哪些環(huán)節(jié)在影響財(cái)政資金使用效益？
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發(fā)布日期：2011年09月22日
近年來(lái)，隨著財(cái)政收入規(guī)模的逐步擴(kuò)大和公共財(cái)政制度框架的確立，我國(guó)財(cái)政管理已進(jìn)入以支出管理為重點(diǎn)的新階段。政府采購(gòu)作為加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)督管理的重要手段，最大限度地提高財(cái)政資金的使用效益是其重要職能。但是在實(shí)際工作中，這一工作的效果仍然受到很大局限，特別是近年來(lái)更是呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。為此，筆者所在地財(cái)政部門進(jìn)行了深入的調(diào)研和剖析，總結(jié)出政府采購(gòu)工作中影響財(cái)政資金使用效益的若干重要因素。
預(yù)算缺剛性 規(guī)模效應(yīng)差
眾所周知，采購(gòu)項(xiàng)目的金額越大，對(duì)供應(yīng)商的吸引力就越大，競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)越激烈，節(jié)支效果就會(huì)越明顯。因此，通過(guò)編制政府采購(gòu)預(yù)算，將同類產(chǎn)品集中起來(lái)采購(gòu)，形成規(guī)模效應(yīng)，是提高財(cái)政資金使用效益的重要手段。但是，由于制度缺位，缺乏行之有效的管理手段和處罰措施，致使政府采購(gòu)預(yù)算的編制形同虛設(shè)，缺乏剛性，采購(gòu)的隨意性很大，出現(xiàn)了預(yù)算歸預(yù)算、執(zhí)行歸執(zhí)行的問(wèn)題。
臨時(shí)采購(gòu)、追加采購(gòu)的現(xiàn)象嚴(yán)重，并且大部分時(shí)間要求緊迫，只能隨報(bào)隨采，難以形成規(guī)模效應(yīng)，大大地降低了財(cái)政資金的使用效益。
采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一 小額采購(gòu)多
集中采購(gòu)形成規(guī)模效應(yīng)的另一個(gè)重要因素是同類產(chǎn)品的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。例如：某個(gè)時(shí)間段幾家單位同時(shí)提報(bào)了臺(tái)式電腦政府采購(gòu)計(jì)劃，如果標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，合并起來(lái)形成規(guī)模效應(yīng)，一次采購(gòu)，既節(jié)省采購(gòu)成本，又能最大限度地節(jié)省資金。然而，由于單位不同，有錢的想買檔次高的，沒(méi)錢的只能買檔次低的，無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一合并，只能分次或分包采購(gòu)，難以引起供應(yīng)商之間的充分競(jìng)爭(zhēng)和最大讓利，降低了資金的使用效益。
盲目追求高精尖 “大馬拉小車”
當(dāng)前，許多單位購(gòu)買辦公設(shè)備特別是IT產(chǎn)品時(shí)，盲目攀比，一味追求“高、精、尖”產(chǎn)品，只買貴的，不買對(duì)的，產(chǎn)品性能大大超出實(shí)際工作的需要，形成“大馬拉小車”現(xiàn)象。造成功能、配置閑置，資金浪費(fèi)嚴(yán)重。
“老鼠拖木锨” 平臺(tái)建設(shè)無(wú)底洞
在電子化、網(wǎng)絡(luò)化日益發(fā)達(dá)的今天，每個(gè)職能部門和單位都要建立自己的管理平臺(tái)，有條件的要建，沒(méi)條件的，“創(chuàng)造條件”也要建。通行的做法是：先開(kāi)發(fā)個(gè)軟件，購(gòu)買幾臺(tái)設(shè)備，把框架搭起來(lái)，先期一般不用投入多少資金，然后是年年開(kāi)發(fā)、年年完善、年年增設(shè)備，“老鼠拖木锨--大頭在后頭”，而且是只能從最初建設(shè)的供應(yīng)商處采購(gòu)，否則，“與原系統(tǒng)、設(shè)備將無(wú)法兼容，先期的投入就會(huì)打水漂”。由于是獨(dú)家買賣，缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，在采購(gòu)過(guò)程中，價(jià)格很難降低，基本上是供應(yīng)商說(shuō)了算，資金浪費(fèi)嚴(yán)重，效益低下。
資源難整合 重復(fù)采購(gòu)多
有些項(xiàng)目如信息平臺(tái)建設(shè)等，如果站在全局的高度，統(tǒng)籌兼顧，將職能相似或相近單位的資源進(jìn)行整合采購(gòu)，由專門的技術(shù)部門進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)，形成一個(gè)系統(tǒng)多個(gè)部門共同使用的局面，效益可觀：一是可以提高采購(gòu)方案的科學(xué)性、先進(jìn)性，二是可以形成規(guī)模，提高資金的使用效益，三是可以吸引有實(shí)力的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，確保系統(tǒng)平穩(wěn)、高效、安全。
但是，在實(shí)際工作中，由于思想意識(shí)不到位等原因，許多單位過(guò)分強(qiáng)調(diào)自己工作的特殊性、重要性，地方上也缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和管理，致使資源整合工作很難開(kāi)展，只能對(duì)類似項(xiàng)目進(jìn)行低層次、小規(guī)模的重復(fù)采購(gòu)，資金效益極其低下。
為與上級(jí)配套 下級(jí)多支出
在政府采購(gòu)工作中，有些項(xiàng)目下級(jí)由于受上級(jí)主管部門的影響，花冤枉錢的情況較多。例如：上級(jí)部門因工作需要建設(shè)了一個(gè)平臺(tái)系統(tǒng)，A公司中標(biāo)。上級(jí)部門要求下級(jí)部門也要建設(shè)該系統(tǒng)，并與上級(jí)部門系統(tǒng)無(wú)縫鏈接。下級(jí)部門的采購(gòu)分兩種情況：一是系統(tǒng)整體采購(gòu)，由于A公司掌握核心技術(shù)和設(shè)備，其他公司無(wú)法參與，只能采取單一來(lái)源的方式從A公司采購(gòu)，A公司高價(jià)成交。二是分包采購(gòu)，將A公司掌握的核心技術(shù)和設(shè)備與其他設(shè)備分開(kāi)采購(gòu)。這種情況下如果A公司不參與競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)將無(wú)法進(jìn)行；如果A公司參加競(jìng)爭(zhēng)，其他設(shè)備如不是A公司中標(biāo)或成交，系統(tǒng)建成后A公司就會(huì)在實(shí)際工作中對(duì)該下級(jí)部門百般刁難，導(dǎo)致其系統(tǒng)經(jīng)常出故障，與上級(jí)部門的聯(lián)系無(wú)法保持暢通，而經(jīng)常被上級(jí)部門批評(píng)。如質(zhì)問(wèn)A公司，A公司就說(shuō)是其他設(shè)備的原因，雙方互相扯皮，下級(jí)部門苦不堪言。此后如果再有類似情況的采購(gòu)，就是花再多的錢，下級(jí)部門也只能采取整體采購(gòu)的方式，由A公司承攬業(yè)務(wù)。
制度被規(guī)避 無(wú)法公平競(jìng)爭(zhēng)
政府采購(gòu)制度實(shí)施前，財(cái)政部門將資金撥付給預(yù)算單位，由預(yù)算單位自行組織采購(gòu)，各預(yù)算單位為采購(gòu)主體，各供應(yīng)商通過(guò)“關(guān)系”進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。政府采購(gòu)制度實(shí)施后，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)嚴(yán)格的招投標(biāo)程序進(jìn)行采購(gòu)，各供應(yīng)商紛紛參與，只要有實(shí)力，不再需通過(guò)“關(guān)系”就能取得合同和訂單，質(zhì)疑、投訴等維權(quán)行為時(shí)有發(fā)生。改革取得了階段性成效。
但是，由于改革沒(méi)有從根本上改變采購(gòu)人的采購(gòu)主體地位，隨著改革的推進(jìn)，采購(gòu)人對(duì)我國(guó)的政府采購(gòu)制度的運(yùn)行日益熟悉后，一些采購(gòu)人開(kāi)始用各種手段規(guī)避政采制度的要求，甚至利用政府采購(gòu)制度作為其暗箱操作的合法的外衣。這樣一來(lái)，如果采購(gòu)中出現(xiàn)問(wèn)題，他們可以將責(zé)任推給政府采購(gòu)，問(wèn)題沒(méi)被發(fā)現(xiàn)時(shí)，他們這樣可以坐享利益。
這些采購(gòu)人慣用的手法有：采取更隱蔽的手法在招標(biāo)采購(gòu)文件中做手腳，為自己相中的供應(yīng)商提供便利。如果不是自己相中的供應(yīng)商中標(biāo)成交時(shí)，他們則在施工和驗(yàn)收過(guò)程中設(shè)置障礙，對(duì)供應(yīng)商百般刁難，迫其就范。一些監(jiān)管部門迫于巨大壓力開(kāi)始少作為或不作為，監(jiān)管部門與采購(gòu)人的關(guān)系越來(lái)越“和諧”，結(jié)果供應(yīng)商越來(lái)越感覺(jué)到，沒(méi)有“關(guān)系”是拿不到項(xiàng)目的，曾被政采制度改革趕走的“胡漢三”又回來(lái)了。于是陪標(biāo)的多了，實(shí)質(zhì)參與競(jìng)爭(zhēng)的少了，跑“關(guān)系”的人多了，質(zhì)疑、投訴的人少了。政府采購(gòu)制度實(shí)際上被打折，其作用沒(méi)有得到有效的發(fā)揮，節(jié)支效益當(dāng)然也就無(wú)法發(fā)揮了。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
預(yù)算缺剛性 規(guī)模效應(yīng)差
眾所周知，采購(gòu)項(xiàng)目的金額越大，對(duì)供應(yīng)商的吸引力就越大，競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)越激烈，節(jié)支效果就會(huì)越明顯。因此，通過(guò)編制政府采購(gòu)預(yù)算，將同類產(chǎn)品集中起來(lái)采購(gòu)，形成規(guī)模效應(yīng)，是提高財(cái)政資金使用效益的重要手段。但是，由于制度缺位，缺乏行之有效的管理手段和處罰措施，致使政府采購(gòu)預(yù)算的編制形同虛設(shè)，缺乏剛性，采購(gòu)的隨意性很大，出現(xiàn)了預(yù)算歸預(yù)算、執(zhí)行歸執(zhí)行的問(wèn)題。
臨時(shí)采購(gòu)、追加采購(gòu)的現(xiàn)象嚴(yán)重，并且大部分時(shí)間要求緊迫，只能隨報(bào)隨采，難以形成規(guī)模效應(yīng)，大大地降低了財(cái)政資金的使用效益。
采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一 小額采購(gòu)多
集中采購(gòu)形成規(guī)模效應(yīng)的另一個(gè)重要因素是同類產(chǎn)品的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。例如：某個(gè)時(shí)間段幾家單位同時(shí)提報(bào)了臺(tái)式電腦政府采購(gòu)計(jì)劃，如果標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，合并起來(lái)形成規(guī)模效應(yīng)，一次采購(gòu)，既節(jié)省采購(gòu)成本，又能最大限度地節(jié)省資金。然而，由于單位不同，有錢的想買檔次高的，沒(méi)錢的只能買檔次低的，無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一合并，只能分次或分包采購(gòu)，難以引起供應(yīng)商之間的充分競(jìng)爭(zhēng)和最大讓利，降低了資金的使用效益。
盲目追求高精尖 “大馬拉小車”
當(dāng)前，許多單位購(gòu)買辦公設(shè)備特別是IT產(chǎn)品時(shí)，盲目攀比，一味追求“高、精、尖”產(chǎn)品，只買貴的，不買對(duì)的，產(chǎn)品性能大大超出實(shí)際工作的需要，形成“大馬拉小車”現(xiàn)象。造成功能、配置閑置，資金浪費(fèi)嚴(yán)重。
“老鼠拖木锨” 平臺(tái)建設(shè)無(wú)底洞
在電子化、網(wǎng)絡(luò)化日益發(fā)達(dá)的今天，每個(gè)職能部門和單位都要建立自己的管理平臺(tái)，有條件的要建，沒(méi)條件的，“創(chuàng)造條件”也要建。通行的做法是：先開(kāi)發(fā)個(gè)軟件，購(gòu)買幾臺(tái)設(shè)備，把框架搭起來(lái)，先期一般不用投入多少資金，然后是年年開(kāi)發(fā)、年年完善、年年增設(shè)備，“老鼠拖木锨--大頭在后頭”，而且是只能從最初建設(shè)的供應(yīng)商處采購(gòu)，否則，“與原系統(tǒng)、設(shè)備將無(wú)法兼容，先期的投入就會(huì)打水漂”。由于是獨(dú)家買賣，缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，在采購(gòu)過(guò)程中，價(jià)格很難降低，基本上是供應(yīng)商說(shuō)了算，資金浪費(fèi)嚴(yán)重，效益低下。
資源難整合 重復(fù)采購(gòu)多
有些項(xiàng)目如信息平臺(tái)建設(shè)等，如果站在全局的高度，統(tǒng)籌兼顧，將職能相似或相近單位的資源進(jìn)行整合采購(gòu)，由專門的技術(shù)部門進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)，形成一個(gè)系統(tǒng)多個(gè)部門共同使用的局面，效益可觀：一是可以提高采購(gòu)方案的科學(xué)性、先進(jìn)性，二是可以形成規(guī)模，提高資金的使用效益，三是可以吸引有實(shí)力的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，確保系統(tǒng)平穩(wěn)、高效、安全。
但是，在實(shí)際工作中，由于思想意識(shí)不到位等原因，許多單位過(guò)分強(qiáng)調(diào)自己工作的特殊性、重要性，地方上也缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和管理，致使資源整合工作很難開(kāi)展，只能對(duì)類似項(xiàng)目進(jìn)行低層次、小規(guī)模的重復(fù)采購(gòu)，資金效益極其低下。
為與上級(jí)配套 下級(jí)多支出
在政府采購(gòu)工作中，有些項(xiàng)目下級(jí)由于受上級(jí)主管部門的影響，花冤枉錢的情況較多。例如：上級(jí)部門因工作需要建設(shè)了一個(gè)平臺(tái)系統(tǒng)，A公司中標(biāo)。上級(jí)部門要求下級(jí)部門也要建設(shè)該系統(tǒng)，并與上級(jí)部門系統(tǒng)無(wú)縫鏈接。下級(jí)部門的采購(gòu)分兩種情況：一是系統(tǒng)整體采購(gòu)，由于A公司掌握核心技術(shù)和設(shè)備，其他公司無(wú)法參與，只能采取單一來(lái)源的方式從A公司采購(gòu)，A公司高價(jià)成交。二是分包采購(gòu)，將A公司掌握的核心技術(shù)和設(shè)備與其他設(shè)備分開(kāi)采購(gòu)。這種情況下如果A公司不參與競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)將無(wú)法進(jìn)行；如果A公司參加競(jìng)爭(zhēng)，其他設(shè)備如不是A公司中標(biāo)或成交，系統(tǒng)建成后A公司就會(huì)在實(shí)際工作中對(duì)該下級(jí)部門百般刁難，導(dǎo)致其系統(tǒng)經(jīng)常出故障，與上級(jí)部門的聯(lián)系無(wú)法保持暢通，而經(jīng)常被上級(jí)部門批評(píng)。如質(zhì)問(wèn)A公司，A公司就說(shuō)是其他設(shè)備的原因，雙方互相扯皮，下級(jí)部門苦不堪言。此后如果再有類似情況的采購(gòu)，就是花再多的錢，下級(jí)部門也只能采取整體采購(gòu)的方式，由A公司承攬業(yè)務(wù)。
制度被規(guī)避 無(wú)法公平競(jìng)爭(zhēng)
政府采購(gòu)制度實(shí)施前，財(cái)政部門將資金撥付給預(yù)算單位，由預(yù)算單位自行組織采購(gòu)，各預(yù)算單位為采購(gòu)主體，各供應(yīng)商通過(guò)“關(guān)系”進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。政府采購(gòu)制度實(shí)施后，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)嚴(yán)格的招投標(biāo)程序進(jìn)行采購(gòu)，各供應(yīng)商紛紛參與，只要有實(shí)力，不再需通過(guò)“關(guān)系”就能取得合同和訂單，質(zhì)疑、投訴等維權(quán)行為時(shí)有發(fā)生。改革取得了階段性成效。
但是，由于改革沒(méi)有從根本上改變采購(gòu)人的采購(gòu)主體地位，隨著改革的推進(jìn)，采購(gòu)人對(duì)我國(guó)的政府采購(gòu)制度的運(yùn)行日益熟悉后，一些采購(gòu)人開(kāi)始用各種手段規(guī)避政采制度的要求，甚至利用政府采購(gòu)制度作為其暗箱操作的合法的外衣。這樣一來(lái)，如果采購(gòu)中出現(xiàn)問(wèn)題，他們可以將責(zé)任推給政府采購(gòu)，問(wèn)題沒(méi)被發(fā)現(xiàn)時(shí)，他們這樣可以坐享利益。
這些采購(gòu)人慣用的手法有：采取更隱蔽的手法在招標(biāo)采購(gòu)文件中做手腳，為自己相中的供應(yīng)商提供便利。如果不是自己相中的供應(yīng)商中標(biāo)成交時(shí)，他們則在施工和驗(yàn)收過(guò)程中設(shè)置障礙，對(duì)供應(yīng)商百般刁難，迫其就范。一些監(jiān)管部門迫于巨大壓力開(kāi)始少作為或不作為，監(jiān)管部門與采購(gòu)人的關(guān)系越來(lái)越“和諧”，結(jié)果供應(yīng)商越來(lái)越感覺(jué)到，沒(méi)有“關(guān)系”是拿不到項(xiàng)目的，曾被政采制度改革趕走的“胡漢三”又回來(lái)了。于是陪標(biāo)的多了，實(shí)質(zhì)參與競(jìng)爭(zhēng)的少了，跑“關(guān)系”的人多了，質(zhì)疑、投訴的人少了。政府采購(gòu)制度實(shí)際上被打折，其作用沒(méi)有得到有效的發(fā)揮，節(jié)支效益當(dāng)然也就無(wú)法發(fā)揮了。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
