政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)抓住重點(diǎn)
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發(fā)布日期：2011年09月22日
最近，全國(guó)各地審計(jì)機(jī)關(guān)紛紛依法開(kāi)展政府采購(gòu)審計(jì)活動(dòng)。政府采購(gòu)審計(jì)是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，更是部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！墩少?gòu)法》第六十八條規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、政府采購(gòu)各當(dāng)事人有關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。
當(dāng)前，有關(guān)部門應(yīng)該怎樣有效地開(kāi)展政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)呢？
一是抓住重點(diǎn)。首先應(yīng)該關(guān)注預(yù)算編制。檢查政府采購(gòu)預(yù)算編制的依據(jù)是否充分有效，是否遵循規(guī)定的程序，是否單獨(dú)編報(bào)；審查納入政府采購(gòu)預(yù)算的范圍是否正確；核實(shí)預(yù)算是否細(xì)化，是否存在編造虛假預(yù)算騙取財(cái)政資金的行為；確認(rèn)政府采購(gòu)預(yù)算批復(fù)是否及時(shí)，其追加或調(diào)減的審批手續(xù)是否合規(guī)等，以強(qiáng)化預(yù)算約束，促使被審計(jì)單位加強(qiáng)預(yù)算管理。
其次應(yīng)該關(guān)注資金流向。檢查是否存在現(xiàn)金交易行為；是否存在采購(gòu)結(jié)余資金在下一年度擅自改變?cè)杏猛镜男袨椋皇欠翊嬖趯儆谡胁少?gòu)目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目沒(méi)有納入政府采購(gòu)的行為；是否存在無(wú)計(jì)劃采購(gòu)、超預(yù)算采購(gòu)的行為等，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或線索，并找出財(cái)政資金在使用過(guò)程中存在的各種違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。
另外應(yīng)該關(guān)注程序方法。檢查政府采購(gòu)的方式和程序是否合規(guī)，即是否按規(guī)定程序公開(kāi)招標(biāo)；信息發(fā)布及評(píng)標(biāo)方法是否規(guī)范；是否依法簽訂政府采購(gòu)合同等，通過(guò)對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)部控制進(jìn)行符合性測(cè)試，針對(duì)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)提出改進(jìn)建議。
最后還要關(guān)注機(jī)構(gòu)設(shè)置。主要檢查政府采購(gòu)的管理部門和執(zhí)行機(jī)構(gòu)是否分開(kāi)設(shè)置；政府采購(gòu)的政策制定、預(yù)算編制、組織實(shí)施、資金支付等職能是否由不同部門完成，各部門之間是否形成相互制約的機(jī)制等，以促使政府采購(gòu)這項(xiàng)“陽(yáng)光交易”健康發(fā)展。
二是探索預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)。目標(biāo)是評(píng)價(jià)審計(jì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，即政府采購(gòu)是否實(shí)現(xiàn)了貨幣價(jià)值的最大化；采購(gòu)物資的利用是否充分、有效；預(yù)算單位通過(guò)政府采購(gòu)是否提高了工作效率；政府采購(gòu)制度的實(shí)施是否切實(shí)加強(qiáng)了財(cái)政支出管理，實(shí)際支出是否比預(yù)算支出明顯下降，以及是否促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展等。
目前我國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)尚處于起步階段，無(wú)相應(yīng)的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則可供參考。要想實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，審計(jì)人員必須在工作中積極探索績(jī)效審計(jì)的新辦法，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，逐步開(kāi)發(fā)和創(chuàng)建有效的政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系，用以比較和衡量當(dāng)期成果，使政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)做到有據(jù)可依，從而不斷提高政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)的質(zhì)量水平。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
當(dāng)前，有關(guān)部門應(yīng)該怎樣有效地開(kāi)展政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)呢？
一是抓住重點(diǎn)。首先應(yīng)該關(guān)注預(yù)算編制。檢查政府采購(gòu)預(yù)算編制的依據(jù)是否充分有效，是否遵循規(guī)定的程序，是否單獨(dú)編報(bào)；審查納入政府采購(gòu)預(yù)算的范圍是否正確；核實(shí)預(yù)算是否細(xì)化，是否存在編造虛假預(yù)算騙取財(cái)政資金的行為；確認(rèn)政府采購(gòu)預(yù)算批復(fù)是否及時(shí)，其追加或調(diào)減的審批手續(xù)是否合規(guī)等，以強(qiáng)化預(yù)算約束，促使被審計(jì)單位加強(qiáng)預(yù)算管理。
其次應(yīng)該關(guān)注資金流向。檢查是否存在現(xiàn)金交易行為；是否存在采購(gòu)結(jié)余資金在下一年度擅自改變?cè)杏猛镜男袨椋皇欠翊嬖趯儆谡胁少?gòu)目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目沒(méi)有納入政府采購(gòu)的行為；是否存在無(wú)計(jì)劃采購(gòu)、超預(yù)算采購(gòu)的行為等，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或線索，并找出財(cái)政資金在使用過(guò)程中存在的各種違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。
另外應(yīng)該關(guān)注程序方法。檢查政府采購(gòu)的方式和程序是否合規(guī)，即是否按規(guī)定程序公開(kāi)招標(biāo)；信息發(fā)布及評(píng)標(biāo)方法是否規(guī)范；是否依法簽訂政府采購(gòu)合同等，通過(guò)對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)部控制進(jìn)行符合性測(cè)試，針對(duì)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)提出改進(jìn)建議。
最后還要關(guān)注機(jī)構(gòu)設(shè)置。主要檢查政府采購(gòu)的管理部門和執(zhí)行機(jī)構(gòu)是否分開(kāi)設(shè)置；政府采購(gòu)的政策制定、預(yù)算編制、組織實(shí)施、資金支付等職能是否由不同部門完成，各部門之間是否形成相互制約的機(jī)制等，以促使政府采購(gòu)這項(xiàng)“陽(yáng)光交易”健康發(fā)展。
二是探索預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)。目標(biāo)是評(píng)價(jià)審計(jì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，即政府采購(gòu)是否實(shí)現(xiàn)了貨幣價(jià)值的最大化；采購(gòu)物資的利用是否充分、有效；預(yù)算單位通過(guò)政府采購(gòu)是否提高了工作效率；政府采購(gòu)制度的實(shí)施是否切實(shí)加強(qiáng)了財(cái)政支出管理，實(shí)際支出是否比預(yù)算支出明顯下降，以及是否促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展等。
目前我國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)尚處于起步階段，無(wú)相應(yīng)的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則可供參考。要想實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，審計(jì)人員必須在工作中積極探索績(jī)效審計(jì)的新辦法，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，逐步開(kāi)發(fā)和創(chuàng)建有效的政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系，用以比較和衡量當(dāng)期成果，使政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)做到有據(jù)可依，從而不斷提高政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)的質(zhì)量水平。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
