規(guī)范采購人行為應(yīng)從預(yù)算著手
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發(fā)布日期：2011年07月20日
目前，采購人在政府采購活動中過于強勢甚至私下勾結(jié)供應(yīng)商的現(xiàn)象時有發(fā)生。但針對這一問題，監(jiān)管部門和集中采購機構(gòu)卻往往沒有有效的應(yīng)對策略，畢竟《政府采購法》和財政部令第18號中對此都沒有明確的規(guī)定。
從實際情況看，采購人的強勢表現(xiàn)主要有：明確指定供應(yīng)商、強行要求集中采購機構(gòu)在采購文件中圍繞某品牌供應(yīng)商量身設(shè)定一系列資質(zhì)條件、串通部分專家操縱評審結(jié)果、對評審結(jié)果不滿意而拒簽采購合同……其中，尤以最后一種影響最為惡劣。
近日，在某省級政府采購中心主任座談會上，某主任談起了自己近日的遭遇。在為某使用單位公開招標采購一批辦公電腦時，該采購人再三要求在標書中設(shè)定一些不必要的資質(zhì)條件，并且在很多場合或明示或暗示本次采購必須讓某品牌中標。不過，最終的評標結(jié)果卻是另一家品牌以微弱的優(yōu)勢中標。當采購中心將中標結(jié)果告知采購人并要求其予以確認時，該采購人卻拒不確認，采購中心就此陷入了無比尷尬的境地。因為無法發(fā)出中標公告，采購中心既有可能被采購人指責辦事效率低，又隨時可能被中標候選供應(yīng)商分別質(zhì)疑乃至投訴……無奈之下，該主任只能懇請同級政府采購監(jiān)督管理部門出面協(xié)調(diào)。面對監(jiān)管部門，該采購人倒是一改此前無比強勢的態(tài)度，轉(zhuǎn)而開始“哭窮”。對于監(jiān)管部門的質(zhì)詢，采購人給出的理由是：由于單位近期工作重點的調(diào)整，原有的采購預(yù)算臨時被領(lǐng)導(dǎo)借用到了其他方面（相關(guān)申請隨后將遞交主管部門），因而暫時沒有資金支付本次采購。面對采購人這一近乎胡攪蠻纏的說法，監(jiān)管部門一時也無言以對，該采購項目因此被擱置了一個月之久。
在目前的政府采購操作流程中，采購中心更多擔負的是采購項目的組織工作，即為開評標（或競爭性談判及其他采購方式）搭建平臺。采購中心的工作性質(zhì)更像是提供服務(wù)，其項目經(jīng)辦人在某種程度上只能對采購人的一些不合理要求和做法給予勸解。要想真正根治采購人過于強勢的問題，關(guān)鍵在于有關(guān)部門在年初各單位制定并上報預(yù)算時就要求其編制的預(yù)算必須足夠精細化、準確化。預(yù)算太多，容易讓采購人在具體采購時產(chǎn)生天價采購的行為；預(yù)算太少，則可能造成寅吃卯糧、各項預(yù)算資金隨意拆解的違規(guī)情況。因而，在年初預(yù)算申報時財政相關(guān)部門應(yīng)提醒各單位承諾?？顚Ｓ?，保證預(yù)算精準。
譬如在本案例中，采購人借口說因為相關(guān)預(yù)算被挪用而無法支付本次采購的資金，如果相關(guān)部門在年初審批政府采購預(yù)算時明確規(guī)定專項預(yù)算資金必須專款專用，任何人不得挪用，并且將此落實到具體條文，那么該采購人就無法以“預(yù)算資金挪作他用”為借口了。此外，相關(guān)部門在審批預(yù)算時還應(yīng)該要求采購人明確自身在政府采購活動中的權(quán)利與義務(wù)，尤其應(yīng)該明確規(guī)定采購人必須在評標結(jié)束后多少工作日內(nèi)對中標結(jié)果予以確認。
有關(guān)專家也認為，在目前缺少對采購人有效約束的情況下，財政部門從審批預(yù)算的角度出發(fā)，用制度遏制采購人過于強勢的做法是最可行的。
來源：政府采購信息報
從實際情況看，采購人的強勢表現(xiàn)主要有：明確指定供應(yīng)商、強行要求集中采購機構(gòu)在采購文件中圍繞某品牌供應(yīng)商量身設(shè)定一系列資質(zhì)條件、串通部分專家操縱評審結(jié)果、對評審結(jié)果不滿意而拒簽采購合同……其中，尤以最后一種影響最為惡劣。
近日，在某省級政府采購中心主任座談會上，某主任談起了自己近日的遭遇。在為某使用單位公開招標采購一批辦公電腦時，該采購人再三要求在標書中設(shè)定一些不必要的資質(zhì)條件，并且在很多場合或明示或暗示本次采購必須讓某品牌中標。不過，最終的評標結(jié)果卻是另一家品牌以微弱的優(yōu)勢中標。當采購中心將中標結(jié)果告知采購人并要求其予以確認時，該采購人卻拒不確認，采購中心就此陷入了無比尷尬的境地。因為無法發(fā)出中標公告，采購中心既有可能被采購人指責辦事效率低，又隨時可能被中標候選供應(yīng)商分別質(zhì)疑乃至投訴……無奈之下，該主任只能懇請同級政府采購監(jiān)督管理部門出面協(xié)調(diào)。面對監(jiān)管部門，該采購人倒是一改此前無比強勢的態(tài)度，轉(zhuǎn)而開始“哭窮”。對于監(jiān)管部門的質(zhì)詢，采購人給出的理由是：由于單位近期工作重點的調(diào)整，原有的采購預(yù)算臨時被領(lǐng)導(dǎo)借用到了其他方面（相關(guān)申請隨后將遞交主管部門），因而暫時沒有資金支付本次采購。面對采購人這一近乎胡攪蠻纏的說法，監(jiān)管部門一時也無言以對，該采購項目因此被擱置了一個月之久。
在目前的政府采購操作流程中，采購中心更多擔負的是采購項目的組織工作，即為開評標（或競爭性談判及其他采購方式）搭建平臺。采購中心的工作性質(zhì)更像是提供服務(wù)，其項目經(jīng)辦人在某種程度上只能對采購人的一些不合理要求和做法給予勸解。要想真正根治采購人過于強勢的問題，關(guān)鍵在于有關(guān)部門在年初各單位制定并上報預(yù)算時就要求其編制的預(yù)算必須足夠精細化、準確化。預(yù)算太多，容易讓采購人在具體采購時產(chǎn)生天價采購的行為；預(yù)算太少，則可能造成寅吃卯糧、各項預(yù)算資金隨意拆解的違規(guī)情況。因而，在年初預(yù)算申報時財政相關(guān)部門應(yīng)提醒各單位承諾?？顚Ｓ?，保證預(yù)算精準。
譬如在本案例中，采購人借口說因為相關(guān)預(yù)算被挪用而無法支付本次采購的資金，如果相關(guān)部門在年初審批政府采購預(yù)算時明確規(guī)定專項預(yù)算資金必須專款專用，任何人不得挪用，并且將此落實到具體條文，那么該采購人就無法以“預(yù)算資金挪作他用”為借口了。此外，相關(guān)部門在審批預(yù)算時還應(yīng)該要求采購人明確自身在政府采購活動中的權(quán)利與義務(wù)，尤其應(yīng)該明確規(guī)定采購人必須在評標結(jié)束后多少工作日內(nèi)對中標結(jié)果予以確認。
有關(guān)專家也認為，在目前缺少對采購人有效約束的情況下，財政部門從審批預(yù)算的角度出發(fā)，用制度遏制采購人過于強勢的做法是最可行的。
來源：政府采購信息報
