1份、副本7份，共一式8份，并在密封帶上標明投標文件字樣。招標文件中并沒有投訴人所稱的“應(yīng)將這些信封統(tǒng)一封存到一個密封袋中”的規(guī)定，該投訴事項不成立。
專家點評
在上述案例中，投訴供應(yīng)商提出的兩項投訴事項雖均被監(jiān)管部門駁回，但其中透露出來的問題仍需引起政府采購執(zhí)行機構(gòu)的注意和思考：投標文件密封檢查的主體是誰？投標文件的密封檢查應(yīng)注意哪些細節(jié)？
在開標組織過程中，檢查投標文件的密封情況是重要環(huán)節(jié)之一。
針對本案例及以往發(fā)生的同類案例出現(xiàn)的各種問題，政府采購業(yè)內(nèi)專家提醒，雖然本案例中由政府采購監(jiān)督部門之一的審計部門作為代表人員檢查投標文件的密封情況同樣能夠確保檢查效果，但投標文件的密封情況最好應(yīng)由投標人或其推選的代表檢查，也可以由招標采購單位委托的公證機構(gòu)檢查并公證?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》對此有明確規(guī)定。
在具體操作過程中，部分地方還針對密封檢查出現(xiàn)的不同情形進行相應(yīng)處理：
如果有明顯拆封痕跡，則是招標采購單位保存不好的責任，只要投標人經(jīng)鑒定其被拆封的投標文件中的投標價格未被泄密，應(yīng)準予開標；如果被拆封的投標文件的投標價格明顯被泄密，則這次招標失敗，重新組織招標。由于招標采購單位保存不好，從而給投標人帶來損失的，應(yīng)由招標采購單位給予賠償。
如果投標人的投標文件未被拆封，屬于一般性的密封問題（開標環(huán)節(jié)檢查發(fā)現(xiàn)的），不屬于實質(zhì)性的偏離、保留或偏差，其投標依然有效。
此外，上述案例也提醒投標人，在編制和提交投標文件的時候，一定要按“投標人須知”的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如因小細節(jié)而失去投標資格，追悔莫及。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
第三十一條 投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標采購單位收到投標文件后，應(yīng)當簽收保存，任何單位和個人不得在開標前開啟投標文件。
第三十八條 招標采購單位在開標前，應(yīng)當通知同級人民政府財政部門及有關(guān)部門。財政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督開標活動。
第四十條 開標時，應(yīng)當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由招標工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、價格折扣、招標文件允許提供的備選投標方案和投標文件的其他主要內(nèi)容。
來源：政府采購信息報
