集采機構內部科室按采購流程設置 層層把關
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發(fā)布日期：2011年08月09日
雖然存在五種集采機構內部科室設置的模式，但據不完全統(tǒng)計，按采購流程和采購項目類別這兩種方式進行內部科室設置的集采機構占主流?！墩少徯畔蟆酚浾哌€發(fā)現(xiàn)，近年來，越來越多的集采機構開始對按采購流程設置的模式“情有獨鐘”，以前不少按采購項目類別進行內部科室設置的集采機構都調整了內部科室的設置模式，改成了按照采購流程來設置。
從按類別轉為按流程 加強內控
據內蒙古自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌介紹，內蒙古自治區(qū)政府采購中心成立之初，內設綜合、貨物、工程和服務等4個處室?！敖涍^一段時間的運行，我們發(fā)現(xiàn)按照項目類別劃分科室存在很多弊端。一是每個采購項目只由一個科室承辦，不利于相互制約；二是貨物類采購量占70%以上，各科室工作量懸殊較大；三是辦理環(huán)節(jié)不透明，操作程序粗，很多細節(jié)問題不容易被發(fā)現(xiàn)，而問題往往都出在細節(jié)上?！眲⒑惚笕缡钦f。
因此，內蒙古自治區(qū)政府采購中心2006年對內設科室的名稱和工作職能進行了調整。原來的貨物處和工程處更名為采購業(yè)務一處和采購業(yè)務二處，采購業(yè)務一處負責制定采購工作計劃、組織論證采購方式及送審、擬定招標信息、編制采購文件及備案、發(fā)售招標文件及澄清、答疑、變更通知等；采購業(yè)務二處負責接收投標文件、組織開標和評標、公示預中標結果、與采購人確定最終中標供應商、發(fā)中（落）標通知書、組織合同簽訂及后期服務等。
按照采購流程設置內部科室的北京市政府采購中心副主任任京萍表示，此種機構設置方法確實起到了一種相互制約的內控作用。標前、標中、標后環(huán)節(jié)相互分離，相互制約，公平、公正更容易實現(xiàn)。
“分段式”如銜接不暢影響效率
“分段式模式對于工作效率的影響主要體現(xiàn)在工作的銜接上，采購人可能需要跟多個人、多個科室打交道。如果工作銜接不暢，就會降低工作效率?！眲⒑惚蠓治龅馈?
在采訪中，許多人對按采購流程設置內部科室給予了充分肯定，但也有不少從業(yè)人員對其采購效率表示懷疑：“由于采購中心內部分管各科室的主任不同，各業(yè)務科室的匯報對象就不同，部門之間雖然形成了相互制約的機制，但如果不充分、及時地進行溝通，就很容易造成對彼此工作的不理解，偶爾還會在各環(huán)節(jié)過渡階段出現(xiàn)沒人管的真空地帶，從而影響采購效率的提高?！?
為了提高采購效率，按采購流程進行內部機構設置的山西省省級政府采購中心將科室進行了合并。據了解，該采購中心實行分段操作后，剛開始是將“標前”的項目受理和編制招標文件等工作、“標中”的開評標工作和“標后”的采購合同簽訂以及項目驗收與文件歸檔分別交給了3個不同處室來負責。他們現(xiàn)在則是將“標前”和“標中”兩個環(huán)節(jié)合并交給同一科室辦理，減少了分段數。
山西省省級政府采購中心副主任穆恩科證實，科室合并之后，評審環(huán)節(jié)與“標前”一系列環(huán)節(jié)不再分離，采購階段之間的相互制約機制被打破，規(guī)范把關任務交給了采購監(jiān)督處，就目前看來效果還不錯。但這樣進行機構設置也帶來一個難題，那就是原有負責“標前”、“標中”、“標后”事宜的工作人員分出一部分進行采購監(jiān)督，工作量不變，而人員卻減少了，因此每個人的工作擔子大大加重了。
按流程劃分應增設監(jiān)察部門
“對于采購項目復雜程度較高，采購量較大的集采機構，分段式的效果更顯著，而對于采購項目較為單一，采購量較小的機構，這種設置方式有時反而顯得效率不高?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)政府采購中心相關負責人認為，分段式模式不一定適合所有的集采機構。
據了解，寧夏回族自治區(qū)政府采購中心最初按照類別來設置部門采購科室，后來為了實現(xiàn)內部制衡，改為“分段式”模式，運轉了一段時間后覺得效果并不理想，產生了改回按項目類別劃分科室的想法。
部分業(yè)界人士表示，按照采購流程設置內部科室，各科室之間雖然能形成相互制約的機制，但容易在業(yè)務環(huán)節(jié)的過渡階段出現(xiàn)管理的真空地帶。也許正是為了避免出現(xiàn)監(jiān)管的真空地帶，沈陽市政府采購中心在按照采購流程設置4個內部處室的同時，又增設了一個獨立的監(jiān)察處，對采購業(yè)務的每個環(huán)節(jié)實時監(jiān)察。監(jiān)察處在對外業(yè)務上負責處理政府采購的質疑投訴事項，對內也進行檢查考核，加強了重點監(jiān)控，從而提高了隊伍的安全性。
來源： 政府采購信息報
從按類別轉為按流程 加強內控
據內蒙古自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌介紹，內蒙古自治區(qū)政府采購中心成立之初，內設綜合、貨物、工程和服務等4個處室?！敖涍^一段時間的運行，我們發(fā)現(xiàn)按照項目類別劃分科室存在很多弊端。一是每個采購項目只由一個科室承辦，不利于相互制約；二是貨物類采購量占70%以上，各科室工作量懸殊較大；三是辦理環(huán)節(jié)不透明，操作程序粗，很多細節(jié)問題不容易被發(fā)現(xiàn)，而問題往往都出在細節(jié)上?！眲⒑惚笕缡钦f。
因此，內蒙古自治區(qū)政府采購中心2006年對內設科室的名稱和工作職能進行了調整。原來的貨物處和工程處更名為采購業(yè)務一處和采購業(yè)務二處，采購業(yè)務一處負責制定采購工作計劃、組織論證采購方式及送審、擬定招標信息、編制采購文件及備案、發(fā)售招標文件及澄清、答疑、變更通知等；采購業(yè)務二處負責接收投標文件、組織開標和評標、公示預中標結果、與采購人確定最終中標供應商、發(fā)中（落）標通知書、組織合同簽訂及后期服務等。
按照采購流程設置內部科室的北京市政府采購中心副主任任京萍表示，此種機構設置方法確實起到了一種相互制約的內控作用。標前、標中、標后環(huán)節(jié)相互分離，相互制約，公平、公正更容易實現(xiàn)。
“分段式”如銜接不暢影響效率
“分段式模式對于工作效率的影響主要體現(xiàn)在工作的銜接上，采購人可能需要跟多個人、多個科室打交道。如果工作銜接不暢，就會降低工作效率?！眲⒑惚蠓治龅馈?
在采訪中，許多人對按采購流程設置內部科室給予了充分肯定，但也有不少從業(yè)人員對其采購效率表示懷疑：“由于采購中心內部分管各科室的主任不同，各業(yè)務科室的匯報對象就不同，部門之間雖然形成了相互制約的機制，但如果不充分、及時地進行溝通，就很容易造成對彼此工作的不理解，偶爾還會在各環(huán)節(jié)過渡階段出現(xiàn)沒人管的真空地帶，從而影響采購效率的提高?！?
為了提高采購效率，按采購流程進行內部機構設置的山西省省級政府采購中心將科室進行了合并。據了解，該采購中心實行分段操作后，剛開始是將“標前”的項目受理和編制招標文件等工作、“標中”的開評標工作和“標后”的采購合同簽訂以及項目驗收與文件歸檔分別交給了3個不同處室來負責。他們現(xiàn)在則是將“標前”和“標中”兩個環(huán)節(jié)合并交給同一科室辦理，減少了分段數。
山西省省級政府采購中心副主任穆恩科證實，科室合并之后，評審環(huán)節(jié)與“標前”一系列環(huán)節(jié)不再分離，采購階段之間的相互制約機制被打破，規(guī)范把關任務交給了采購監(jiān)督處，就目前看來效果還不錯。但這樣進行機構設置也帶來一個難題，那就是原有負責“標前”、“標中”、“標后”事宜的工作人員分出一部分進行采購監(jiān)督，工作量不變，而人員卻減少了，因此每個人的工作擔子大大加重了。
按流程劃分應增設監(jiān)察部門
“對于采購項目復雜程度較高，采購量較大的集采機構，分段式的效果更顯著，而對于采購項目較為單一，采購量較小的機構，這種設置方式有時反而顯得效率不高?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)政府采購中心相關負責人認為，分段式模式不一定適合所有的集采機構。
據了解，寧夏回族自治區(qū)政府采購中心最初按照類別來設置部門采購科室，后來為了實現(xiàn)內部制衡，改為“分段式”模式，運轉了一段時間后覺得效果并不理想，產生了改回按項目類別劃分科室的想法。
部分業(yè)界人士表示，按照采購流程設置內部科室，各科室之間雖然能形成相互制約的機制，但容易在業(yè)務環(huán)節(jié)的過渡階段出現(xiàn)管理的真空地帶。也許正是為了避免出現(xiàn)監(jiān)管的真空地帶，沈陽市政府采購中心在按照采購流程設置4個內部處室的同時，又增設了一個獨立的監(jiān)察處，對采購業(yè)務的每個環(huán)節(jié)實時監(jiān)察。監(jiān)察處在對外業(yè)務上負責處理政府采購的質疑投訴事項，對內也進行檢查考核，加強了重點監(jiān)控，從而提高了隊伍的安全性。
來源： 政府采購信息報
