應(yīng)強(qiáng)化對(duì)采購人行為的約束
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發(fā)布日期：2011年06月22日
近兩年來，“天價(jià)采購”事件頻繁發(fā)生，引發(fā)了社會(huì)的關(guān)注。這些事件的背后隱藏的通常是我國政府采購中采購人的強(qiáng)勢(shì)地位問題。實(shí)際上，采購人強(qiáng)勢(shì)在政府采購中具有一定普遍性，并且會(huì)帶來多方面的問題，已經(jīng)成為影響政府采購過程和結(jié)果的重要因素，必須從制度設(shè)計(jì)和監(jiān)督管理方面加以完善。
采購人強(qiáng)勢(shì)體現(xiàn)在很多方面，如自行決定購買高檔多功能產(chǎn)品、指定產(chǎn)品品牌，甚至指定產(chǎn)品型號(hào)；在供應(yīng)商資格條件或者采購文件中設(shè)置歧視條款，搞“量身定制”；以各種理由不與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同；合同簽訂后或履行中不按規(guī)定時(shí)間付款，隨意中止履行合同等。
采購人一些不符合法律法規(guī)的強(qiáng)勢(shì)行為，往往會(huì)導(dǎo)致采購資金浪費(fèi)，影響政府采購的公正性、公平性以及采購結(jié)果的合理性，不僅給部分奢侈腐敗行為創(chuàng)造了條件，也會(huì)使政府采購的形象和科學(xué)性大打折扣，受到社會(huì)質(zhì)疑。
客觀來看，導(dǎo)致采購人強(qiáng)勢(shì)的原因是多方面的。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境決定了采購人角色的強(qiáng)勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通常表現(xiàn)為買方市場(chǎng)，采購人通常是比較大的“買方”，這種買方的地位決定了其對(duì)供應(yīng)商等方面的強(qiáng)勢(shì)，供應(yīng)商想要獲得訂單，總要獲得采購人的認(rèn)可。其次，為了保障采購人對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)使用的合理和滿意，政府采購在立法時(shí)也給予了其較多的權(quán)利，如可以參與招標(biāo)或談判文件的起草、可以在特殊情況下提出對(duì)產(chǎn)品或供應(yīng)商資格或提出特殊要求、可以參與評(píng)標(biāo)委員會(huì)等等。雖然這些權(quán)利有時(shí)的確是必要的，但對(duì)于權(quán)利的使用限制和濫用權(quán)利責(zé)任追究方面則比較模糊，因此常產(chǎn)生濫用權(quán)利的情況。最后，由于大多數(shù)采購人單位都是政府機(jī)關(guān)，少數(shù)行政或司法機(jī)關(guān)將自身的權(quán)利強(qiáng)勢(shì)自覺不自覺地帶到政府采購行為中來。
為了使政府采購真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范、公正公平，必須對(duì)采購人強(qiáng)勢(shì)問題有足夠的認(rèn)識(shí)，并采取有效措施，防止和約束采購人在強(qiáng)勢(shì)支撐下的各種不當(dāng)行為。首先，應(yīng)該根據(jù)政府采購法律法規(guī)的精神，制訂比較詳細(xì)的采購人行為規(guī)范，對(duì)采購人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任加以明確。目前在制度上對(duì)采購人的行為約束基本上處于空白狀態(tài)，這種狀態(tài)不結(jié)束，就不可能有效地實(shí)現(xiàn)采購人監(jiān)督管理。其次是在建立詳細(xì)規(guī)范之后，嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。要強(qiáng)化政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)管權(quán)威和責(zé)任。監(jiān)督管理部門應(yīng)對(duì)采購人的采購預(yù)算進(jìn)行審查，建立嚴(yán)密的審查和批準(zhǔn)體制，防止采購人超標(biāo)準(zhǔn)采購、指定品牌等行為發(fā)生。最后，在完善制度之后，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的各種采購人強(qiáng)勢(shì)、妨礙政府采購公開、公正、公平競(jìng)爭的行為，依照規(guī)章制度進(jìn)行糾正和處理，只有嚴(yán)肅地有效地處理各種違法違規(guī)行為，才能真正促進(jìn)采購人在政府采購中的行為規(guī)范。（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院）
來源:中國政府采購報(bào)
采購人強(qiáng)勢(shì)體現(xiàn)在很多方面，如自行決定購買高檔多功能產(chǎn)品、指定產(chǎn)品品牌，甚至指定產(chǎn)品型號(hào)；在供應(yīng)商資格條件或者采購文件中設(shè)置歧視條款，搞“量身定制”；以各種理由不與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同；合同簽訂后或履行中不按規(guī)定時(shí)間付款，隨意中止履行合同等。
采購人一些不符合法律法規(guī)的強(qiáng)勢(shì)行為，往往會(huì)導(dǎo)致采購資金浪費(fèi)，影響政府采購的公正性、公平性以及采購結(jié)果的合理性，不僅給部分奢侈腐敗行為創(chuàng)造了條件，也會(huì)使政府采購的形象和科學(xué)性大打折扣，受到社會(huì)質(zhì)疑。
客觀來看，導(dǎo)致采購人強(qiáng)勢(shì)的原因是多方面的。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境決定了采購人角色的強(qiáng)勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通常表現(xiàn)為買方市場(chǎng)，采購人通常是比較大的“買方”，這種買方的地位決定了其對(duì)供應(yīng)商等方面的強(qiáng)勢(shì)，供應(yīng)商想要獲得訂單，總要獲得采購人的認(rèn)可。其次，為了保障采購人對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)使用的合理和滿意，政府采購在立法時(shí)也給予了其較多的權(quán)利，如可以參與招標(biāo)或談判文件的起草、可以在特殊情況下提出對(duì)產(chǎn)品或供應(yīng)商資格或提出特殊要求、可以參與評(píng)標(biāo)委員會(huì)等等。雖然這些權(quán)利有時(shí)的確是必要的，但對(duì)于權(quán)利的使用限制和濫用權(quán)利責(zé)任追究方面則比較模糊，因此常產(chǎn)生濫用權(quán)利的情況。最后，由于大多數(shù)采購人單位都是政府機(jī)關(guān)，少數(shù)行政或司法機(jī)關(guān)將自身的權(quán)利強(qiáng)勢(shì)自覺不自覺地帶到政府采購行為中來。
為了使政府采購真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范、公正公平，必須對(duì)采購人強(qiáng)勢(shì)問題有足夠的認(rèn)識(shí)，并采取有效措施，防止和約束采購人在強(qiáng)勢(shì)支撐下的各種不當(dāng)行為。首先，應(yīng)該根據(jù)政府采購法律法規(guī)的精神，制訂比較詳細(xì)的采購人行為規(guī)范，對(duì)采購人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任加以明確。目前在制度上對(duì)采購人的行為約束基本上處于空白狀態(tài)，這種狀態(tài)不結(jié)束，就不可能有效地實(shí)現(xiàn)采購人監(jiān)督管理。其次是在建立詳細(xì)規(guī)范之后，嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。要強(qiáng)化政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)管權(quán)威和責(zé)任。監(jiān)督管理部門應(yīng)對(duì)采購人的采購預(yù)算進(jìn)行審查，建立嚴(yán)密的審查和批準(zhǔn)體制，防止采購人超標(biāo)準(zhǔn)采購、指定品牌等行為發(fā)生。最后，在完善制度之后，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的各種采購人強(qiáng)勢(shì)、妨礙政府采購公開、公正、公平競(jìng)爭的行為，依照規(guī)章制度進(jìn)行糾正和處理，只有嚴(yán)肅地有效地處理各種違法違規(guī)行為，才能真正促進(jìn)采購人在政府采購中的行為規(guī)范。（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院）
來源:中國政府采購報(bào)
