加大標準化建設力度 不斷推進政府采購制度改革與發(fā)展
（2011年5月6日）
今天，我們歡聚一堂，共賀《中國政府采購報》創(chuàng)刊一周年，并圍繞政府采購標準化建設話題展開研討。首先，請允許我代表財政部國庫司對《中國政府采購報》創(chuàng)刊一周年及此次會議的召開表示最誠摯的祝賀。
《中國政府采購報》創(chuàng)辦一年來，緊緊圍繞“權威、務實、服務”的辦報宗旨，履行“宣傳政府采購政策、解讀政府采購法規(guī)、發(fā)布政府采購信息、監(jiān)督政府采購行為”的職責，不僅為業(yè)內人士搭建了一個溝通交流的平臺，為社會公眾打開了一扇了解政府采購的窗口，而且在促進我國政府采購制度的健全完善，提高政府采購監(jiān)督管理水平，提升政府采購從業(yè)人員綜合業(yè)務素質，創(chuàng)造良好市場環(huán)境方面發(fā)揮了積極的作用。我謹代表財政部國庫司對《中國政府采購報》為政府采購改革作出的努力表示最衷心的感謝。
新聞媒體總是站在經濟、社會改革和發(fā)展的最前沿。此次《中國政府采購報》組織的政府采購標準化建設專題研討，充分體現了這一點。借此機會，我就政府采購標準化建設問題談幾點意見，供大家參考。
充分認識加強政府采購標準化建設的重要意義
步入“十二五”時期，我國政府采購工作面臨著艱巨的改革和發(fā)展任務。應該講，政府采購標準化建設，是基于現階段我國政府采購制度發(fā)展現狀、主要特點和主要任務而提出的一種發(fā)展思路，推進政府采購標準化建設對于政府采購制度改革的深化與發(fā)展具有重要的前瞻意義和實踐影響。
第一，標準化建設是政府采購制度改革重心轉變的必然要求。任何一項制度的發(fā)展都有其自身的規(guī)律性。西方發(fā)達國家政府采購制度的發(fā)展，大多經歷了先形成法制化，進而推進規(guī)范化、標準化的過程。在這個過程中，法制化為規(guī)范化、標準化提供了前提和基礎，而規(guī)范化、標準化則更好地促進了法律制度宗旨和目標的實現，并進一步完善法律制度。標準化建設是政府采購發(fā)展的必經階段。
從我國政府采購制度改革實踐來看，從改革初期到“十一五”時期，政府采購改革的重心主要集中于擴面增量、建章立制上，體現出了很強的法制化建設特征。而近年來，隨著法律制度框架的初步形成及職能體系的日益健全，政府采購步入了全面發(fā)展階段，政府采購制度改革的重心更多地轉向了程序控制、行為規(guī)范層面，改革的重點從有法可依轉向有法必依，從是否適用政府采購程序轉向采購需求是否科學、采購程序是否完備、采購行為是否規(guī)范、采購過程是否透明、采購結果是否合理等方面。這對在法制化基礎上推進規(guī)范化、標準化建設提出了新要求?？梢哉f，我國政府采購改革已逐步轉入規(guī)范化、標準化并行推進的階段。
第二，標準化建設是解決政府采購制度運行中突出問題的重要途徑。經過十幾年的努力，我國政府采購制度改革取得了明顯成效。但是，由于我國政府采購制度起步較晚，法律制度不夠健全，依法采購意識還不夠強，隨著政府采購信息透明度和社會關注度不斷提高，政府采購發(fā)展過程中的一些體制機制性矛盾開始日益顯現。這主要體現在以下幾個方面：
從采購對象層面來看，一方面，政府采購制度的實施和管理范圍制約了采購的擴面增量和采購制度的約束力，需要進一步的調整和規(guī)范，比如工程采購。另一方面，近兩年來，國內媒體先后曝光的多起“天價”采購事件，究其原因，很重要的一條在于采購需求控制標準的缺失。
從采購監(jiān)管層面來看，一個完善的監(jiān)管體系必然是貫穿采購全程，涵蓋采購人、采購執(zhí)行機構、評審專家、供應商的全方位監(jiān)管體系。但目前個別地區(qū)還存在監(jiān)管力量不足、監(jiān)管手段落后、個別環(huán)節(jié)監(jiān)管薄弱等問題。
從采購操作和執(zhí)行層面來看，在政府采購的社會關注度大幅提升的背景下，政府采購要實現促進規(guī)范和提高效率等多重目標，仍有很大的發(fā)展空間。如目前很多地區(qū)都沒有形成統(tǒng) 一、標準的招投標文件范本。
從采購事后評價層面來看，采購結果的評價機制缺失是我國政府采購面臨的重要問題之一，而導致評價難成體系的重要原因是評價標準難以界定。
應該講，解決這些問題，都涉及政府采購的標準化問題。
第三，標準化建設是實現政府采購科學化、精細化發(fā)展的重要內容。全面推進財政科學化精細化管理，是財政部黨組貫徹落實科學發(fā)展觀提出的管理理念。政府采購作為財政管理的重要內容，直接反映預算執(zhí)行效果和財政監(jiān)管水平。實現政府采購科學化、精細化管理，是深化政府采購制度改革的必然要求，是推進依法采購和加強采購監(jiān)管的客觀需要，也是解決政府采購各環(huán)節(jié)不銜接、制度不完善等問題的根本方略。特別是在轉變經濟發(fā)展方式對發(fā)揮財政宏觀調控職能要求不斷提高的形勢下，必須進一步完善政府采購政策功能，解決因管理精細程度不夠帶來的各種問題，不斷探索政府采購發(fā)揮作用的有效方式。
從某種程度上講，政府采購科學化、精細化的過程實際上也是政府采購標準化建設的過程。政府采購科學化、精細化管理應當做到注重細節(jié)、立足專業(yè)、科學量化，實現從信息發(fā)布、標書編制，到開標評標，再到簽訂合同、質疑投訴等全過程程序的優(yōu)化、采購行為的規(guī)范化、采購操作的專業(yè)化。這恰恰是政府采購標準化建設的主要內容。
我國已具備實施政府采購標準化建設的基礎條件
政府采購的標準化建設是針對實際中存在的或潛在問題，在對實踐經驗進行總結的基礎上，形成固定的、反復使用的規(guī)則和標準的過程，需要一定的基礎條件。從當前的政府采購實踐來看，我國已基本具備了相關條件：
一是“十二五”重要戰(zhàn)略機遇期為政府采購標準化建設提供了有利條件。目前，政府采購改革事業(yè)正與國家的經濟、社會發(fā)展加速融合，政府采購作為規(guī)范政府支出行為、防范抑制腐敗和加強宏觀調控的重要手段，被寫入了溫總理政府采購工作報告和“十二五”規(guī)劃綱要，政府采購政策對經濟社會發(fā)展的促進作用更加突出，調控職能被提升到新的高度。政府采購制度的輻射面逐步向社會公共事業(yè)和民生的各個領域擴展，政府采購的社會公共服務職能和作用日益受到重視，政府采購的透明度和社會關注度空前提升，都成為推動政府采購工作進步的力量。政府采購標準化建設作為政府采購制度的重要內容，應該也完全能夠在“十二五”時期取得長足進展。
二是政府采購法制建設成果為標準化建設提供了制度基礎。經過10多年的法治化進程，我國初步形成了以《政府采購法》為核心、4個部長令及其他40多個配套規(guī)章和規(guī)范性制度組成的政府采購法律制度體系，《政府采購法實施條例》修訂工作也在穩(wěn)步推進。從地方看，政府采購法規(guī)制度建設也取得了很大進展，例如，廣東、海南等省通過人大立法，頒布了本地區(qū)實施《政府采購法》辦法等。這為依法采購提供了制度保障，也為標準化建設提供了基本的制度基礎。
三是多年政府采購改革工作為標準化建設提供了實踐積累。在政府采購改革實踐和研究解決新問題的過程中，政府采購監(jiān)管部門和各方當事人在政府采購制度設計、管理手段創(chuàng)新、采購運行機制建設、采購程序優(yōu)化以及市場環(huán)境完善方面進行了積極探索，積累了大量經驗。這些都值得進一步分析和總結，并最終形成某種規(guī)范和標準。
四是地方標準化建設試點為標準化建設提供了可供借鑒的經驗。北京、浙江、河南、廣東、河北、上海、安徽、吉林、廣西等省市都依托電子化政府采購系統(tǒng)建設開展了標準化工作，實現了政府采購業(yè)務全流程的電子化管理，推動了采購監(jiān)管向精細化、標準化邁進。廈門、常州等一些地方出臺辦公用品配置標準，逐步完善采購標準，探索對采購需求的控制機制。
統(tǒng)籌推進政府采購標準化建設的各項工作
政府采購標準化建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及政府采購工作的方方面面。要遵循“系統(tǒng)建設、統(tǒng)籌推進”的思路，努力做好標準化建設的各項工作。
一是繼續(xù)完善相關法律制度。努力做好政府采購與招標投標兩法實施條例的銜接工作，力推《政府采購法實施條例》盡快出臺；制定完善規(guī)范非招標方式管理、供應商、評審專家、代理機構等政府采購當事人管理的制度辦法；制定完善政府采購預算執(zhí)行管理、政府采購政策和執(zhí)行監(jiān)管、從業(yè)人員職業(yè)資格、采購流程標準化規(guī)范、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等方面的制度辦法；修訂《政府采購品目分類表》，形成分類科學、標準統(tǒng)一的管理和執(zhí)行基礎。各地要結合工作開展實際，切實加強制度建設，解決執(zhí)行中操作不具體等實際問題。
二是加強政府采購與財政各項改革的協(xié)同配合。推進政府采購管理與預算編制管理、資金支付管理、資產管理、績效評價等的有機融合。建立健全以采購需求標準為基礎、以采購預算為約束、以采購計劃為載體的需求管理與控制體系，促進采購活動不斷向需求科學性、程序合規(guī)性、過程規(guī)范性、結果合理性轉變。完善政府采購計劃編制，強化采購需求審核，確保采購嚴格按預算和標準執(zhí)行，防止超標采購等現象發(fā)生。
三是切實推進各項基礎工作的標準化建設。以信息化帶動標準化，規(guī)范專家?guī)?、供應商庫、商品信息庫及代理機構庫相關信息注冊、入庫、變更等標準流程，制定采購文件編制、信息公告、專家抽取、合同管理標準文本，推動政府采購業(yè)務流程標準化和規(guī)范化。加強對集中采購機構和社會代理機構的監(jiān)督考核，促進代理機構完善內部標準化控制機制，提高采購效率和服務水平。加強評審專家管理，通過多種方式擴大專家數量，改進專家抽取、評審及考核評議制度，嚴格約束專家評審行為。建立健全供應商誠信體系，加大對相關違法違規(guī)行為的處罰和公開曝光力度。
四是適時推進政府采購績效評價體系建設。探索運用科學、規(guī)范的績效評估方法，確定可量化、可操作的評價標準指標體系和管理方式，研究建立政府采購績效評價機制。在確保政府采購活動規(guī)范性的同時，更加注重對采購需求合理性和采購結果影響的評估。要通過建立完善的政府采購績效評價機制，促使政府采購各方當事人努力做到最大限度地實現物有所值，發(fā)揮政府采購實現節(jié)能環(huán)保、促進科技創(chuàng)新等各項政策功能的落實。
同志們，政府采購標準化建設是一個新課題，推進這項工作有賴于各地、各有關部門及政府采購各方當事人、專家學者及新聞媒體的大力支持。希望各位代表能在中國政府采購報社搭建的這個平臺上暢所欲言，為深化政府采購制度改革獻計獻策。
（王紹雙系財政部國庫司總會計師）
來源:中國財經報
