“采購代理機構(gòu)考核”專題（一）
編者按 據(jù)財政部有關(guān)人士透露，截至去年2月，全國共有甲級政府采購代理機構(gòu)643家、乙級政府采購代理機構(gòu)近2000家。對政府采購代理機構(gòu)人員進行業(yè)務(wù)考核，是目前各地政府采購監(jiān)管部門進行政府采購代理機構(gòu)管理的重要方式，但面對如此龐大且日益增多的政府采購代理機構(gòu)人員隊伍，財政部門應(yīng)以怎樣的方式進行考核？考核的標準如何制定？怎樣考核才能達到最佳效果等一系列問題必須得以明確，政府采購代理機構(gòu)的考核工作方能順利進行，收獲實效。
為此，《政府采購信息報》特集合各地對政府采購代理機構(gòu)考核的不同經(jīng)驗和做法，探討政府采購代理機構(gòu)考核的科學(xué)方法。本專題共分為5篇。
考試是檢驗學(xué)習(xí)情況和知識掌握程度的一個有效方法。在政府采購領(lǐng)域，由于職業(yè)資格制度尚未建立，考試的對象常常只針對政府采購項目的具體操作者--政府采購代理機構(gòu)。根據(jù)《政府采購信息報》記者的調(diào)查，從2005年《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》（財政部第31號令）頒布以來，各省開始根據(jù)其規(guī)定展開政府采購代理機構(gòu)檢查，而真正過渡到考核，是2008年“全國政府采購執(zhí)行情況專項檢查”之后。從2009年開始，我國大部分省份都啟動了針對政府采購代理機構(gòu)的考核，但是形式不盡相同，考核內(nèi)容也有差別。
如今，針對政府采購代理機構(gòu)的監(jiān)管可以說是各地各級財政部門的重頭工作。作為重要監(jiān)管方式的考核手段，究竟在其中占據(jù)了怎樣的分量，發(fā)揮著怎樣的作用？近年來，政府采購代理機構(gòu)考核又經(jīng)歷了怎樣的變化？
從檢查到考核 體現(xiàn)人性化
“不要小看‘檢查’和‘考核’這兩個詞，其中透露出人性化管理理念在政府采購代理機構(gòu)監(jiān)管工作中的應(yīng)用?！币晃徊辉竿嘎缎彰膶W(xué)者在接受《政府采購信息報》記者采訪時表達了他的觀點。他說：“檢查更為生硬與直接，而且存在一個上級對下級的邏輯，用在財政部門和采購代理機構(gòu)之間并不合適。但是考核或者考試則更適用于行業(yè)主管部門對具體操作部門業(yè)務(wù)能力的確認，尤其是財政部門作為授予社會代理機構(gòu)政府采購業(yè)務(wù)代理資格的主體，這種考核則更為名正言順?！?
《政府采購信息報》記者隨后進行的調(diào)查采訪印證了該學(xué)者的說法。無論是較早開始政府采購代理機構(gòu)考核的山東省，還是考核漸漸固定化、系統(tǒng)化的浙江省，大多將考核結(jié)果作為政府采購代理機構(gòu)是否能夠繼續(xù)擁有政府采購業(yè)務(wù)代理資格的一個指標。青島市財政局政府采購辦公室更是規(guī)定，每一家在青島開展業(yè)務(wù)的政府采購代理機構(gòu)，工作人員考試通過率必須達到70%以上方能繼續(xù)代理政府采購項目。
從檢查到考核，從單純地查驗政府采購代理機構(gòu)行為是否合法合規(guī)，不合格就嚴格處罰，到將考核作為監(jiān)管政府采購代理機構(gòu)的有效方法，提高業(yè)務(wù)開展準入門檻，降低政府采購代理行為風(fēng)險，減輕監(jiān)管壓力，映射出財政部門創(chuàng)新工作方式、主動監(jiān)管的變化。
從粗放到精細 體現(xiàn)實用化
隨著時間的推移，各省財政部門針對政府采購代理機構(gòu)的考核漸漸從“粗放”走向“精細”。這不僅僅體現(xiàn)在考核內(nèi)容的設(shè)置上，還體現(xiàn)在考核時間、頻率以及方式的變化方面。
例如，在2008年以前，大多數(shù)省份只是由省級財政部門針對政府采購代理機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置、采購文件制作、開評標組織、評審專家抽取以及質(zhì)疑答復(fù)情況等進行檢查。近一兩年，類似考核則逐步精細化和全面化。比如，天津市財政局政府采購辦公室將招標方案策劃、網(wǎng)上招標使用頻率等納入考核內(nèi)容；浙江省財政廳政府采購處將考核工作進行分工，由省級財政部門負責(zé)甲級代理機構(gòu)考核，財政局負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)注冊或開展業(yè)務(wù)的乙級代理機構(gòu)以及各代理機構(gòu)分支機構(gòu)的考核工作，最后由省級財政針對上報的考核結(jié)果進行必要的抽查和復(fù)查；河南省財政廳政府采購處針對政府采購代理機構(gòu)考核出具評估報告，全面公布考核中發(fā)現(xiàn)的問題，如超范圍代理政采業(yè)務(wù)、招標文件售價較高、評標委員會組成不合乎規(guī)范等等。
據(jù)《政府采購信息報》記者了解，貴州省財政廳政府采購監(jiān)督管理處在剛剛結(jié)束的“貴州省2009～2010年度政府采購代理機構(gòu)考核”中更是組織了9個考核小組，分別對全省76家政府采購代理機構(gòu)中的52家進行了考核，14家未被考核的代理機構(gòu)主要是因為屬于2010年新認定或備案的機構(gòu)，開展政府采購代理業(yè)務(wù)數(shù)量尚不多。
從不定期到定期 體現(xiàn)常態(tài)化
《政府采購信息報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，目前各地針對政府采購代理機構(gòu)的考核工作有常態(tài)化的趨勢。
例如，浙江省財政廳政府采購監(jiān)管處規(guī)定，政府采購代理機構(gòu)考核每兩年一次；山東省財政廳政府采購監(jiān)督管理處從去年開始實施政府采購代理機構(gòu)考試，每年一次；《廣東省實施〈政府采購法〉辦法》明確，政府采購監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)制定和完善對采購代理機構(gòu)考核的程序、指標體系、評分方法和標準，定期組織對采購代理機構(gòu)的考核……
廣東省財政廳政府采購監(jiān)督管理處該項工作的負責(zé)人告訴《政府采購信息報》記者，定期化的考核有利于促使政府采購代理機構(gòu)對自身的行為要求更加嚴格，也方便采購監(jiān)管部門及時發(fā)現(xiàn)政府采購代理業(yè)務(wù)中存在的問題并采取措施，雖然與不定期考核相比工作量較大，但對采購工作的促進效果一定更好?！捌鋵崳Ｒ?guī)化的檢查之下問題會越來越少，檢查和督導(dǎo)工作量也會隨之減少。省級政府采購監(jiān)管部門可以將檢查工作量與地市級合理分配，必要時還可向社會購買服務(wù)，借助社會機構(gòu)的力量。”這位負責(zé)人說。
來源： 政府采購信息報
